市扶持个体工商户发展联席会议成员单位及有关部门：

现将《关于进一步支持个体工商户纾困和发展的若干措施》印发你们，请按照职责和任务分工抓好落实。

市扶持个体工商户发展联席会议办公室

（市市场监管局代章）

2022年9月27日

（此件公开发布）

关于进一步支持个体工商户纾困和发展的若干措施

为深入贯彻习近平总书记关于统筹疫情防控和经济社会发展的重要论述，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，切实帮助个体工商户纾困解难，采取针对性措施提振市场信心，促进个体工商户持续健康发展，制定如下政策措施。

一、提升个体工商户准入服务水平

1.优化注册审批服务。推进个体工商户全程网办，落实帮办代办、提供无障碍设施设备及服务等便民举措。鼓励各辖市、区建立经营场所负面清单，在不涉及房屋安全隐患及生命财产安全、生态环境影响情况下，支持进一步放宽个体工商户登记经营场所限制。推进“开药店”“开便利店”一件事改革，加快个体工商户准入准营。推进落实道路运输等高频服务事项“网上办”“跨省通办”。提供个性化审批服务，推出“告知承诺制+绿色通道”融合服务。（责任单位：市市场监管局、市交通运输局等有关部门）

2.支持个体工商户经营者变更。符合条件的个体工商户变更经营者的，原经营者申请办理注销登记，新经营者重新申请办理登记，两项申请可同时办理。在经营者变更办理中，对申请原有名称提供便利，鼓励个体工商户延续传承、发展品牌。（责任单位：市市场监管局）

3.优化个体工商户注销流程。开通个体工商户登记与税务注销“一网联办”服务，简化税务注销办理手续，对符合条件的纳税人实行简易注销或即办注销，当场办结。全面推行个体工商户“1+N”注销套餐式办理，实现营业执照和许可证书注销“一件事一次办”。（责任单位：市市场监管局、市政务办、市税务局等有关部门）

4.支持个体工商户自主歇业。对于因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等原因造成经营困难的个体工商户，可以自主决定在一定时期内歇业；决定歇业的，应当办理歇业备案。已办理歇业登记的个体工商户由登记机关通过国家企业信用信息公示系统向社会公示歇业期限、法律文书送达地址等信息。（责任单位：市市场监管局、市税务局、市人社局等有关部门）

二、降低个体工商户成本负担

5.推进减税退税降费。持续推进组合式税费支持政策落地见效，切实减轻个体工商户税费负担。落实小规模纳税人阶段性免征增值税、增值税留抵退税、小微企业“六税两费”减免、困难个体户房土两税减免等政策，对前期已享受延缓缴纳税费的制造业中小微企业在其已缓缴税费的缓缴期限届满后继续延长4个月，继续帮助中小微企业和个体工商户纾困解难。（责任单位：市税务局）

6.延续阶段性降低失业保险费率政策。对有雇工的个体工商户以单位形式参保的，继续阶段性降低失业保险费率，按1%执行，其中单位和个人分别为0.5%。上述政策执行期限至2023年4月30日。（责任单位：市人社局、市财政局）

7.缓缴社会保险费。对以单位形式参保的个体工商户，从事餐饮等五大特困行业的，可申请缓缴2022年4月至12月企业职工基本养老保险费，以及2022年4月至2023年3月的失业、工伤保险费单位缴费部分；从事其他行业的，受疫情影响严重地区生产经营出现暂时困难，可申请缓缴三项社保费单位缴费部分，缓缴实施期限到2022年年底。对以个人身份参加企业职工基本养老保险的个体工商户2022年缴纳费款有困难的，可自愿暂缓缴费。（责任单位：市人社局、市财政局）

8.阶段性缓缴职工基本医疗保险单位缴费政策。对职工医保的中小微企业、以单位方式参保的个体工商户，按规定实施阶段性缓缴职工基本医疗保险单位缴费政策。优化经办服务，加强部门配合协作，全面推行“免申即享”经办模式，符合条件的单位无需提出缓缴申请即可享受缓缴单位缴费政策。（责任单位：市医保局、市财政局）

9.继续实施失业保险稳岗返还政策。对符合裁员率要求、无严重失信行为且以单位形式参保的个体工商户，按照其上年度实际缴纳失业保险费的90%予以返还。稳岗返还采取“免申即享”模式，无需个体工商户提出申请。上述政策执行期限至2022年12月底。（责任单位：市人社局、市财政局）

10.发放一次性留工培训补助。市区范围内全部行业及溧阳市从事餐饮等五大特困行业的按单位参保的个体工商户，按每名失业保险参保职工不超过500元的标准发放一次性留工培训补助，支持其组织职工以工作代替培训。上述政策执行期限至2022年12月底。（责任单位：市人社局、市财政局）

11.拓展社保补贴政策。2022年2月10日后女雇工生育二孩、三孩的，以单位形式为其在产假期间缴纳社会保险费的个体工商户可以享受社会保险补贴。女雇工生育二孩产假期间，按照个体工商户为其实际缴纳社会保险费的50%给予补贴（不含个人应缴纳的部分，下同）、三孩按照80%给予补贴，共补贴6个月。（责任单位：市人社局、市财政局）

