2021年度，常州市民宗局认真学习贯彻党的十九大及十九届四中、五中、六中全会精神，江苏省第十四次党代会、市第十三次党代会精神，根据《常州市2021年法治政府建设工作要点》，结合常州市民宗系统实际，以学习贯彻新修订《江苏省宗教事务条例》为抓手，以贯彻实施行政执法“三项制度”为重点，紧紧围绕中心工作，依法全面履行职能，全面推进依法行政，完善部门权力清单，规范民族宗教行政执法，较好完成各项工作任务，法治建设工作成效显著。现将工作情况汇总如下：

一、强化组织领导，健全法治建设保障

为切实加强对法治工作的领导，市民宗局及时调整普法工作领导小组成员，局长为组长，分管副局长为副组长，各处室负责人为成员，领导小组下设办公室，办公室主任由政策法规处负责人兼任，负责日常工作。领导小组办公室负责对全市民族宗教系统的普法工作进行指导、协调、督促、检查和考核验收，制定并组织实施民族宗教系统法治规划，推进法治建设工作深入开展，取得成效。认真研究制定法治建设规划，加强法治建设工作的指导和督促。制定下发《常州市民族宗教事务法治化规范化建设考核办法》和《2021年度常州市宗教工作考核量化指标》，强化对辖市区工作考核内容，实施目标设定、过程管控和年度综合考评。

二、全面学法普法，巩固民宗系统法治意识

（一）抓好自身教育学习。局党组中心组定期进行法律知识学习和讨论，在学习内容上结合工作实际，将专业法律法规学习与政治理论学习相结合，保证学习时间、内容落到实处。制定《2021年度市民宗局机关工作人员学法计划表》，机关人员集体学法，落实学法内容，坚持学习讨论，先后组织学习了习近平法治思想、《江苏省民族宗教事务部门行政处罚自由裁量权适用规定》《宗教教职人员管理办法》《互联网宗教信息服务管理办法》等13部民族宗教相关法律政策，积极参与“习近平法治思想网络学习活动”“4.15国家安全日竞答”“民法典网络学习活动”、省民宗委宪法法律和民族宗教政策法规网络有奖知识竞答活动等各类学法考法活动，不断强化局机关工作人员法治意识，提升依法管理民族宗教事务的能力水平。

（二）抓好民宗政策普法宣传。严格落实“谁执法谁普法”责任制。履行普法责任书，印发《关于深入学习贯彻〈江苏省宗教事务条例〉的实施意见》，要求2021年全市民宗系统要以高度的政治责任感和历史使命感，加强对学习贯彻省条例工作的谋划部署，采取更加有力措施，加强督促指导，认真抓好省条例的学习宣传和贯彻落实。举办各类专题培训班。开展2021年常州市民族宗教政策法规学习宣传月活动，认真组织举办2021年度常州市民族宗教政策法规培训班、宗教界人士爱国主义教育暨安全生产、宗教事务管理培训班等专题培训，有效深化我市民宗界人士对习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于民族宗教工作重要论述以及党的民族宗教工作方针政策、规章制度的理解把握，增强全市宗教领域安全生产管理能力。持续开展宗教政策法规宣讲活动。进一步加大对高校、对基层的政策指导和宣讲，结合常州实际，系统讲解《江苏省宗教事务条例》等法律法规，指导相关高校掌握防范校园宗教渗透的方法。今年累计赴常州大学、江苏理工学院、常州工学院、常州机电职业技术学院等在常高校和基层宗教干部培训班、市、县级宗教团体培训班进行宣讲16场，覆盖高校师生、民宗干部、民族宗教界人士近1500人次，有效提升高校师生对民族宗教政策法规知晓度，增强了相关人员的法治意识和管理能力。

三、加强能力建设，切实提升依法行政水平

（一）依法履行政府职能，提升政务服务能力。今年以来，市民宗局认真做好政府信息公开工作，主动公开政府信息18条，涉及人事任免、领导分工、工作总结（要点）、法律法规等。配合市政务办、市大数据管理中心进一步深化“放管服”改革，18项行政许可、5项行政确认、12项公共服务事项全部进市政务服务中心及一体化在线政务服务平台，实现“不见面审批”，不断细化标准化实施清单和办事指南，推进“一网通办”和政务服务标准化。截至2021年11月底，市民宗局已全部认领公共服务事项，行政权力事项入库完整率、公共服务事项入库完整率、办事指南完整度均达到100%；政务服务事项均提供在线服务，全部实现不见面办理、最多跑一次办理；事项办理时限压缩度达89.27%，较2020年数据78.99%，有大幅提高。

