常州市百亩以上连片养殖池塘标准化改造专项规划（2016-2020年）》

    “十三五”时期是我市渔业转型升级和率先实现渔业现代化的关键时期。在新的发展阶段，加快推进鱼池标准化改造工作，对于提高保障水产品安全供给能力、修复改善水域生态环境、保障产业持续发展和农民持续增收都具有重要意义。

    一、现状

    常州水域面积109.9万亩，占全市总面积的16.7%。在这些水域中，除了长江、太湖和一些大型水库主要作为天然捕捞和生态湿地建设外，适宜养殖的水面约60万亩。2015年，全市水产养殖面积55.8万亩，其中，池塘养殖面积49.5万亩，包括百亩以上连片养殖池塘16.6万亩。近年来，我市以设施渔业项目为抓手，按照“设施化、生态化、信息化”的总要求，推动实施了百亩连片养殖池塘标准化改造。截止2015年底，全市累计改造养殖池塘面积11.8万亩，占百亩连片池塘总面积的71.1%。经过改造后的池塘，池塘容积一般扩大20%左右，亩产量增加约20%，养殖用水水质、水域生态和环境得到改善，病害明显减少，促进了水产品质量的提升，经济效益、生态效益和社会效益显著。

    然而，我市池塘标准化改造目前也存在着池塘承包期短，生产主体改造积极性不高；塘挨塘、渠连渠，养殖户难以实施改造；池塘标准化改造的投入机制不活、力度不大等问题。我市池塘养殖条件与我现代渔业发展和环境建设的要求还有一定差距，池塘标准化改造仍相对滞后。

    二、总体要求

    围绕建设国家现代农业示范区和率先基本实现农业现代化的总目标，以保障水产品安全有效供给和促进渔民持续增收为中心，突出养殖水域生态环境质量的稳步提升，按照“池埂规整、灌排配套、设施先进、道路畅通、功能完善、环境美化”的要求，实施百亩以上连片养殖池塘标准化改造工程，提高养殖池塘综合生产能力、资源利用率和管理效率，建成一批标准化、设施化、信息化、生态化的规模养殖基地，全面提升现代渔业发展水平。

    三、基本原则

    1、坚持规划引领。百亩以上连片养殖池塘标准化改造必须科学规划、合理布局，符合《常州市农业区划功能布局规划》和水域滩涂养殖规划，同时与城乡发展总体规划、土地利用规划、环境保护规划等相关区域规划以及水污染防治行动计划相衔接。根据不同地区特点和生产实际需求，按照“实用、简便、美观、整洁”等要求，科学设计、分类指导、有序推进。

    2、坚持尊重生产者意愿。按照国家相关政策规定，充分尊重水产养殖户经营自主权，妥善处理水域滩涂养殖权所有者与承包经营者之间的权益关系，使各方在池塘标准化改造中实现利益共享、互惠互利。

    3、坚持依靠科技进步。按照“生态、健康、高效、节能”等要求，充分运用现代渔业科技和设施装备，建设高标准生态健康型池塘，有利于优良品种、先进的养殖技术和管理方式得到更有效推广和应用。

    4、坚持机制创新。通过建设者自筹、政府扶持等途径，坚持“谁投资、谁受益”；积极探索和鼓励多元投入实施改造。注重建立池塘标准化改造和管理的长效机制，切实改变重建设轻养护现象，保证改造效果。

    四、主要目标

    用5年时间对全市尚未改造的151个百亩以上片区合计4.8万亩养殖池塘实施标准化改造，大力推广物联网、池塘循环水、水体净化等技术；建设一批永久性的水产品供应基地，保障和丰富“菜篮子”水产品供应；提高养殖水产品产量、质量和效益水平，改善养殖水域生态环境。

    阶段性目标是：2016—2017年改造64个片区计2万亩；2018—2020年改造87个片区计2.8万亩。（详见附表）

    五、改造要点

    池塘标准化改造包括对池塘结构、进排水系、场区道路、供水供电、生产用房等基础设施按照生产实际需要进行统一改造建设及配置相应渔业机械、辅助设施等。池塘标准化改造应综合考虑当地的自然和气候条件，如洪涝、台风、冰冻、高温等极端天气对池塘及其附属设施的影响，同时，也应考虑池塘要与养殖场功能区设置、养殖品种、生产模式、光照风向、作业习惯等相适应，因地制宜，科学设计，周密安排，合理施工。池塘标准化改造主要包括以下几方面：

    1、水源和水质。进、排水渠必须分开建设，进水口应建在水源上游部位，排水口建在下游部位。进、排水渠道一般应与池塘交替排列，池塘的一侧进水、另一侧排水，使得新水在池塘内有较长的流动混合时间。有条件的地区还可以利用地势条件实现自流自排，也可以开展水质净化和循环利用，节约动力和水资源，减少养殖尾水排放量。

