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各辖市（区）民政局、财政局，常州经开区社会保障局、财政局：
为贯彻落实《省政府进一步推进养老服务高质量发展的实施意见》（苏政发〔2019〕85号）、《市政府办公室关于进一步推进社区居家养老服务发展的实施意见》（常政办发〔2019〕88号）和《关于做好适老化改造民生实事的通知》（苏民养老〔2020〕10号）文件要求，积极应对人口老龄化态势，完善养老服务基本保障，帮助老年人家庭改善居住条件和生活质量，加快推进全市重点民生工程，在全市实施老年人居家适老化改造。
一、指导思想
居家适老化改造是为适应老年人居家生活而进行的改造，充分考虑老年人群体生理、心理、行为特征在居住和养老的需求，通过对老年人居家的通道、居室、厨房等生活场所进行安全性和便利性的改造，以改善老年人居住条件，降低家庭发生意外的风险，提升老年人生活品质，是全市居家和社区养老服务建设的重要内容。
二、改造原则
（一）突出基本保障，政府服务引导。按照保基本、兜底线的原则，通过政府购买服务，对符合条件的困难老年人家庭实施适老化改造，同时积极引导其他老年人家庭自主进行居家适老化改造。将居家适老化改造与城市老旧小区综合改造相结合，对列入老旧小区改造计划的困难老年人家庭优先实施，居家套内空间和小区公共空间的适老化改造协同规划。
（二）坚持一户一案，贴近改造需求。对计划实施居家适老化改造的困难老年人家庭，严格改造评估，参考行业标准《老年人能力评估》MZ/T 039-2013指标体系，参考原国家标准《老年人居住建筑设计规范》(GB 50340-2016)或不低于该标准的其他标准和规范，结合老年人家庭环境实际及老年人身体健康状况，坚持基础保底和自愿选择原则，契合老年人的生活习惯和实际需求，提出明确改造事项和改造标准，分户建立居家适老化改造项目档案，严密排定各项改造费用清单，形成设计科学合理，操作切实可行而又符合实际的改造方案。
（三）规范工作流程，做到公开公正。严格规范受理申请、评估定项、过程监督、完工验收和资料归档等工作流程。创建常州市适老化改造评估系统，实施老年人基本信息、能力评估、需求评估和居室环境评估的信息化和平台化运用，全流程监管评估内容、设计方案、改造清单和施工现场，严把适老化改造质量关，确保工程高效实施。建立和维护居家适老化改造涉及部品材料的合格供应商数据库，建立包括准入、评价和退出的动态管理机制，促进居家适老化改造的良性发展。
三、服务对象
申请政府补贴适老化改造的老年人家庭应为我市户籍，对所改造的房屋拥有产权或长期居住权，并符合以下任一种条件：1.家庭成员有失能、半失能、失智或重度残疾老年人的低保家庭及低保边缘家庭；2.计划生育特殊困难的老年人家庭；3.分散供养的特困老年人家庭；4.经认定有改造需求的其他困难老年人家庭。
已享受过政府补贴提供适老化改造和低收入残疾人家庭无障碍改造的家庭不得重复申请。
四、改造内容
制定《常州市老年人居家适老化改造项目清单》，以居家基础设施改造为重点，聚焦老年人居家安全性和健康性等功能性需求，改造内容主要有：
1.室内无障碍改造提升。出入通道无障碍改造、消除地面高差、保障轮椅进出空间、室内墙体安装扶手（抓杆）、加装夜间照明装置等方便老年人行走，安装感应夜灯、防撞护角等，保证通行安全。
2.如厕洗澡安全改造。卫生间、浴室地面防滑处理，配备智能坐便器，在洗手盆、坐便器旁安装扶手等，降低意外风险。
3.居家环境改善：对客厅和卧室进行墙面翻新,实施居室照明优化等，改善居住环境。
为满足老年人多样化的居住环境需求，可根据改造对象的意愿，鼓励实施卫浴间整体改造或全屋适老化改造，超出补助标准的费用由个人承担。
五、工作流程
（一）招标采购。综合考虑改造效果和老年人居住地分布，分配改造任务；按照自愿申请、困难优先的原则，组织摸排改造对象；开展政府采购，经过公开招投标，确定改造服务单位。
（二）入户评估。由政府采购中标单位进行入户评估，确定具体改造事项，建立改造工作清单，约定开工和完工时间。改造工作清单及改造方案须经改造家庭老年人或其代理人签字确认后方可实施；中标单位进行方案设计，启动改造任务。
（三）过程监督。由中标改造单位高质量完成改造服务，对采集的老人信息、以及改造前后照片等数据实时上传系统平台。按照公开招标、跟踪推进、项目资金、监督验收四大环节实施监管。并广泛听取住户的意见，及时改进提升。
（四）完工验收。由专业机构实地验收，项目验收单位与改造实施单位不能为同一单位。在改造后，实施单位提供售后服务承诺，保证项目实施效果。
（五）资料归档。民政部门将申请表、改造事项清单、过程监督记录、完工验收记录、改造前后图片对比等资料，按照一户一档的原则进行归档整理。同时，注重对社会上自主进行居家适老化改造相关信息的收集，提高本地居家适老化改造工作资料的完整性。
六、经费保障
适老化改造政府补助资金，新北区、天宁区、钟楼区、常州经开区由市级财政统筹省级养老服务体系建设专项资金及福彩公益金安排；溧阳市、金坛区和武进区结合本地实际落实改造计划，统筹相关经费自行解决。严格项目管理，合理确定补贴标准，确保加强资金管理，提高资金使用效益。
七、工作要求
（一）高度重视，加强统筹
各辖市区民政和财政部门要高度重视，将老年人家庭适老化改造作为重要民生实事项目，制定实施方案，加大工作指导，加强资金保障，确保任务明晰、责任到人、落实到位。
（二）立足基本，探索创新
各地要将居家适老化改造纳入居家和社区养老服务改革试点的重点内容，以特殊困难人群为重点，根据本地具体情况逐步扩大改造范围，适当拓展改造内容，积极探索政策创新，推进居家和社区养老服务深入发展。
（三）认真组织，确保质量
各地要加强组织，合理确定改造对象、任务目标，制定具体推进落实措施、管理办法和详细计划。适老化改造施工要保质保量，各地要以方便老人生活为出发点，以保基本和较舒适为原则，合理确定改造标准，确保民生实事任务落实到位。
（四）整合资源，宣传引导
拓展宣传渠道。通过新闻媒体报道、微信公众号，公益宣传片、公益讲座等方式，广泛开展适老化改造的服务宣传；创新宣传形式。组织微心愿社区老年人公益活动，通过链接资源、发动社会参与，圆梦老年人微心愿，传承和发扬孝老爱老精神；结合敬老月活动，依托社区居家养老服务中心，开展适老化改造和康复辅助器具适配知识科普活动，提高全社会对居家适老化改造的认知度和知晓度，进一步增强老年人的获得感和幸福感。
