各辖市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：
　　《常州市市民卡工程三年行动计划（2014—2016年）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。

　　常州市人民政府办公室
　　2014年5月16日

　　常州市市民卡工程三年行动计划（2014-2016年）

　　本计划依据《常州“智慧城市”发展规划（2012-2016年）》（常政发〔2012〕118号）及《市民卡工程协调会议纪要》（2013年第8号）编制，是我市市民卡工程建设和发展的指导性文件，实施年限2014-2016年。
　　一、现状
　　常州市社会保障·市民卡于2010年12月8日首发，整合了社保五险合一功能，以及公交服务、超市便利店、加油站等小额支付应用，绑定工行账号，提供金融服务功能。截至目前，新北、天宁、钟楼、戚墅堰4个城区共发卡80万张，覆盖四区人口约为70%。常州市市民卡建设有限公司负责市民卡的信息采集、制作、发行及后期运营服务工作，承担80万张市民卡、50万张龙城通卡、90万张老公交卡的服务，建成5个市级综合服务中心，与移动、电信、可的便利店合作建设200个代理充值网点，开发180家特约商户，布设了600余台刷卡POS机。
　　根据国家、省智能卡应用领域相关新要求，结合我市完善公共管理和服务以及提升城市信息化水平的客观需求，常州市民卡应积极调整功能规划，不断完善服务体系，努力拓展创新应用，实现信息惠民的目标。
　　二、总体思路
　　市民卡是常州市人民政府发行的，集市民个人身份识别、电子凭证、电子支付、信息采集、信息查询等功能为一体的智能卡。市民卡工程是一项便民、利民、惠民的实事工程，是社会管理和公共服务两大领域信息资源整合的基础工程，是“智慧城市”的落脚点。市民卡工程的实施对完善公共服务、提升城市信息化水平、促进信息消费具有重大意义。
　　2014年起，按照中国人民银行《非金融机构支付服务管理办法》规定，在做好申领“支付业务许可证”工作的基础上，按照“主附分离、理顺关系、逐步过渡、稳步推进”的思路，调整原常州市社会保障·市民卡的功能定位，全力推进常州新版市民卡与省社会保障卡在未发卡地区的发行；在已发卡地区采用逐步过渡的方法，相关单位继续做好原常州市社会保障·市民卡的运营服务，待时机成熟，统一换发省社会保障卡，取代原常州市社会保障·市民卡的社会保障功能。
　　在市民卡上逐步加载政府各项社会管理和公共服务，在以公共交通领域为主的传统应用基础上，实现教育、卫生、图书馆等政府公共服务和水电气、主题公园、公共停车场等城市公用事业跨行业、多领域应用以及区域间的互联互通。
　　今后，我市各级政府、业务部门不再发放单一服务功能的智能卡及身份凭证。根据上级部门要求，全国、全省统一发放的智能卡项目应结合我市市民卡建设发展规划做好统筹协调。各级业务部门要积极向上反映我市市民卡建设情况，由智能卡承载的功能应与市民卡进行对接加载。已经发放的功能单一的智能卡及身份凭证项目，业务主管部门应做好与市民卡的融合工作，经调研论证、项目规划、功能转入、原卡停用等步骤，逐步在市民卡上开通应用。
　　市民卡工程是创新性、前瞻性项目，应充分运用移动互联网、大数据、云计算、物联网为代表的新一代信息技术，成为持续推动我市经济社会发展和智慧城市建设的亮点工程。加快市民卡基础信息向公共服务数据中心迁移，提升政务、商务、金融、服务四大资源的交换使用。大力发展市民卡移动支付功能，完善互联网金融支付体系，贯彻“功能实用化、服务网络化、使用便捷化”的发展理念，力争市民卡建设模式、技术应用、服务体系、研发创新达到全国一流水平。
