各辖市、区人民政府，市各有关部门和单位：
    进入冬季，气候寒冷干燥，恶劣天气增多，是交通、消防、危险化学品和建筑施工等领域和企业安全生产事故易发时期，必须高度重视，警钟长鸣，严加防范。“两节”、两会在即，这段时期的安全生产工作任务繁重、责任重大。现就切实做好今冬明春安全生产工作通知如下：
    一、提高认识，进一步增强工作的责任感和使命感
    近期，根据市委市政府要求，在全市认真传达学习习近平总书记在山东青岛考察黄潍输油管线事故抢险工作时的重要讲话精神，精心部署好当前的安全生产工作。市安委会专题召开主任(扩大)会议，对认真贯彻落实中央和市领导同志重要批示精神，进一步落实两个责任，切实做好今冬明春及2014年元旦春节和两会期间安全生产工作，有效防范和控制安全生产事故的发生，确保广大人民群众过一个欢乐、安全、祥和的节日提出了具体要求。
    各级各部门各单位要认真学习贯彻党中央、国务院以及市委市政府近期关于安全生产工作的一系列重要指示，以习近平总书记的重要讲话精神为指针，以科学发展观为统领，把安全生产工作作为加强和创新社会管理的重要内容，以如履薄冰、如临深渊的心态，自觉围绕中心、服务大局，进一步增强做好新形势下安全生产工作的责任感、使命感和紧迫感。要切实加大学习宣传贯彻力度，迅速把领导讲话、批示精神传达到基层单位和企业，把思想和行动统一到中央要求上来，落实到各项工作当中，为做好今冬明春安全生产工作奠定坚实的思想基础。
    二、加强领导，进一步落实安全生产主体责任
    各级各部门要进一步完善“党委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督”的工作格局，形成全覆盖、网格化的责任体系和全社会齐抓共管、综合治理的工作机制。严格落实企业安全生产主体责任、政府部门监管责任和属地管理责任，确保各项法律法规和政策措施不折不扣地贯彻执行到位。
    一是着力强化企业主体责任。大力推进生产经营单位安全生产标准化建设，进一步健全安全生产责任制，切实加强全员、全方位、全过程的精细化管理，把安全生产责任层层落实到车间、班组和每一个生产环节、每一生产岗位。特别是安全基础较为薄弱的中小型企业，更要注重发挥员工的主观能动性，对重点部位、关键岗位，配强管理人员和技术人才。高危企业要带头履行安全生产责任，要认真落实企业负责人现场带班制度，严防违章指挥、违章作业和违反劳动纪律现象，现场遇到险情必须第一时间停产撤人。二是着力强化各级政府和有关部门的监管责任。要严格落实安全生产“一岗双责”制度，进一步完善“谁主管、谁负责，谁审批、谁负责，谁检查、谁负责”的责任制，形成横向到边、纵向到底的安全生产责任体系。各行业管理部门要认真落实部门监管责任，配强干部和管理人员，确保有人管、管到位、不落空。三是要着力强化综合监管。努力提高安委会办公室的综合协调能力，健全完善综合监管、专业监管、行业管理和属地管理责任体系，进一步增强工作合力，着力提升地方各级政府和相关部门的安全监管监察能力和水平。四要着力强化责任考核和追究。要依法依规查处每一起事故，严肃追究事故责任，严肃惩处事故背后的失职渎职、违法违规行为。
    三、突出重点，进一步加强高危行业的安全监管
    各地区、各部门要认真分析当前安全生产工作中的突出问题和矛盾，进一步加大对重点领域、高危行业的安全监管力度，不侥幸、不松懈，坚持措施再强化，重点领域再突出，最大限度的遏制和减少事故的发生。
    道路交通方面，公安交巡警、交通运输部门要强化路面管控，要针对冬季恶劣天气和节假日人流物流集中等特点，充分考虑对道路交通安全可能造成的影响，强化安全专项检查，进一步加大对运输企业和车辆的安全管理，避免各类交通事故发生。要切实做好“春运”安全工作，严格检查运输车辆设备设施技术性能，加强对客运车辆安全的监督管理和司乘人员的安全教育；要加大联合执法力度，坚决杜绝交通运输工具带“病”运行，重点加强对超员、超速、酒后驾驶、疲劳驾驶，非机动车违法载人，无牌无证等严重交通违法行为的查处力度；要严格落实安全检查责任，强化安全检查措施，严禁乘客携带易燃、易爆、剧毒等危险物品乘坐公共交通工具。学校要切实加强校车安全管理和学生的交通安全教育；农机部门要加强对农用车辆的管理，严禁违章载人和超载。
    海事部门要进一步加强水上交通安全管理，切实加强重点渡口渡船的安全监管，强化现场管理，严格执行“签证放行”制度，加大“三无船舶”非法运行的打击力度，严禁超载和非客船载客。
    建筑施工方面，要加大对建筑施工单位和项目的安全管理，严格落实安全责任，严格执行国家有关工程安全生产的法律、法规和规范标准等，要将施工现场“防坍塌、防火、防触电、防中毒、防高处坠落、防机械事故”作为今冬明春建筑施工安全生产工作的重点。要合理安排春节前后的建设工程进度，严格掌握施工作业安全条件，加大对重点工程施工的安全监管和执法力度，杜绝违章违规施工。各地建设（建筑业）主管部门、各建设工程质量安全监督机构要加强对企业及施工现场今冬明春建筑施工安全措施落实情况的检查，加大监管力度，对检查中发现的问题必须责令有关单位立即整改到位，确保建设工程冬季施工安全，对未认真落实冬季安全施工措施，造成事故隐患，发生生产安全事故的单位及有关责任人将依法从严查处。