附件：1.常州市老年人居家适老化改造项目清单；
2.老年人能力评估表；
3.居家适老化改造申请表；
4.居家适老化改造需求评估表
5.居家适老化改造方案确认表；
6.居家适老化改造前后比对档案；
7.居家适老化改造验收表。
（此页无正文）
常 州 市 民政局 常州市财政局
2020年5月7日
（此件主动公开）
附件1
常州市老年人居家适老化改造项目清单
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序号
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位置
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事 项
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作用说明
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单元户
（基础/
自选）
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1
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入户门
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门把手改造
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安装杆式带回弯门把手，可用单手手掌或手指轻松操作，增加摩擦力和稳定性，方便乘轮椅老年人或者手部力量较弱的老年人开门。
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可选
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2
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智能门锁
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解决老人遗忘或丢失钥匙问题，增加安全性。（要有本地售后服务，及时上门解决老人售后服务问题）
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可选
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|
3
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地面高差处理
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台阶改坡道，铺设水泥坡道并做防滑处理，保证路面平滑、无高差障碍，避免老年人行走发生磕碰跌倒，方便轮椅进出。门槛高度较低或不宜铺设的，可加设橡胶等材质的可移动式坡道。
|
基础
|
|
4
|
门槛移除
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移除门槛，保证老年人进出无磕碰跌倒风险，方便轮椅进出。
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基础
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5
|
卫生间
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蹲便器改
坐便器
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减轻蹲姿造成的腿部压力，减轻老年人如厕下蹲、站立困难。方便乘轮椅老年人使用。
|
可选
|
|
6
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智能坐便器盖
|
智能坐便器盖可以用温水冲洗肛门部位，如果是便前冲洗，还可以起到按摩肛门穴道的作用；对体弱的老年人，不用低头或者弯腰就能解决便后清洁问题。
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基础
|
|
7
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坐便器增高器
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安装在坐便器上的增高装置，带扶手，提高老年人如厕时的便利性和舒适度。
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可选
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|
8
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浴缸/淋浴房改造
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拆除浴缸/淋浴房，更换浴帘、浴杆，增加淋浴空间，方便照护人员辅助老年人洗浴，以及意外跌倒后的搀扶。
|
可选
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|
9
|
防滑处理
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在卫生间、厨房等区域，铺设PVC等材质的防滑地砖（地板、地胶），避免滑倒并有一定的防潮作用。卫生间可使用防滑垫。针对瓷砖地面，建议使用瓷砖防滑剂进行防滑处理。优势：成本低、施工方便。
|
基础
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10