　　三、建设原则和建设目标
　　（一）建设原则
　　1．统一规划，分步实施
　　深入调研、统一规划，在卡介质上预留各应用服务存储空间，集成除社保以外的政府公共服务功能，逐步拓展市民卡市域范围一卡通，推进小额支付的广泛应用。
　　2．政府主导，市场运作
　　充分发挥政府在市民卡提供社会管理和公共服务中的主导作用，整合资源、加强协同；有效发挥市场导向作用，引导金融机构、社会力量参与城市信息消费、电子商务、移动支付、智慧管理等领域的功能建设。
　　3．一卡通用，分类管理
　　市民卡将政府服务、社会服务和金融服务等功能整合于一卡，政府服务仍由各相关业务主管部门负责，各司其职、各负其责。社会服务由市民卡公司负责，金融服务由合作银行负责。
　　4．遵循规范，统一标准
　　坚持高起点、高标准、高可靠性原则建设和运营，采用交通部、人民银行等最新IC卡密钥系统，确保系统规范性和可扩展性，为今后实现全省乃至全国互联、异地结算等目标奠定基础。
　　5．确保安全，稳妥推进
　　加强对市民卡公司、社会服务领域沉淀资金、市民基础信息等的监管。卡介质技术上采用存储单元隔离方式，确保安全。切实加强宣传普及、提升服务水平，做好应急处置预案，及时解决各类问题，扎实稳步推进项目进程。
　　（二）建设目标
　　1．总体目标
　　到2016年，全市累计发卡500万张，覆盖两市五区所有户籍和常住人口。市民卡电子钱包年交易金额突破10亿元。政府业务广泛加载，公共服务广泛应用，社会资源广泛吸纳，实现与云计算、互联网、移动互联网及智能终端的有机结合。
　　2．具体目标
　　社会服务高度集成。集成本市社会管理和公共服务应用：现有的老公交卡功能集成到市民卡；整合各种就诊卡、计划免疫卡、农合卡功能，依托市民卡发行居民健康卡；正在应用的其他智能卡优化整合，通过市民卡实现当前功能；将来计划推出的公益性、服务性功能在市民卡上预留空间，后期实施加载。
　　商务领域创新拓展。在取得支付业务许可证后，积极拓展市民卡电子钱包商务应用，确保市民衣食住行等各类消费通过市民卡实现同城一卡通；逐步实现交通等刷卡业务与周边城市互通。
　　服务体系便捷高效。规划建设三级市民卡服务窗口网络体系及服务网点，提升市民卡对外服务形象。进一步调整服务系统布局，加强正规化管理，提升市民满意度。加强市民卡管理系统、结算系统、数据交换平台和支付系统建设。
　　信息资源安全可靠。构建市民卡信息安全体系，全面落实风险评估、安全监测、等级保护等安全管理制度。加强市民基础信息、交易支付信息和支付流程监督管理，保障数据交换平台的稳定可靠，相关业务办理实时有效。
　　（三）功能规划
　　1．政务功能
　　教育：学生证件、学籍管理、文凭管理、费用缴纳、奖励支付、图书借阅、食堂就餐、门禁等。
　　民政：选民登记、婚姻登记、社区志愿者服务管理、特殊人群优待抚恤、社会救助、独生子女费用发放等。
　　卫生健康：就诊挂号、献血、体检、计划免疫、慢病管理、跨地区/跨机构电子病历与健康档案信息调阅、新农合即时结报、自费病人费用支付等。
　　肉菜溯源：实现肉菜追溯卡功能。
　　公共图书馆：实现市民图书借阅等功能。
　　2．商务功能
　　商业：实现商场、超市、早餐车、连锁便利店、加油站等场所的便捷电子支付。
　　公共交通：实现公交车、出租车、轨道交通、公共自行车等交通工具刷卡乘车用车。
　　文化旅游：实现园林、寺庙、自然人文景观、主题公园等文化旅游景点支付和联卡消费。
　　体育娱乐：实现体育场馆、影剧院、博物馆、儿童活动中心等体育娱乐场所的支付和会员消费模式。
　　公用事业缴费：实现水、电、气、电视、通讯等公用事业的缴费。