    2、池塘规格。按照生产实际需要，结合自然条件、利用地形结构，合理安排养殖池塘规格大小。同一区域内的池塘，应尽可能做到大小基本一致。池塘的朝向应结合场地的地形、水文、风向等因素，尽量使池面充分接受阳光照射，增加水体溶氧量，满足池塘中的天然饵料和养殖产品生长需要。池塘一般以长方形，东西向，长宽比2～4:1为佳。

    3、塘埂。塘埂须做到平整、统一。深挖淤泥污物，保持池塘底部平坦，方便池塘排水、水体交换和捕捞操作，池底应有一定坡度，从进水口到排水口一端要逐步倾斜。池塘塘埂顶面宽度应兼顾土质、交通、埋电杆、开渠、建分水井、种植、后续清淤等需要，一般为1.0～4.5m，塘埂的坡度大小取决于池塘土质、池深、护坡和养殖方式等，一般池塘的坡比为1:1.5～3.0。池塘清淤与塘埂加固可结合起来，统筹考虑。

    4、护坡。养鱼池塘应尽可能护坡，池塘坡面和进排水等易受水流冲击的部位更应采取护坡措施，可根据生产需要和财力等因素自行选择护坡材料，常用的护坡材料有水泥预制板、混凝土、砖石、网片、防渗膜等。虾、蟹等养殖塘可采取其他生态护坡措施。

    5、机械及设施。合理配置投饵机、增氧机、微孔增氧机等机械，推广应用物联网、水质检测等智能设备。

    6、生产管理用房。生产看护房、仓库以及管理用房等房屋设施应按农业生产设施用地的相关管理规定，完善报批等相关手续后建设。生产管理用房应布局合理、大小合适、整齐规整，单栋面积一般为20-60平方米，生产、管理、生活区分别隔开。附属设施用地规模原则上控制在养殖用地规模的7%以内，最多不超过10亩。

    7、场区道路和电。场区道路整齐合理，方便生产物资及水产品运送，资金允许情况下可规划建设水泥路面或黑色沥青路面。供电系统和供电量满足生产实际需要，鼓励利用风能、光能等新能源。

    8、场容环境。养殖场整体环境要整洁、美观，设置固体垃圾收集区，生产、生活垃圾分开集中存放。生活区、管理区与主干道两侧选种适量绿色植物和花木，养殖区无杂草、杂物。

    六、保障措施

    （一）加强领导，统筹协调。百亩以上连片养殖池塘标准化改造是省、市政府确定的一项重大目标任务，涉及面广、任务繁重。各辖市区要高度重视，强化对百亩连片养殖池塘标准化改造工作的领导，将池塘改造与高效设施农业建设、“菜篮子”基地建设、水污染防治等工作统筹考虑，同步推进。广泛宣传发动，创新工作方法，加快推进实施。

    （二）细化方案，强化督查。各辖市区要抓紧制订本地百亩以上连片养殖池塘标准化改造实施方案和计划，分解目标任务，细化工作方案，落实推进举措。要建立科学合理的考核评价机制，加强动态监测，及时掌握工作进展，跟踪检查指导，帮助协调解决改造过程中的各类困难和问题，确保各项目标任务落到实处，建设取得实效。

    （三）分类指导，以点带面。各地要结合省级现代渔业“四个一批”建设、池塘工业化循环水养殖、渔业标准化健康养殖基地建设，市级现代农业园区建设和高效设施渔业建设等，推进百亩以上连片养殖池塘标准化改造工作。针对池塘改造的季节特点，各地要加强对池塘标准化改造工作的指导，特别是对池塘循环水和水净化等重点技术，可以组织相关技术培训和开展现场指导，切实加强技术保障和推广服务。要注重总结当地和周边地区池塘改造的成功经验和运作模式，强化典型宣传和示范，以点带面，持续推进百亩以上连片养殖池塘标准化改造工作。

    （四）加大投入，完善机制。各辖市区要按照“建者自筹、政府扶持、市场运作、社会参与”等途径，建立多元化投入机制，拓宽投融资渠道，吸纳民间资本、工商资本等社会投资参与，保障百亩以上连片养殖池塘标准化改造工作。要加大财政支渔项目和建设资金的整合力度，调整结构、突出重点，规范使用，重点支持池塘标准化改造等基础设施建设。要进一步理顺投资与受益的关系，推进渔业跨界发展和资源共享，积极探索和建立池塘标准化改造与管理的长效机制，激发广大渔民和其他投资主体对池塘标准化改造的积极性、主动性、创造性，共同推进我市现代渔业发展再上新的台阶。  

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