12.进一步用好旅游服务质量保证金政策。已按照文旅部要求享受暂退保证金政策的旅行社，可申请将暂退比例提高至100%，补足保证金期限延至2023年3月31日。2021年10月19日至2022年4月11日（含当日）期间，全市所有已依法交纳保证金、领取旅行社业务经营许可证的旅行社，提出暂退保证金申请的，暂退比例可为应交纳数额的100%，补足保证金期限为2023年3月31日。2022年4月12日（含当日）以后取得旅行社业务经营许可证的旅行社，可申请暂缓交纳保证金，补足保证金期限为2023年3月31日。（责任单位：市文广旅局）

13.减免市场监管领域检验检测费。减半收取餐饮住宿业的电梯、锅炉、压力容器定期检验和监督检验费用（实施期限按苏政办发〔2022〕25号文件执行）。全市市场监管部门所属检验检测机构，对个体工商户委托的产品质量检验、计量检测费用减半收取（实施期限自2022年6月1日至2022年12月31日）。（责任单位：市市场监管局、市财政局）

14.持续推动行业协会商会减免涉企收费。引导和鼓励行业协会商会在充分考虑自身工作实际和发展需求的基础上，主动减免部分经营困难市场主体会费，尤其是受疫情影响生存困难包括个体工商户在内的民营中小微企业会费和其他收费项目。严格行业协会商会会费标准制定和调整程序，加强对行业协会商会收费工作的监督检查，依法查处违规涉企收费特别是“乱收费”行为。（责任单位：市民政局、市市场监管局等有关部门）

15.加大公平竞争执法力度。清理废除各类排除、限制公平竞争的政策措施，全力保障个体工商户公平参与市场经济活动。严厉查处、重点打击排挤、影响个体工商户生存空间的不正当竞争行为和不正当价格行为。禁止和打击平台强制经营者“二选一”。（责任单位：市市场监管局等有关部门）

16.实施包容审慎监管。对个体工商户轻微违法行为，不涉及食品药品安全、安全生产、生态环境保护、交通运输等重点领域，对社会危害不大的，依法不予处罚或从轻、减轻处罚；被处以罚款但确有经济困难的，可申请暂缓或分期缴纳。（责任单位：市市场监管局、省药监局常州检查分局、市交通运输局、市应急局等有关部门）

三、加大对个体工商户金融扶持力度

17.提供更多信用贷款支持。积极争取调增再贷款、再贴现额度，综合运用普惠小微贷款支持工具等货币政策工具，鼓励金融机构加大对个体工商户的信贷支持，扩大对个体工商户信用贷款发放。持续开展“贷动小生意、服务大民生”金融支持个体工商户专项活动，鼓励金融机构针对个体工商户“无抵押”“轻资产”融资特点，开发推广随借随还和无还本续贷类等金融产品，提高个体工商户融资可得性和便利度，着力缓解小微市场主体融资难、融资贵问题。（责任单位：市地方金融监管局、人民银行常州中心支行、常州银保监分局、市财政局等有关部门）

18.持续降低融资成本。引导金融机构采取切实有效措施落实落细个体工商户各项降费项目，及时反馈执行效果。引导金融机构为个体工商户提供优惠利率贷款，发挥好再贷款利率下调政策效果，落实好利率市场化改革政策要求，持续巩固贷款实际利率水平下降成果，切实为个体工商户减费让利。（责任单位：常州银保监分局、人民银行常州中心支行、市地方金融监管局等有关部门）

19.创新融资服务模式。建立多位一体个体工商户专项统计监测体系，全面掌握金融支持个体工商户纾困发展相关数据。尽快启动金融服务个体工商户“常个贷”业务，探索搭建信用信息平台，建立贷款评价体系，助力个体工商户增信促融。落实好延期还本付息政策，持续做好统计监测。充分运用金融顾问“线上+线下”双驱动模式，采用地方综合金融服务平台和实地走访相结合的形式，提升金融服务直达性，打通金融活水流向个体工商户的“最后一公里”。（责任单位：常州银保监分局、人民银行常州中心支行、市地方金融监管局等有关部门）

20.缓解个体工商户转贷难。贯彻落实《常州市政府性转贷资金暂行管理办法》，将个体工商户纳入政府性转贷资金扶持范围，为符合银行信贷条件，生产经营正常的小微企业主和个体工商户按期还贷、续贷提供短期资金，有效降低个体工商户综合融资成本。（责任单位：市地方金融监管局、市财政局）

21.降低创业融资成本。继续实施富民创业担保贷款政策，富民创业担保贷款利率上限继续执行不超过LPR+50BP。合理分担利息，借款人承担1.5%利率，财政对利率大于1.5%以上部分给予贴息支持，对重点群体，其符合贴息标准的贷款部分百分百贴息，对其他城乡创业者，按照标准的50%给予贴息。（责任单位：市人社局、市财政局、人民银行常州中心支行、常州银保监分局等有关部门）