|
如厕扶手
|
在坐（蹲）便器旁安装“一”字形扶手或135度扶手等，辅助老年人起身、站立、转身和坐（蹲）下。
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基础
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11
|
淋浴区扶手
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根据卫生间墙体情况，视情安装横向结合纵向扶手或L形扶手、T形扶手等，辅助老年人站立支撑。
|
可选
|
|
12
|
水龙头改造
|
改装拔杆式或感应水龙头，方便乘轮椅老年人或者手部力量较弱的老年人开关水阀，避免忘关水阀，提倡安装分离式、可抽拉龙头。
|
可选
|
|
13
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卫生间整体
适老化改造
|
对卫生间的墙面地面防水，铺设防滑砖和墙面砖等项目，进行整体适老化改造。将卫生间的干湿分离作为卫生间整体改造的选项，改造措施包括：改造地面、铺设排水导流槽、规划排水；配置浴帘等项目。
|
可选
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|
14
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客厅和厨房
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换鞋凳
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在门厅配置换鞋凳，减少老人站立换鞋时的跌倒几率
|
可选
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15
|
高差处扶手
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安装于高差变化处，方便老年人通过时撑扶。
|
可选
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16
|
扶手定制
|
根据老人的实际需求定制墙面扶手，楼梯扶手等等；协助老人行走、站立
|
可选
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17
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照明优化
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更改或新增节能型灯具，避免直射光源、强刺激性光源，确保光线柔和，改善照明环境。注意在适当位置（起居室沙发、厨房操作台、卫生间洗面台、卧室床头）增加辅助照明。
|
基础
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18
|
安装防撞护角/防撞条
|
在家具尖角或墙角处安装防撞护角或防撞条，防止老年人磕碰划伤。
|
基础
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19
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墙面翻新
|
通过修补腻子，重涂乳胶漆（颜色以浅色暖色调为主）达到墙面焕然一新的居家环境，给老人心理和生理带来慰藉。
|
基础
|
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20
|
卧室
|
安装感应夜灯
（地灯）
|
在老年人卧室、门厅安装贴近地面的红外感应小夜灯，方便老年人起夜照明。
|
可选
|
|
21
|
更换大按键
开关面板
|
小按键老人使用不方便，改为大按键，可增加夜光提示。
|
可选
|
|
22
|
床边扶手
|
在老年人床边适配可移动床边扶手，辅助老年人起身平稳下床，避免翻身意外跌落。
|
可选
|
|
23
|
橱柜加设
中部柜
|
在吊柜下方设置开敞式中部柜、中部架，方便老年人取放物品。
|
可选
|
|
24
|
阳台
|
阳台安装
可升降晾衣杆
|
向上晒衣服较吃力，落地挂衣架易占地，选择可升降晾衣杆更方便。
|
可选
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附件2
老年人能力评估表
评估时间： 年 月 日
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老年人姓名
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性 别
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身份证号码
|
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联 系
方 式
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|
居住地址
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区 街道（乡/镇）
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|
健康情况
|
1. 现患有疾病
□心脏病 □高血压 □低血压 □糖尿病 □痛风 □胆固醇 □白内障
□帕金森症 □骨质疏松 □支气管哮喘 □老年痴呆 □风湿性关节炎 □中风
|
|
2. 半年内发生重大疾病情况（）
|
|
失能情况评估
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分数
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0完全自理1基本自理2轻度依赖3完全依赖