（二）创新培训形式，现场模拟执法。9月，我局依托2021年常州市民族宗教政策法规培训班开展了宗教行政执法模拟演练。模拟演练现场选取了“查处取缔基督教私设聚会点”这一具有代表性的执法案件类型，民族宗教行政执法人员现场模拟办案全过程。演练中执法人员严格按照江苏省民宗委行政处罚规范程序和行政执法“三项制度”要求，利用执法记录仪等设备对模拟违法现场进行取证，依照“事实清楚、证据确凿、处罚适当、程序合法、执法文明”的执法办案标准，通过角色扮演、现场解说、多媒体播放、分段演示、双向互动等方式，向全市民宗行政执法人员生动展现了受理、立案、调查、建议、告知、陈述与申辩、听证、决定、送达、执行等执法流程，全面展示了民族宗教行政处罚案件的办理过程，有效提高执法人员执法意识及办案水平。

（三）坚持严格规范公正文明执法。做好执法证申领、换领工作，今年组织5名同志参加行政执法证件申领资格考试，申领、换领行政执法证、监督证，现我局共有12名行政执法人员。严格按照程序规范进行行政执法，受理行政许可1件，审批及时规范，设立专班开展宗教“两项工作”，依法打击非法宗教活动，分别指导溧阳市、武进区和钟楼区开展3次行政执法行动，行政处罚5人；严格按照行政执法三项制度，做到执法主体合法，违法事实清楚，证据收集全面，处罚依据充分，处罚措施得当，送达和执行合法、到位，处罚程序符合法律规定；严格贯彻行政执法事前、事中、事后公开的要求，通过门户网站向社会公开行政执法内容，保障行政相对人和社会公众的知情权、参与权、救济权、监督权，自觉接受社会监督。

四、聚焦监管治理，依法全面履行部门职能

（一）精心编制筹划，加强监管治理。今年初，我局开始在省市场监管信息平台运行行政检查工作，不断完善“互联网＋监管”，信息及时上传，问题及时处置。认真梳理编制“一单两库”，印发市民宗局《“双随机、一公开”抽查事项清单》《“双随机、一公开”抽查指引》，将抽查事项名称、检查内容和方法、检查依据等标准化落实；建立检查对象名录库、行政执法检查人员名录库，根据执法证申领情况、人员进出情况，动态管理，及时更新。

现我局共有16项监管事项，对6个市级宗教团体、175个宗教活动场所、408个宗教教职人员依法进行行政检查。局政策法规处在每年初编制年度抽查计划，明确抽查对象范围、执法检查人员要求、抽查比例和频次、实施抽查的时间等，每年随机抽查比例不少于5%，抽查频次不少于1次。下半年，推进部门联合“双随机、一公开”监管，联合市委宣传部市新闻出版局对7处宗教活动场所内宗教出版物情况进行执法检查，其中包括省民宗委下发的联合执法检查任务2件（次），通过部门联动，规范检查程序、内容，发现问题，跟踪整改，闭环管理。今年共对31处宗教活动场所和16名宗教教职人员进行了“双随机、一公开”行政检查，监管事项覆盖15项，覆盖率达93.75%。

（二）依法防控重大风险，提升宗教场所本质安全水平。加强安全生产专项整治工作。攻坚推进宗教活动场所安全专项整治“一年小灶”，有序衔接安全专项整治“三年大灶”，今年以来，深化开展排查工作，新排查问题隐患545个，已完成整改529个，完成率达97.1%。全面推进场所建筑安全鉴定和消防评估工作。创新开展“333”工作法，持续抓好风险隐患排查整改，有效提升宗教活动场所本质安全水平。截至目前，已完成建筑安全鉴定4万余平方米，消防评估3万余平方米。做好宗教活动场所疫情防控工作。分别于8月1日、11月3日，对全市宗教活动场所实施“双暂停”。同时根据全市疫情防控态势，第一时间有序恢复宗教活动场所开放。今年8月初，向市疫情防控指挥部申领4大类1万余件防疫物资，分发给全市自养困难的宗教活动场所。全面启动宗教文保建筑消防安全标准化规范化管理工作。对全市17处列入文保单位的宗教活动场所发放工作手册、宣传挂图、开展场所全员培训，对场所的文保建筑消防安全情况全面摸排、建立工作台账、上报检查情况。

（三）灵活运用机制手段，创新市域社会治理方式。加快推动治理体制现代化、工作布局现代化、治理方式现代化，高标准、高质量推进落实市域社会治理现代化试点工作。探索民宗事务综合监管平台建设。拟制完成了常州市民族宗教事务综合监管平台项目建议书并报大数据局审核通过，进入项目实施阶段。建成6个重点场所的客流监测预警、高温检查报警等智能监测监管。加强和改进民族宗教事务网格化管理工作。制定印发《常州市网格员报送民族宗教事务重要信息奖励实施办法（试行）》，调动网格员采集、报送民族宗教领域相关信息的积极性，及时掌握基层民族宗教工作动态。高度重视高校民族宗教工作。落实在常高校民族宗教工作联席会议机制，今年以来，市委统战部、市教育局、市民宗局、市公安局、市国家安全局相关负责人及在常高校统战部门负责人两次参加联席会议，传达学习上级有关文件精神，围绕高校如何开展好铸牢中华民族共同体意识、如何做好少数民族学生管理教育工作、处理好师生信教问题等难点重点深入探讨，研究对策和解决方法。

（此件公开发布）

扫一扫在手机打开当前页