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您提出的“关于加快我市中心城镇发展带动乡村振兴的建议”的建议收悉，现答复如下：

乡村振兴战略是党的十九大提出的一项重大战略，近年来我市坚持科学谋划，实行重点突破，紧紧抓住中心镇建设、美丽乡村建设、人居环境整治等重要抓手，出台了一系列政策，实施乡村振兴战略取得良好开局。

2011年，市委、市政府出台《关于加快推进中心镇建设的意见》（常发〔2011〕6号），确立了以中心镇建设带动小城镇发展的战略，文件确定金坛市薛埠镇、尧塘镇，溧阳市南渡镇、天目湖镇，武进区湟里镇、横山桥镇、雪堰镇，新北区孟河镇等8个镇为市级中心镇。2014年，根据经济发展的客观情况，市委、市政府对中心镇又进行了适当调整，将尧塘镇和天目湖镇调出中心镇，将儒林镇、社渚镇、郑陆镇作为市级中心镇培育，全市中心镇由原来的8个调整为9个。目前初步形成了特色鲜明、产业发达、人口集聚、设施完善、功能齐全、环境优美、宜居宜业的现代化小城市雏形。我们对中心镇主要开展了以下几方面的工作：

1．组织规划编制提升。发改和规划部门组织对儒林、孟河等9个市级中心镇进行镇域总体规划、主镇区和城镇近期建设区控制性详细规划、主镇区核心区城市设计的修编提升工作，不断加强对各中心镇产业、文化、生态的特色研究，带动城镇功能的提升、产业和人口的集聚，增强自我发展能力。规划部门以国土空间规划编制为契机，深化市域城镇体系研究，初步构建了以中心镇为节点的多极、网络化的城镇空间结构，形成了具有我市特色的城镇化发展格局。

2．要素资源引导发展。2011年以来，按照市委、市政府工作部署，根据全市农业农村年度工作任务和城乡一体化发展专项资金使用重点，共安排3000余万元用于引导、支持中心镇建设推进。专项资金主要用于支持规划修编提升工作，扶持提升城镇功能的基础设施项目、改善公共服务的民生福祉项目和增强可持续发展能力的生态文明建设项目等。2013年，市级单独安排150亩的新增建设用地指标，专项用于推进力度大、人口集聚快的3个市级中心镇。通过增加建设用地，发展基础明显增强，发展动力不断加大。

3．推进重点项目建设。从2012年起，连续9年在产业转型升级、完善村镇基础设施、提升公共服务等方面，每年都组织实施100个市级中心镇建设重点项目。并加强土地资源、资金落实等资源保障，通过重点项目建设较好的拉开了城镇框架，完善了城镇功能，汇聚提升了城镇人气。一大批项目的实施，对于中心镇强化规划的刚性管理，促进集约集聚发展，改善基础设施和公共服务，促进经济社会又好又快发展，起到了十分重要的作用。

4．谋划特色产业布局。中心镇立足自身主导特色产业，通过特色专业园区建设，既抓重大项目招引，又抓本地企业培育，通过集聚发展提升市场竞争力。目前，全市拥有特色鲜明的39个工业集中区和27个产业集群，其中郑陆不锈钢管、雪堰精密机械制造等6个工业集中区被认定为省中小企业产业集聚示范区，常州轨道交通、武进功能新材料等10个产业集群被命名为省特色产业集群。市级部门安排了“三位一体”转型升级专项资金，支持和鼓励企业智能化、服务化、高端化改造提升，为特色主导产业加快转型升级奠定了提供了助力。

5．均衡公共设施服务。卫健部门遵循规划引领，以调整布局结构、提升能级为主线，持续加大中心镇及周边乡镇的优质医疗资源供给，进一步完善城市东南西北中均有三级医院的布局。教育部门结合城镇布局规划和人口分布状况、地理环境及交通状况等因素，努力满足中心镇区域内适龄儿童少年就近接受良好教育的需求。精准推进义务教育学校标准化建设，不断改善义务教育学校基本办学条件，缩小城乡、区域、校际间差距，实现办学条件的均衡化。

正如代表建议，加快中心镇的发展，带动区域一、二、三产联动，完善小城镇基础设施和公共服务设施，推进城乡融合，完善就业保障，促进乡村振兴，是符合常州小城镇发展的阶段特征和发展要求。下一步，我们将重点做好以下几方面工作：

一是将以新一轮镇国土空间规划、镇详细规划编制为契机，强化城镇功能研究，引导特色产业发展，优化产业空间布局。通过编制 “十四五”城乡融合发展规划，明确城乡融合发展目标和思路，构建适应常州地方实际的城乡融合发展体制机制和政策体系。坚持功能完善，立足公共服务设施均等化布局，聚焦居民日常需求，提升社区服务功能，不断引导人口集聚，带动、联动乡村地区的发展，促进乡村振兴。

二是建立城乡一体、均衡发展的义务教育发展机制，深化集团化办学改革，通过提高数量、优化布局、创新管理体制机制等举措推动集团化办学品质不断提升。完善城乡统一的教师招录机制，统筹优化乡村教师配置，推进五级阶梯优秀教师评选、职称评审政策向农村和边远地区倾斜，加大教师交流轮岗力度，完善骨干教师定期到农村学校、薄弱学校任教和公示制度，2020年新建10个乡村骨干教师培育站，新建常州市名教师工作室80个，成员选拔向农村和边远地区倾斜。

三是健全城乡医疗服务体系。根据《常州市“十四五”城乡融合发展规划工作方案》 ，推进城乡医疗服务融合共享。加快实施市二院阳湖院区二期、市四院二期、市儿童医院迁建、市七院二期等重大建设项目。在每个街道、乡镇均建有一所公办基层医疗卫生机构的基础上，加大基层医疗机构新建、改扩建力度，将一批符合条件的区域基层医疗卫生中心建设成为二级综合医院。建设全面覆盖城乡的区域型、紧密型、专科共建型医联体，选派医疗骨干到基层帮扶，加快推进医疗卫生工作重心下移、资源下沉。

四是推动乡村产业更强、乡村环境更美、农村活力更足。持续推进农业重大项目建设，深入实施现代农业“310”发展计划，加快调整优化农业结构，增加优质绿色农产品供给，促进产业兴旺、农民增收。加快培育新型农业经营主体，完善“米袋子”“菜篮子”、生猪稳产等政策，保持重要农产品稳定发展。创建一批中国最美休闲乡村、省级休闲农业精品示范村、创意园，打造农业绿色发展样板区。实施农村人居环境整治提升行动，重点抓好农村“厕所革命”、垃圾处置、污水处理、村容村貌提升、农业废弃物治理等工作，健全推进机制、考评机制和长效管护机制。深化农村承包地“三权分置”改革，发展多种形式的农业适度规模经营。

五是增加中心镇防灾抗灾能力。运用大数据、物联网等现代科技手段，加强互联网技术在物资储备设施建设、保管、动用、轮换和日常管理中的应用，开发建设应急储备物资管理信息系统。建立完备的物资储备需求。由市应急管理局负责拟制应急救灾物资储备需求，市卫健委负责拟制公共卫生保障物资储备需求，市水利、自然资源、城市管理等部门拟制各自的专业物资储备需求。易发生灾害的乡镇（街道）都建立自己救灾、应急物资仓库，应对应急工作中的物资需要。

签 发 人：丁  剑

经 办 人：胡瑞清

联系电话：85681085

常州市发展和改革委员会

2020年8月19日

（此件公开发布）

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