各辖市（区）商务局、常州经开区投促局、武进邮政管理局：

为深入贯彻党中央、国务院关于乡村振兴的决策部署，进一步落实国家邮政局、商务部等七部门《关于推进邮政业服务乡村振兴的意见》（国邮发〔2019〕36号）、《省政府办公厅关于推进电子商务与快递物流协同发展的实施意见》（苏政办发〔2018〕56号），加快建设具有区域特色的农村电子商务与快递物流协同发展体系,结合常州实际，现提出以下意见：

一、指导思想

深入贯彻党的十九大精神，全面落实国务院和省政府关于农业农村电商发展、电子商务与快递物流协同发展的决策部署，以创建电子商务进农村综合示范县为抓手，完善全市农村电商发展体系，加强农村邮政快递流通设施建设，健全县、镇、村快递服务体系，加快线上线下融合，促进产销对接，提升公共服务水平，助力乡村振兴和精准扶贫，促进电商快递业更高质量、更可持续地健康发展。

二、基本原则

（一）坚持以农为先。统筹谋划城乡电商快递发展，把服务农业农村摆在优先位置，注重部门政策协同和规划衔接，充分发挥寄递网络覆盖城乡优势，畅通电商服务现代农业双向主渠道，推进农产品寄递物流现代化。

（二）坚持绿色发展。践行绿水青山就是金山银山理念，创新工作机制，注重节约环保，杜绝过度包装，持续推进农村快件包装绿色化、减量化、可循环。

（三）坚持因地制宜。结合地方实际，科学合理设定阶段性目标任务，分类确定具体举措和方案，充分调动地方、企业和社会等各方面积极性，形成工作合力。

三、工作目标

用两年时间，全面打造县、镇、村三级电商服务体系，畅通城乡流通渠道，到2021年底，实现全市建制村“村村通快递”且非邮快递服务建制村通达率达100%。

四、主要任务

（一）建设三级电商服务体系。加快推进县、镇、村三级电商服务体系建设，以县级电商公共服务中心为载体，协助解决农村电商发展中遇到的问题，为企业提供电子商务政策咨询、人才培训、运营服务、孵化支撑、解决方案等各项服务；完成镇、村级电商服务站点建设改造，在提升快递配送能力和水平的基础上，完善产品整合、便民生活、代买代卖、信息咨询等服务功能，推动农产品上行。

（二）打造农村寄递物流网络。实施“邮政在乡”、“快递下乡”换档升级，通过“快商合作”、“邮快合作”、“快快合作”等多种合作模式，建设县、镇、村三级电子商务快递公共服务站点，实现“村村通快递”，县级物流配送中心的货件1天内完成乡村配送，以此为依托，健全快递物流承接、产品整合、便民生活，为农村地区提供有序、稳定的电商快递服务。

（三）推进落实生态文明建设。落实快递绿色包装专项治理，实施“9991”工程，督促企业使用“瘦身胶带”、电商不再二次包装、循环使用中转袋及末端快递服务站点设置废弃物回收装置等措施，积极推进快递绿色发展。

（四）加强农村电商人才培训。针对农村干部及工作人员、返乡创业就业人员、涉农企业或合作社员工、农户农民等，开展分类别、分层次、多渠道、结构合理的电商知识及技能培训。建立培训档案，形成培训记录，完善培训转化机制，提升培训转化效果，实现人才培训量质齐升。

（五）助力打赢脱贫攻坚战。发挥电商精准扶贫优势，引导龙头企业依托电子商务积极开展产业扶贫、就业扶贫、公益扶贫。利用电商及快递公共服务中心及服务站点，积极推广电商快递脱贫模式，加快推进电商快递扶贫工作。支持经济薄弱村青年、妇女、残疾人依托电子商务就业创业。

五、保障措施

（一）提高思想认识。各地商务部门、邮政管理部门要切实提高政治站位，结合实际制定务实管用的举措，强化工作督导，形成工作合力，确保农村电商与快递物流协同发展取得实效。

（二）强化政策支持。将“农村电子商务与快递物流协同发展”纳入我市电子商务发展政策支持范围，对在推进农村电子商务与快递物流协同发展中表现优秀的企业给予支持。各地商务部门及邮政管理部门要进一步加强与地方相关部门的工作对接，在行业规划、财政扶持、税收优惠、用地支持、保障同行等方面对“电子商务进农村”、“快递进村”等给予支持。

（三）推进示范宣传。围绕乡村振兴、产业融合、服务创新、设施共享、绿色发展和政策扶持等方面，将电商快递进村作为当前重要工作来抓，在推进过程中，挖掘和总结典型案例，形成可复制可推广经验，发挥示范带动作用。对公共服务站点和镇村物流站点建设，广泛发动企业、群众参与，解决农村电商发展的热点难点问题；采取切实有效的手段，支持鼓励各类规模化企业特别是省市级规模化农业企业不断提升电商应用水平，大力拓展本地农产品上行空间；认真梳理项目建设的先进做法和先进典型，促进相互交流借鉴，增强综合示范辐射效应。

常州市商务局           常州市邮政管理局

2020年5月15日

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