22.加大信贷支持力度。进一步加大富民创业担保贷款工作力度，对符合条件的个体工商户提供创业信贷支持，个体工商户创业贷款最高额度一般不超过30万元，符合条件的个体工商户（须是被选树为市级以上创业典型、获得省级以上创业示范基地推荐等信用良好的创业者）可申请最高额度为50万元的富民创业担保贷款。（责任单位：市人社局、市财政局、人民银行常州中心支行、常州银保监分局等有关部门）

四、助力个体工商户提升市场竞争力

23.支持发展线上商业模式。通过举办电商大讲堂、线上电商公益培训等活动，支持帮助个体工商户提升网络营销能力，应用直播电商、社区电商、社交电商等新模式，拓展线上销售渠道，实现线上线下融合发展。鼓励互联网平台企业为个体工商户开辟绿色通道，放宽入驻条件，帮助入驻个体工商户开展数字化运营服务培训，提升网上经营水平。（责任单位：市商务局、市市场监管局）

24.支持参与一刻钟便民生活圈建设。引导个体工商户积极参与全国一刻钟便民生活圈试点建设，为个体工商户进社区提供服务，促进社区生活服务业发展。推进商品市场优化升级专项行动，优化市场交易环境，规划市场运营管理，进一步完善交易市场服务个体工商户功能。（责任单位：市商务局）

25.支持参与夜市经营活动。对于从事非许可类经营行为的市场主体临时开展夜市经营活动的，予以豁免登记；对于市场主体临时开展的满足疫情期间社会需求超出经营范围的非许可类夜市经营行为，免于变更登记。放宽夜市经营场所登记条件限制，支持社区（村）提供专门场所作为夜市经营场所集中登记点。(责任单位:市市场监管局、市住建局)

26.支持转型升级为企业。优化升级“个转企”登记服务，推动“个转企”登记“一件事一次办”，允许保留原字号、行业特征。支持个体工商户将拥有的专利权、商标权等权益保护转移至“个转企”企业名下。加大个转企财政支持力度，2022年1月1日至2025年12月31日期间，个体工商户升级为法人企业的，按照现有政策给予“个转企”财政奖励，单个企业年度最高奖励5万元。（责任单位：市市场监管局、市财政局、市税务局）

27.支持提升质量管理水平。把个体工商户纳入质量基础设施“一站式”服务、小微企业质量管理体系认证提升行动、“计量服务中小企业行”活动服务范围，为个体工商户提升质量管理水平、质量竞争力提供免费专家咨询和帮扶服务。(责任单位:市市场监管局)

28.支持提高知识产权运用能力。支持中国（常州）知识产权保护中心、国家知识产权局常州商标业务受理窗口向个体工商户提供知识产权法律咨询、商标注册及相关服务。鼓励和支持个体工商户通过申请专利、注册商标，加强知识产权创造运用，提升市场占有率。（责任单位：市市场监管局）

五、强化个体工商户服务保障

29.提供公益性法律服务。发挥“万所联万会”工作机制作用，鼓励律师事务所与行业商会协会合作，推动律师事务所在行业商会协会设立调解工作站，鼓励律师调解员进驻企业和行业商会协会提供调解服务。汇聚律师、公证、人民调解、仲裁等法律服务资源，免费为个体工商户提供咨询、调解等法律服务，指导个体工商户化解合同履约、劳动用工等方面的法律纠纷，对经济困难的个体工商户给予一定的费用减免。（责任单位：市司法局、市工商联）

30.加强惠企纾困政策宣传。开展“法律三进”普法活动，持续推动法治宣传教育进商会、进企业举办形式多样、生动活泼的宣传活动，推广法律服务产品，开展以案释法。发挥中小企业公共服务平台骨干支撑作用，汇聚和带动各类优质服务资源，开展“一起益企”中小企业服务活动。加强对减税降费、专项纾困资金、信贷扶持等纾困解难政策的研究和汇编整理，梳理各类优惠扶持政策的适用条件和申报流程，制定纾困政策申请指南，为个体工商户申报享受优惠政策提供全流程法律指引，及时回应企业关切。（责任单位：市发改委、市工信局、市司法局、市财政局、市人社局、市住建局、市文广旅局、市交通运输局、市商务局、市市场监管局、市医疗保障局、市地方金融监管局、市税务局、人民银行常州中心分行、常州银保监分局等有关部门）

31.发挥私个协会服务作用。引导全市各级私营个体经济协会当好个体工商户的联络员、信息员、服务员，进一步强化桥梁纽带作用，有效解决个体工商户在生产经营中的困难和问题。多领域、大范围、广覆盖为个体工商户提供宣传教育、培训学习、经贸交流、维权保障、公益活动等服务。（责任单位：市市场监管局）

32.加强个体工商户发展监测。建立个体工商户发展工作联系点，跟踪个体工商户经营形势变化，做好活跃度、经营状况和相关优惠政策享受情况调查，动态掌握个体工商户发展需求和生产经营困难问题，为研究完善个体工商户扶持政策提供决策辅助。（责任单位：市市场监管局等有关部门）

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