|
|
进食
|
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□完全自理□基本自理□轻度依赖□完全依赖
|
|
穿衣：含扣纽扣、拉链及穿鞋
|
|
□完全自理□基本自理□轻度依赖□完全依赖
|
|
仪表：洗脸、梳头、剃须
|
|
□完全自理□基本自理□轻度依赖□完全依赖
|
|
洗浴
|
|
□完全自理□基本自理□轻度依赖□完全依赖
|
|
如厕
|
|
□完全自理□基本自理□轻度依赖□完全依赖
|
|
走动（可用助行器）
|
|
□完全自理□基本自理□轻度依赖□完全依赖
|
|
上楼梯
|
|
□完全自理□基本自理□轻度依赖□完全依赖
|
|
视力（戴眼镜情况下）
|
|
□完全自理□轻度障碍□中度障碍□重度障碍
|
|
失能情况评估合计8个项目，总分值为24分，总分值超过17分或进食、视力单项评估达最高分评定为失能；总分不超过8分且单项分值均达不到2分为自理，否则为部分失能。
|
|
评估结论
|
□瘫痪□失能□部分失能□自理
评估人员签字（1）：评估人员签字（2）：
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附件3
居家适老化改造申请表
填表人联系电话填表时间： 年 月 日
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家庭基本信息
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老年人姓名
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性 别
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身份证号码
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联系方式
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|
户籍所在地
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|
家庭地址
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|
住宅情况
|
房产所有人：
|
家庭人数：
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□电梯房□楼梯房□平房
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|
建筑面积：平方米
|
户型：室厅卫
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|
身份特征
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□低保家庭□低保边缘家庭￡□享受定期抚恤补助优抚对象
|
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□瘫痪□失能□部分失能□自理
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|
共同居住的
家庭成员信息
|
姓 名
|
性别
|
与老年人关系
|
身份证号码
|
联系方式
|
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|
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拟改造部位
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□入户单元门□卫生间□卧室
□客厅□阳台
|
|
申 明
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本人及家庭成员自愿申请住宅的适老化改造，接受政府指定的企业施工，同意政府补助的规定，愿意承担房屋改造中相关责任。
申请人签字（印）：
|
|
审批意见
|
街道（乡镇）意见：
签字（章）
|
区级民政部门审批意见：
签字（章）
|
附件4
居家适老化改造需求评估表
|
老年人姓名
|
|
性 别
|
|
|
身份证号码
|
|
联 系
方 式
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|
居住地址
|
区 街道（乡/镇）
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|
居住条件需求评估（请在对应的栏内打钩，选择合理需求）
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|
评估事项
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备 注
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|
入户门
|
1. 门把手改造
|
□需要
|
□不需要
|
|
|
2. 智能门锁
|
□需要
|
□不需要
|
|
|
3. 地面高差处理
|
□需要
|
□不需要
|
|
|
4. 门槛移除
|
□需要
|
□不需要
|
|
|
卫生间
|
5. 蹲便器改坐便器
|
□需要
|
□不需要
|
|
|
6. 智能坐便器盖
|
□需要
|
□不需要
|
|
|
7. 坐便器增高器
|
□需要
|
□不需要
|
|
|
8. 浴缸/淋浴房改造
|
□需要
|
□不需要
|
|
|
9. 防滑处理
|
□需要
|
□不需要
|
|
|
10. 如厕扶手
|
□需要
|
□不需要
|
|
|
11. 淋浴区扶手
|
□需要
|
□不需要
|
|
|
12. 水龙头改造
|
□需要
|
□不需要
|
|
|
13. 卫生间整体适老化改造
