各辖市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：
　　为贯彻落实《国务院关于扶持小型微型企业健康发展的意见》（国发〔2014〕52号）精神，引导鼓励小微企业转型升级，促进小微企业向“专精特新”发展，现就我市促进规模以下小微企业转型升级为规模以上企业（以下简称“小转规”）工作提出如下实施意见。
　　一、指导思想
　　以科学发展观为指导，以提升小微企业发展质量和效益为立足点，以减轻企业经营负担和激发持续发展动力为切入点，以促进企业转型升级和“专精特新”发展为目标，进一步加大对“小转规”的政策扶持和指导服务力度，积极培育创新创业主体，壮大产业发展源头，为我市经济持续健康发展奠定坚实的基础。
　　二、基本原则
　　（一）聚焦实体，突出重点。围绕我市十大产业链建设、“双百”行动计划和创新型企业培育“三位一体”战略，聚焦生产实体，着力增强实体经济的经营活力和创新能力。
　　（二）扶弱促强，提质增效。减轻小微企业、初创企业、科技企业经营压力，促进各类企业加快发展，转型升级。
　　（三）优化服务，分类指导。遵循市场经济规律，激发企业市场主体意识，提高行政服务的有效性和针对性，分类指导，顺势给力。
　　（四）政策引导，注重绩效。强化政策的引导放大效应，以放大财政资金和政策措施的综合效益为导向，促进小微企业持续健康快速发展。
　　三、主要目标
　　从2015年起，每年选择不少于500家符合产业导向、成长性好、创新能力强、增长潜力大的小微企业，作为全市“小转规”的重点培育和服务对象，确保每年不少于300家小微企业发展成为规模以上企业。
　　四、支持对象
　　支持对象为全市“小转规”培育对象企业和高成长“小转规”企业，重点支持方向为先进制造业和生产性服务业。
　　（一）“小转规”培育对象企业。指列入市“小转规”培育对象企业信息库的小微企业。
　　（二）高成长“小转规”企业。指首次“小转规”后三年内年纳税销售增幅达15%以上的企业。
　　五、政策措施
　　（一）在市工业转型升级专项中每年安排资金，对上年度首次上规模的工业小微企业给予不超过5万元的一次性奖励，各辖区政府可给予等额配套。
　　（二）在市科技型中小企业技术创新资金计划内设立“小转规”专项，重点支持“小转规”培育对象企业及高成长“小转规”企业申报符合计划支持技术领域范围内的科技项目。
　　（三）融资性担保机构为“小转规”培育对象企业及高成长“小转规”企业提供担保业务，单笔业务在300万元以下的，在兑现业务奖励和代偿补贴时，按同类业务量的150%计算。
　　（四）“小转规”培育对象企业及高成长“小转规”企业的人才培养计划优先列入“企业经营管理人才素质提升工程实施方案”，对小微企业主动开展的人才培训项目予以政策支持。
　　（五）支持“小转规”培育对象企业及高成长“小转规”企业参加政府组团项目赴境内外交流合作和参展，优先提供中博会、APEC技展会等展会的参展机会，并给予展位费50%以上补贴。
　　（六）加强科技企业孵化器、加速器建设，提高孵化培育科技型初创企业的能力。充分发挥市中小企业发展促进中心、生产力促进中心等服务机构的作用，重点关注“小转规”培育对象企业及高成长“小转规”企业在人才、资金、技术、市场等方面的需求信息，加强信息沟通，加大资源整合，促进企业加快发展。
　　六、保障措施
　　（一）明确责任分工。市各相关部门根据各自职能明确分工，加强服务。市经信委牵头，建立“小转规”培育对象企业库和高成长“小转规”企业库，及时掌握综合信息，推动小微企业转型升级。市统计局要加强调查统计，及时将发展势头好、后劲足，基本具备规模以上企业标准的小微企业纳入统计预报平台，并主动做好企业统计业务的指导和服务。市科技局加强对科技型小微企业的孵化培育，提升技术创新能力，大力开发新技术、新产品；努力培育高新技术企业，开展技术开发费备案工作，落实税收优惠政策。市国税局、地税局及时做好“小转规”培育对象企业和高成长“小转规”企业的纳税数据汇总工作，并按季度向经信和统计部门提供企业纳税申报数据。其他相关部门按各自职责努力为“小转规”企业营造便捷、高效的服务环境，为企业发展提供优质服务。
　　（二）加强跟踪服务。在各级经信部门、统计部门会商确定“小转规”重点培育对象企业的基础上，每年制定“小转规”目标任务。市经信委负责做好入库企业的数据报送、运行监测和情况分析，积极帮助企业解决经济运行中存在的问题。加强入库培育、动态调整和跟踪服务工作，对连续两年不能进规模的企业予以剥离，并及时调整充实。
　　（三）落实考核责任。市经信委每年初将“小转规”年度目标任务分解落实到各辖市、区，各辖市、区要将“小转规”工作目标任务分解落实到乡镇（街道），从基层源头抓“小转规”工作，切实形成一级抓一级、层层抓落实的工作责任机制。
　　（四）狠抓工作落实。市各相关部门要加强协调联动，根据各自职责，指导入库企业及时了解和掌握上规条件和操作流程，对符合上规条件的企业，依法列入规模以上企业统计。市统计、经信部门每年联合公布上年度全市首次上规模的小微企业名单。各地、各相关部门要切实落实扶持“小转规”企业发展的政策措施。
　　（五）加强宣传引导。要充分利用各种媒体，以落实“小转规”政策为重点，深入宣传国家、省、市扶持小微企业发展的政策措施，让小微企业广泛知晓、用足用活政策。要加强典型宣传报道，树立一批“小转规”的先进典型，增强“小转规”企业的荣誉感和责任感，进一步提升企业形象。

　　常州市人民政府
　　2014年12月31日

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