各辖市（区）交通运输局，局属各企事业单位：

    为认真履行交通运输安全生产和社会管理综合治理、维稳工作职责，强化交通部门行业监管，指导各单位抓好安全生产和平安交通创建工作，现将局安委会研究制订的《2014年常州市交通运输局交通运输安全与平安交通建设工作要点》、《2014年常州市交通运输局安全生产目标分解》和《2014年度常州市交通运输局社会管理综合治理平安交通建设工作控制目标》等文件予以印发。

    请各单位、各部门结合实际，认真细化运输安全监管和平安交通创建工作措施，真抓实干，确保省厅和市政府下达给我市交通部门的安全生产、综合治理等各项指标得到有效控制，为我市交通运输事业又好又快发展提供安全保障。

特此通知。

    附件：1．2014年常州市交通运输局交通运输安全与平安交通建设工作要点

          2．2014年常州市交通运输局安全生产目标分解

          3．2014年度常州市交通运输局社会管理综合治理平安交通建设工作目标分解

常州市交通运输局

2014年1月22日

附件1

2014年常州市交通运输局交通运输

安全与平安交通建设工作要点

    2014年交通运输安全工作将坚决贯彻落实习近平总书记、李克强总理系列批示指示精神，认真执行党中央、国务院、交通运输部和省委、省政府关于安全生产的决策部署，以党的十八大、十八届三中全会精神为指导，强化“主动作为、严格履责、部门协作”意识，突出改革的思路、创新的举措，坚持加强筑牢基层基础建设，整体推进安全监管，深入开展“平安交通”创建，继续推进“三化”建设，探索建立以隐患排查治理长效机制为基础的安全风险管理体系，进一步健全完善应急保障体系，严密防范和坚决遏制重特大事故，不断提升坚守安全生产红线的能力。

    一、工作目标

    全市交通运输安全工作总体目标是：以安全发展、科学管理为主题，以事故预防为主攻方向，以推进安全生产标准化为抓手，强化“两个主体责任”落实，持续推进安全监管方式和手段创新，确保辖区水上不发生重大交通责任事故和水域污染事故，确保路航港口安全设施、交通工程建设、道路运输、港口经营、机场营运不发生因监管不力、管养不善而造成的重大责任事故，确保优质完成“平安交通”建设确定的各项任务，确保运输安全工作居于全省交通运输系统前列；社会稳定风险评估做到应评尽评；加强重点监控，不发生重大刑事、经济犯罪案件和政治事件；全力调处化解矛盾，不发生因监管失责导致的赴京上访和去省集访事件。

    二、工作要点

    （一）强化省市联动，深入推进平安创建

按照省交通运输厅、市综治委的统一部署，2014年至2016年是“平安交通”创建活动重点突破、全面推进阶段，各部门和单位要围绕创建活动总体目标，建立“平安交通”创建标准体系、目标体系和制度体系，培塑“平安交通”示范品牌。要以“任务项目化、目标具体化、责任明确化”为基本原则，重点开展“六项行动”：一是由公路处牵头开展平安示范公路创建行动，以G104改造示范安保工程建设为样板，按计划每年建成一条以上平安示范公路。二是由运管处牵头开展平安城市客运创建行动，以推广“礼让斑马线”活动为抓手，以公交车、出租车为行动对象，努力实现城市客运事故逐年下降。三是由港口处牵头开展平安港区创建行动，以石油化工港口码头、危化品罐区等为主要创建对象，确保不发生港口安全生产责任事故。四是由地方海事局牵头开展平安水域创建行动，以京杭运河水域、水上风景旅游区水域为主要创建对象，确保重点水域水上安全稳中趋好。五是由航道处牵头开展平安航段创建行动，以“三超一无”船舶专项整治为主要抓手，以京杭运河航段为主要创建对象，确保全市干线航道安全通畅。六是由质监站牵头开展平安工地创建行动。以“防坍塌，反三违”专项治理为抓手，确保在建公路、水运工程“平安工地”参创率达到100%，确保不发生工程建设安全生产责任事故。