|
□需要
|
□不需要
|
|
|
客厅
|
14. 换鞋凳
|
□需要
|
□不需要
|
|
|
15. 高差处扶手
|
□需要
|
□不需要
|
|
|
16. 扶手定制
|
□需要
|
□不需要
|
|
|
17. 照明优化
|
□需要
|
□不需要
|
|
|
客厅
|
18. 安装防撞护角/防撞条
|
□需要
|
□不需要
|
|
|
19. 墙面翻新
|
□需要
|
□不需要
|
|
|
卧室
|
20. 安装感应夜灯（地灯）
|
□需要
|
□不需要
|
|
|
21. 更换大按键开关面板
|
□需要
|
□不需要
|
|
|
22. 床边扶手
|
□需要
|
□不需要
|
|
|
23. 橱柜加设中部柜
|
□需要
|
□不需要
|
|
|
阳台
|
24. 阳台安装可升降晾衣杆
|
□需要
|
□不需要
|
|
|
用户对居家条件安全有何需求
|
1. 整体：□过道扶手□防滑地垫
2. 浴室：□沐浴辅具□夜间照明灯
3. 卧室：□床旁辅助□防撞垫□夜间照明灯
4. 厨房：□防滑垫
|
|
居家条件适老化安全改善建议
|
|
居家条件适老化改造需求评估总结及改善措施：
工作人员（签名）：
年 月 日
附件5
居家适老化改造方案确认表
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老年人姓名
|
|
性 别
|
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|
身份证号码
|
|
联系方式
|
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改造住址
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|
改造方案设计
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项目类型
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改造内容
|
产品名称、品牌
|
预算费用
（元）
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入户门
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|
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|
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|
|
|
卫生间
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|
|
|
|
|
|
|
|
卧室
|
|
|
|
|
|
|
|
|
客厅、厨房
阳台
|
|
|
|
|
|
|
|
|
其他
|
|
|
|
|
|
|
|
|
结果确认
|
本人及本组织承诺对以上评估结果负责，愿意承担因评估不当产生的一切不良后果。
评 估 人：（签字）
评估组织：（盖章）年月日
|
|
本人（是□ /否□）认同上述评估结果，确认按评估结果进行施工改造，愿意承担因施工改造产生的影响。
老年人（监护人）：（签字）年月日
家庭成员：（签字）年月日
|
附件6
居家适老化改造前后比对档案
验收时间： 年 月 日
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老年人姓名
|
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性 别
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|
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身份证号码
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联系方式
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改造地址
|
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身份特征
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□低保、低保边缘家庭 □计划生育特殊困难家庭
□分散供养的特困家庭 □其他困难家庭
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开工日期
|
|
竣工日期
|
|
|
改造项目
|
改造前照片
|
改造后照片
|
文字说明
|
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附件7
居家适老化改造验收表
验收时间： 年 月 日
|
老年人姓名
|
|
性 别
|
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身份证号码
|
|
联系方式
|
|
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改造地址
|
|
|
施工单位
|
|
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开工日期
|
|
竣工日期
|
|
|
施工现场
负责人
|
|
联系电话
|
|
|
改造内容
|
|
|
调整改造内容
|
项 目
|
预 算
|
原 因
|
签 字
|
|
|
|
□施工人员建议
□家属要求
|
|
|
原改造预算
|
|
改造后结算
|
|
|
|
家庭代表
验收意见
|
□满意□基本满意□不满意
|
签 名
|
|
|
验收意见
|
签 名（盖章）：年月日
|
|
备 注
|
|
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