    危险化学品方面，要加大对危险化学品生产、经营、使用、储存、运输等各个环节的安全检查力度，督促生产经营单位进一步完善和落实各项安全管理制度和措施，加强对危险工艺、设备和重大危险源的安全监控，做好反应釜、罐和压力容器、管道等设备设施的防冻、防火、防爆、防泄漏工作。要加强危险化学品运输安全监管，督促企业针对冬季低温、冰冻、路滑等特点，严格落实各项安全措施，严防发生液氯、液氨、石油液化气等运输泄漏和爆炸事故。要强化危险化学品运输安全监管，切实防范翻车泄漏、爆炸事故的发生。
    烟花爆竹方面，各地区、各相关部门和单位要从储存、运输、经销、燃放、应急救援和事故查处等各个环节着手，切实加强监管。安监、公安、工商等有关部门要开展联合执法检查，严肃查处非法生产、经营和运输烟花爆竹活动，对烟花爆竹批发企业进货渠道、产品质量、储存管理等进行全面检查，对查出的事故隐患，要采取果断的防范和处置措施，发现非法运输、储存、经营活动要予以坚决取缔。负有安全监管责任的部门都要按照有关规定，认真履行各自职责，严防超量储存和违法违规经营，严防不合格产品和违法产品流入市场，严厉查处违禁燃放。
    非煤矿山方面，要深入开展打非治违，积极推动资源整合、整顿关闭工作；加强对露天矿山高陡边坡安全监测监控，严格标准化安全管理。督促企业落实防范措施，科学安排生产活动，坚决打击非法开采、越界开采等违法、违规行为。
    消防安全方面，各级公安消防部门要认真吸取外地火灾事故教训，全面落实冬季消防安全各项措施，重点加强对“三合一”、“多合一”场所、城乡接合部等火灾高危行业、场所，以及商场、市场、学校、医院、娱乐场所、旅馆、饭店等人员密集场所的消防安全检查；加大对敬老院、“家庭式”旅馆等消防安全专项整治力度。对排查出的火灾隐患能立即整改的要立即整改，不能立即整改的要下发限期整改通知书，落实整改责任；对挂牌督办重大火灾隐患单位，要严格督促检查，确保隐患按期整改到位。
    特种设备方面，要严格锅炉、压力容器（气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、大型游乐设施等特种设备安全监管，加快推进老旧电梯改造。全面排查整治事故隐患，严格督促单位、业主落实安全主体责任，切实防范各类事故发生。
此外，冶金行业要开展煤气作业防中毒、液态金属防喷溅、有限空间防窒息、交叉作业防混乱“四防”专项行动。铁路、机场、民爆、机械、电力等行业（领域）要深入开展安全隐患排查治理，从源头上化解事故风险。 
    四、全员参与，进一步深化安全生产大检查
    今年以来，全市按照国务院、省政府和市政府统一部署，认真组织开展安全生产大检查工作，加强安全督查检查和明查暗访，突出企业生产现场，强化执法检查，加强跟踪问效，及时发现和整改了一大批安全隐患，成效显著。
    各级各部门各单位一定要认真学习领会、坚决贯彻落实习近平总书记的重要讲话精神和李克强总理的批示要求，按照党中央国务院、省委省政府和市委市政府的工作部署，采取更加坚决、更加有力、更加有效的措施，结合今冬明春安全生产工作特点，继续深化安全生产大检查及“回头看”工作。重点检查安全生产法律法规的贯彻情况、安全生产责任制的执行情况、安全防范措施的落实情况、重大危险源的安全监控情况、事故隐患的整治情况、非法生产经营行为的打击取缔情况等。各级政府和负有安全生产监管职责的部门要组织开展多层次的节前安全检查活动，深入生产作业一线和工厂、工地以及车站、码头、机场、学校、医院等人员密集场所，及时发现并彻底消除事故隐患，堵塞安全漏洞，强化安全管理。对不具备安全条件的，要责令停产停业整顿，坚决遏制重特大生产安全事故发生。同时，要做到居安思危，严阵以待，要周密制订和完善应急预案，有计划地组织应急演练，做好应急预案、应急物资、应急队伍的准备，整合各类专业救援力量和专家队伍，提高应急处置能力，确保反应迅速、灵敏、高效。
    五、严肃纪律，进一步强化安全生产带班值守工作
    各地区、各相关部门和单位要及时、准确、完整的上报安全生产事故信息，确保信息畅通。凡发生的各类事故要按照规定及时有序上报，不得瞒报、迟报和谎报。节日期间严格领导带班和值班值守制度，各级政府分管领导、监管部门负责人、高危企业负责人必须保持24小时手机开通，保证沟通有序、联系畅通，进一步提高安全生产效能。 

                   常州市人民政府安全生产委员会
                     2013年12月24日

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