　　数字电视：一对一绑定数字电视高清机顶盒，通过数字电视实现公用事业缴费、网络购物、交通违章查询及缴费、就诊网上挂号等。
　　公务员：实现考勤登记、培训管理、会议签到、门禁管理、停车场管理、内部服务、公车补贴发放等。
　　停车场：与公共停车场管理系统结合，实现停车收费、车辆管理等功能。
　　3．金融功能
　　符合中国人民银行相关规范，与银联兼容，市民可在合作银行柜面或ATM机办理金融业务，并实现联机圈存。
　　四、主要任务
　　（一）服务平台体系建设
　　1．完善服务平台
　　按照“开放性、扩展性、标准化”的设计原则，满足可升级的各类行业标准，建设市民卡管理系统、第三方清分结算系统、人口基础数据库、数据交换平台、在线支付系统等平台。
　　2014年新市民卡发卡前完成系统平台建设，满足发卡、管理、服务的各项需要，确保市民卡项目顺利实施。
　　2．完善服务体系
　　升级调整自营服务网络，合理布局、规范管理、提升服务。扩充原有的合作充值渠道，建设更加完善的合作服务体系。探索自助服务模式，通过在线网络充付平台、合作银行ATM、银联商务“全民付”、智能NFC手机终端等方式，为市民提供更加广泛、便捷、安全的自助服务通道。
　　2014年，进一步完善服务体系建设，确保平台安全稳定运行。
　　3．获得“支付业务许可证”
　　我市相关部门做好衔接工作，争取尽早获得许可证。
　　2014年争取获得“支付业务许可证”。
　　（二）老公交卡停用
　　根据市公交集团与市民卡公司于2010年签定的合作协议，老公交卡可在技术许可范围内继续使用。但随着技术发展，老公交卡所用芯片已基本被市场淘汰，密钥体系泄露风险大，公交车载刷卡机具维修成本高，不能用于大市范围公交互联互通，多城市乘车刷卡互通受到限制。为保障老公交卡用户权益，采取“市民卡开通小额支付功能，并将老公交卡账户余额转移至市民卡上”的方案进行处理，确保账户金额等值转移，降低老公交卡盗刷风险。
　　2014年6月底前，积极做好宣传引导，发布老公交卡停用公告，做好老公交卡账户资金转移的相关准备工作。
　　2014年9月底前，暂停老公交卡充值业务。
　　2014年底，停用老公交卡刷卡乘车业务，城市公交刷卡应用由市民卡承载，并同步实现金融IC卡“电子现金”支付功能。
　　（三）交通一卡通应用
　　推广市民卡在交通领域的应用，实现常州、金坛、溧阳大市范围内交通一卡通，并逐步实现与其他城市交通刷卡互联互通。做好公交、出租、地铁、公共自行车、城际巴士、公共停车收费等功能的规划设计，积极协调相关部门做好刷卡机具布设、改造、维护工作。常州地铁应将市民卡作为地铁运营的主要支付方式，积极做好前期调研和技术对接工作。
　　2014年6月底前，完成金坛城区公交刷卡工程实施，并与常州、溧阳实现刷卡互通，并同步实现金融IC卡“电子现金”支付功能；启动公共自行车、城际巴士与市民卡的对接。
　　2014年底前，完成常州两市五区的出租车刷卡实施方案制订，在1至2家出租车公司开展试点；启动市区公共道路停车收费管理的调研、试点工作；在全市推广市民卡租赁公共自行车业务。
　　2015年6月底前，完成常州市区出租车刷卡机具改造，实现出租车刷市民卡收费业务；实现市区公共道路停车场市民卡刷卡功能；实现常金、常溧、金溧城际巴士刷卡支付业务。
　　2016年，实现常州、金坛、溧阳两市公交、出租、公共自行车、城际巴士、公共停车收费等刷市民卡功能；启动地铁运营支付方式调研。
　　（四）公务员卡应用
　　按照“先市级，再县区”的实施步骤，制订公务员卡功能应用加载计划，逐步实现身份认证、门禁管理、考勤登记、餐费结算等功能。依托市民卡建设优势，节省系统建设和维护费用，减少专业维护人员数量，提高信息资源整合度和用卡便捷度。