    （二）突出工作重点，大力推进“三化”建设

    1．认真落实省厅标准化建设《实施意见》，强力推进安全生产标准化。按照交通运输部要求，所有交通行业企业在2015年底前达标，任务十分艰巨。要进一步明确交通运输企业安全生产标准化达标创建工作的目标任务、序时要求，督促所有交通行业企业积极主动开展标准化建设工作。加强危险品码头和危险品船舶装卸运输管理，积极推行标准化管理。规范内河危险品码头审核程序，最大程度减少水上危险源；继续加强应急救助设施投入，加强应急装备建设，提高地方海事应急反应和保障能力。

    2．积极推进安全管理信息化建设。今年省厅把安全管理信息化建设列入对市局的年度考核内容。我局实施的“平安交通”信息化工程，是加强交通行业安全生产运输、重点部位值守、社会治安稳定等监控和管理的有效手段，是提升行业应急保障和应对突发事件的能力的需要；我局将在今年基础上，进一步推进营运车辆卫星定位系统和营运客车3G视频监控系统的安装使用工作，积极推进不停车超限超载检测系统，加强危险品货物运输企业安全监管平台建设，整合交通运输信息指挥调度系统，搭建政府与企业互通共享的信息平台，真正发挥监控系统对交通运输事故风险的监测预警和预控防范作用，全面提升行业监管、事故预防和应急救援水平；提高信息化设备应用，以科技促规范，以科技提升交通安全监管水平。

    制定并下发《安全管理信息化工程实施方案》。做好市交通应急指挥平台的开发和应用工作。要加强对应急指挥平台功能的维护开发，发挥好指挥平台安全生产突发事件信息报送、资源管理、预案管理、协调指挥和应急评估等功能的实效。

    3．进一步强化履责意识，持续推进规范化建设。省厅各主管局将力争9月之前，推出18项安全监管规范制定的工作力度。在道路运输方面出台《道路危险货物运输安全监管规范》、《道路普通货运安全监管规范》和《道路货物运输站场安全监管规范》；在水上交通方面出台《船舶旅游客运安全监管规范》和《水路危险货物运输安全监管规范》；在工程建设方面出台《交通运输工程建筑施工安全监管规范》。对于已制定的道路旅客运输、城市客运、石油化工码头及仓储、船舶安全检查、船舶签证和渡口渡船6项安全监管规范，将抓好试行和修改完善工作，尽快出台。对已实施的《交通运输安全生产挂牌督办办法》、《交通运输安全生产重点监管名单管理规定》、《港口危险货物重大危险源监督管理办法（试行）》等制度，要坚决贯彻执行，主动接受社会的监督。

    （三）总结有效做法，改进督查检查方法

    1．建立暗访制度。国家安监总局将去年安全生产大检查中突击暗访的做法提炼为“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同，直奔基层、直插现场），今年我们要坚持运用、不断发展这套行之有效的做法，必要时可邀请新闻媒体对企业安全生产突出问题予以曝光。

    2．建立第三方检查制度。要充分利用社会资源、专家力量构建第三方安全检查评估机制，要根据行业安全特点和技术要求，逐步形成安全生产检查专家库，为安全监管提供智力支持。

    3．要健全完善安全工作考核制度。局安委会办公室将建立平时安全生产工作完成情况通报制度，进一步完善安全目标考核，确立安全考核与年度综合考核挂钩的机制。

    4．以隐患治理的“全覆盖、零容忍”为目标，探索建立以隐患排查治理长效机制为基础的安全风险管理体系。要完善隐患整改评价制度，探索建立事故隐患每月分析、每季通报和年度考核制度，形成事故隐患排查整改的工作闭环，切实做到对事故隐患的“零容忍”。