　　2014年，在市级机关进行试点，开通身份认证、门禁管理、考勤登记、餐费结算等功能。
　　2015年，在辖市（区）普遍推广，初步构建公务员卡的服务、管理、监督体系。
　　2016年，在两市五区全面推广，相关功能更加完善，市域范围公务员卡服务、管理、监督体系更加完备。
　　（五）卫生健康一卡通应用
　　加快推进卫生信息化建设工作，以市民卡为载体实现卫生健康一卡通。依据国家卫计委和省卫生厅居民健康卡相应规范标准制卡，支持异地就医；在市域范围内统一发卡，实现户籍人口和常住人口全民持卡；在各医疗卫生服务单位按需部署三合一（身份证、社保卡、居民健康卡）读（写）卡器。通过市民卡支持市民电子健康档案、电子病历调阅等功能，实现市域范围医疗卫生服务跨系统、跨机构互联互通和信息共享，减少系统平台建设，节约政府发卡费用支出，避免市民基础信息重复采集。增加就诊挂号功能，公共卫生（计划免疫、体检、献血、慢病管理）、计划生育、药品管理等卫生业务应用均通过现有技术改造实现。支持新农合即时结报和自费病人费用支付。
　　2014年，在市区三级医院开始试点建设，市民卡开通挂号登记、诊疗记录、用药记录、新农合即时结报、自费支付等功能，初步建立相关规范标准，建设服务、管理、结算流程。
　　2015年，在市域范围内所有医院普遍推广；在公共卫生服务单位开展试点，市民卡增加公共卫生、计划生育、医疗保障等卫生业务应用，进一步完善相关规范标准，优化服务、管理、结算流程。
　　2016年，在市域范围内全面推广，实现户籍人口和常住人口全民持卡，在各医疗卫生服务单位全面部署三合一读（写）卡器；实现居民电子健康档案、电子病历在全市医疗机构互联互通和信息共享。卫生一卡通业务功能正常运行，市民使用度和满意度全面提升。
　　（六）文化旅游一卡通应用
　　打造常州文化旅游新品牌，推出市民卡“旅游一卡通”服务。该服务主要面向常州市民，可以凭市民卡享受景点门票打折、公共图书馆书籍借阅等功能，并支持景点园区餐饮、住宿、健身、购物、服务刷卡支付。
　　通过文化旅游一卡通的实施，将本地旅游、文化、体育、商业资源充分整合，既给本地市民提供优惠，又满足多样化需求。积极创新商业运营模式，通过项目的实施，增强常州旅游市场的影响力和竞争力，增加景点实际效益。
　　2014年，开展市民文化旅游年卡功能规划，实现恐龙园、嬉戏谷、春秋淹城三个主题公园刷卡功能；实现公共图书馆书籍借阅；调研常州人文资源、公共体育设施场馆资源情况。
　　2015年，实现常州、金坛、溧阳文化旅游资源整合，初步实现文化、旅游、体育健身、购物一卡通功能。
　　2016年，实现常州市民卡在苏州、无锡等城市部分景点刷卡服务功能。
　　（七）教育一卡通应用
　　加快以市民卡为载体、教育城域网为平台的教育信息化建设进程。依托电子政务外网和互联网，围绕教育电子政务核心，开发符合我市实际的教育一卡通系统，对教育资源进行日常管理，有效发挥教师、学生、教学资源三大资源库优势，促进家校联通互动，提高教育信息化建设水平。
　　各大院校也应与市民卡公司积极探讨，结合自身一卡通的实际情况，推广市民卡在高校的使用，使自身的“小一卡通”融入到市民卡的“大一卡通”中来。
　　2014年，在各大院校开展试点，总结经验，改进系统，建设使用规范，完善与市民卡体系的融合对接，初步实现学生证、教师证、食堂消费卡、学生公交卡等功能。
　　2015年，加强在各大院校的普遍推广，实现各种教育一卡通功能，并与教育电子政务系统进行互联，信息实时共享。
　　2016年，在两市五区全面推广教育一卡通项目，各种功能更加完善，并与市民卡系统全面融合。通过该系统，教育管理机构、学校、教育服务机构可以互联互通，实现各类信息资源共享。
　　（八）社区一卡通应用
　　将市民卡应用与社区建设相结合，发挥市民卡身份认证和支付载体功能，开展社区一卡通应用规划设计。重点做好市民卡与社区公共服务、便民服务功能的对接。加强智慧社区项目与市民卡的有效整合，实现与数字电视高清机顶盒一对一绑定。逐步实现公用事业缴费、网络购物、交通违章查询及缴费、就诊网上挂号等便民服务功能。
　　2014年，做好社区功能应用调研，开展社区服务应用规划设计，了解社区居民需求；制订市民卡承载数字电视相关业务的方案，做好功能设计，在部分数字电视新开通用户人群开展试点工作。
　　2015年，普遍承载社区政府服务应用；实现市区数字电视与市民卡的有机融合。
　　2016年，实现更广泛区域和更多社区实用功能的加载。
　　同时，为促进各种公共服务应用的加载，要加快商务应用市场拓展和金融合作应用拓展。拓展电子钱包服务功能，到2016年新增超市、便利店、餐饮、住宿、旅游、图书馆、加油站等2000个刷卡消费点。充分利用新市民卡发放的契机，规划并推动市民卡、金融IC卡应用于各种公共服务领域。
　　五、保障措施
　　（一）加强组织领导
　　在市信息化工作领导小组的统一领导下，成立常州市市民卡工作推进小组，承担市民卡建设的战略规划、实施方案、政策指导、重点项目的推进和重点问题的协调，建立统一、高效畅通的协调推进机制；明确各成员单位在市民卡建设统筹协调、行动计划编制、功能设计标准制订、建设过程宏观管控、评价考核指标设计与建设成效评估等环节的工作职责。
　　（二）健全工作机制
　　各辖市（区）、各有关部门要完善机制，形成合力，统筹推进市民卡系统平台建设、业务功能推广、信息资源开发、新旧体系改造等主要任务。积极组织实施市民卡推进工程，在有条件的市（区）、机关、行业等单位开展试点推进工作，支持以市民卡为载体的改革创新，支持社会各行业在安全合法的范围内拓展相关应用。充分激发市场活力，促进市民卡发卡量持续快速增长。
　　（三）加大政策支持
　　在信息化建设的过程中，加大政府对促进市民卡建设发展的支持力度。商务、工商、税务等主管部门要充分认识市民卡在全市经济和社会发展进程中的重要作用，在行业管理、税收缴纳、运营业态、服务模式等方面给予支持和鼓励。要引导社会资源积极参与市民卡建设，拓展商业应用领域。要将银行金融领域的优势与市民卡商务应用拓展结合起来，统筹协调金融IC卡与市民卡建设规划，实现和谐双赢。
　　（四）保障信息安全
　　加强统筹协调和顶层设计，健全信息安全保障体系，增强安全保障能力，保障市民卡信息安全。构建全市统一、信息共享、业务独立、实时可靠的安全保障体系。制订市民卡应用评价规范，建立市民卡交易诚信评价机制。加强系统对接风险评估、安全监测和等级保护管理制度，完善应用准入和审查机制。增强市民卡基础设施和重要系统抗灾能力，提高信息安全事件应急处置能力。
　　（五）深入宣传推广
　　市民卡建设是“智慧城市”建设的重要内容，是方便市民办事、享受政府服务的重要载体，需要全社会的广泛关注和积极参与，需要汇聚各方力量共同推进。要加大舆论宣传力度，推广普及相关业务应用，宣传使用市民卡的重要性和便利性，增强市民对市民卡的理解认知，积极引导市民正确掌握使用方法。要不断拓展市民咨询渠道，提高服务标准和服务水平，提升服务信息的实时性和有效性。积极做好与媒体的宣传对接，合理引入社会资源参与宣传推广。要积极参与国内外的合作交流活动，积极争取各类资源，扩大我市市民卡建设的影响力。
　　附件：常州市市民卡工程主要任务实施责任分解

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