    （四）深化“打非治违”行动，继续保持高压态势

    要继续开展好打击非法违法，治理违规违章行动，坚持“四个一律”（凡非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的一律关闭取缔；凡非法违法生产经营建设的有关单位和责任人一律按规定上限予以处罚；凡违法生产经营建设单位一律依法责令停产整动，并严格落实监管措施;凡触犯法律的有关单位和人员一律依法严格追究法律责任）持续保持打非治违的高压态势，进一步加强联合执法，继续加强与相关部门的配合协作、形成合力、齐抓共管，针对危险化学品运输，长途客运安全监管等非法生产难点问题建立跨部门，跨行业的联合执法机制。严格落实“打非治违”措施，运用集中执法、专项督查等方法开展好今年“打非治违”活动。建立“打非治违”制度化、常态化的工作机制、促使企业依法依规搞好安全生产这项工作。

    （五）强化应急管理，完善保障体系建设

    一是建立应急预案管理制度，定期对现行各类预案进行评审和修订，确保应急预案的科学性、合理性和可操作性。二是开展港口安全重大风险调查。针对沿江港口危险化学品作业场所和储存过程中可能发生的危险化学品泄漏、火灾、爆炸等事故，详细分析存在的主要风险源，为下一步开展应急队伍建设、应急物资储备、应急机制建立、处置方案制定等奠定基础。三是加强应急处置培训演练。针对重点行业领域易发的事故，认真组织开展应急处置培训，确保事故险情发生时，应急预案执行顺畅，应急队伍配合有序，应急救援高效有力。市局将参与城市公交突发事件应急演练、水上危化品船舶泄漏专项应急演练。各单位要根据应急工作的实际需要，有效组织开展应急演练工作。

    （六）实施社会稳定风险评估，确保重大项目应评尽评

    组织全系统对应评项目进行全面调查摸底，重点对在建和拟建的交通基础设施建设项目的启动与实施、各种突发事件应急预案制定与调整、国家和地方重大项目涉及交通系统的风险事项和涉及工程质量安全、交通运输市场管理、规划编制、管理体制改革、路政执法、行政许可等重大决策事项，以及涉及人民群众反映集中的热点、难点问题和本系统、本单位职工切身利益等事项进行排查。督促各单位上报拟组织社会稳定风险评估的项目，制定实施计划，抓紧开展调研、论证、测评。积极做好维稳工作，迎接市委督查室对该项工作的专项检查。加强在建工程尤其是边施工边通行的项目监管，尽可能将工程施工对交通运输安全的影响降到最低程度。

    （七）加强重点部位治安防范，严防各类案件发生

    重点单位重点部位治安防范要按照“谁主管，谁负责”原则，加大对重点要害部位、易燃易爆物品的监管力度，严格落实责任。协助有关部门加强车站、机场、港口码头、公路客运、货运和交通重点工程的治安、反恐防范，查禁危险品和禁运品，保护旅客生命财产安全。进一步建立健全安全检测、预警、应急处置和信息发布运行机制，与多部门协同应急处置，快速提高应急队伍专业素质，技术培训与实战演练经常化、制度化，提升应急处置能力，随时应对突发灾害性事件。

    三、工作措施

    （一）开展一项活动

    就是深化平安交通建设活动。交通安全监管工作重点在基础和基层，把工作重点下移，把基础性工作做实，这是安全的重要保障。市委，市政府对社会管理综合治理工作越来越重视，尤其是省厅高度重视“平安创建”工作，交通运输局作为成员单位之一，除了做好自身的治安防范和稳定工作外，行业安全监管工作就是“平安交通”建设中的主要任务。请各单位依据自己的职责，按照省厅对口条线要求，认真组织制定好平安水域、平安航道、平安公路、平安运管、平安工程建设实施方案。以平安交通建设为载体，强化安全工作。

    （二）落实二个责任

    一是进一步强化交通行业生产经营单位的安全主体责任。在市场准入及相关审验检查中，督促经营者建立健全安全生产责任制和各生产环节、岗位的规章制度，依法保障必需的安全投入，加强安全管理。要求企业严格执行《安全生产法》及相关法律法规规定，不断完善安全生产机制，履行好企业安全主体责任。

二是进一步强化交通行业安全监管责任。真正履行好行业安全监管职能，通过强化行业安全监管，推动生产经营单位履行好安全生产主体责任。继续实行“一岗双责”，按照依职监管，分工负责，分级管理，各负其责的基本原则，真正形成领导集体负责，部门具体负责，全员人人有责的安全生产管理格局。全面落实安全生产责任制，做到安全工作分解到人，安全责任细化到岗，安全保障大家共担。加大对失职失管导致安全事故相关责任人的责任倒查和追究。

附件2

2014年常州市交通运输局安全生产目标分解

    1．辖市（区）交通运输局

   （1）不发生因行政许可和行业监管失职而发生的各类重大责任和重大影响的事故、事件。

   （2）辖区内不发生一次死亡3人（含）以上的水上交通事故。不发生渡运沉船、死亡、车辆滑江事故。

   （3）按时完成统计报表和季度分析及市局布置的任务。

   （4）直属单位无特大道路交通责任事故、无职工死亡事故、无火灾事故。

    2．市地方海事局

   （1）辖区不发生一次死亡3人（含）以上的辖区水上交通事故，全年辖区水上交通事故死亡人数不突破指标。

   （2）不发生渡运沉船、死亡、车辆滑江事故。

   （3）单位内部行车死亡事故、火灾事故和工伤死亡事故指标为零。

   （4）不发生因行政许可和行业监管失职而发生的各类重大责任和重大影响的事故、事件。

    3．市航道处、运管处、公路处、质监站

   （1）不发生因行政许可和行业监管失职而发生的各类重大责任和重大影响的事故、事件。

   （2）单位内部行车死亡事故、火灾事故和工伤死亡事故指标均为零。

    4.市高速公路建设指挥部：

   （1）不发生交通建设工程行业安全监管失职而发生的重大责任事故。

   （2）建设工程工伤死亡责任事故和单位内部行车死亡事故、火灾事故指标均为零。

    5.常州机场公司：

   （1）不发生因机场原因造成的民用航空运输重大责任事故；

   （2）不发生因机场原因造成的劫机、炸机等空防责任事故；

   （3）不发生因机场原因造成的重大航空地面责任事故和特大航空器维修责任事故。

   （4）单位内部行车死亡事故、火灾事故和职工死亡事故指标均为零。

    6.市交通产业集团：

   （1）单位内部行车死亡事故、火灾事故和职工死亡事故指标均为零。

    7.市交通技师学院：

   （1）单位内部行车死亡事故、火灾事故和职工死亡事故指标均为零。

   （2）不发生校园内学生群体性伤害事故。

   （3）不发生食堂中毒事故。

    8.市公交集团公司：

   （1）单位内部职工工伤死亡事故指标为零。

   （2）不发生有人员伤亡和经济损失10万元以上的火灾事故。

   （3）不发生一次死亡3人及以上的行车责任事故，行车责任事故死亡频率低于1.5人/千万车公里。

    9.市常运集团公司:

   （1）单位内部职工工伤死亡事故指标为零。

   （2）不发生有人员伤亡和经济损失10万元以上的火灾事故。

   （3）不发生一次死亡3人及以上的行车责任事故，行车责任事故死亡频率低于1.5人/千万车公里。

    10．市地方铁路事务管理中心、市空港事务管理中心、信息中心

   （1）不发生因行业监管失职而发生的各类重大责任和重大影响的事故、事件。

   （2）单位内部行车死亡事故、火灾事故和工伤死亡事故指标均为零。

附件3

2014年度常州市交通运输局综合治理

    平安交通创建控制目标

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