机关各处室、局属各单位：

现将《常州市城市管理局规范性文件管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

常州市城市管理局

2013年7月15日

常州市城市管理局规范性文件管理办法

第一章　总　则

第一条  为规范和加强本局规范性文件管理工作，根据《江苏省规范性文件制定和备案规定》、《常州市规范性文件管理办法》等规定，结合本局实际，制定本办法。

第二条  本局规范性文件的制定、备案和监督管理，适用本办法。

本办法所称本局规范性文件，是指本局依照法定权限和程序制定的，涉及公民、法人或者其他组织的权利义务，在一定时期内反复适用，并具有普遍约束力的各类文件的总称。

本局因内部管理需要制定的不涉及公民、法人或者其他组织权利义务的文件，不属于本局规范性文件。本局作出的行政许可、行政处罚决定等具体行政行为不适用本局规范性文件的管理程序。

第三条  政策法规处具体负责本局规范性文件的管理工作。本局规范性文件的起草根据内容由相应的业务处室负责。规范性文件内容涉及多个处室的，由局长办公会议研究确定局规范性文件起草处室。

第二章     规范性文件的制定

第四条  政策法规处负责每年在全局范围内征集本局规范性文件的建议项目，拟定下一年度的制定计划，经局长办公会集体讨论，报局主要领导批准后执行。

需列入市政府规范性文件制定计划的，由政策法规处按规定统一上报。

第五条  制定规范性文件，应当符合法律、法规和规章的规定，不得违背国家的方针、政策，不得违反上级机关的命令、决定。不得违法增加公民、法人或者其他组织义务，或者限制其权利。

第六条  起草处室负责本局规范性文件的调研论证工作，负责起草规范性文件初稿，报局长办公会集体审议通过后形成规范性文件征求意见稿。

政策法规处牵头本局规范性文件的征询意见工作。

第七条  起草处室应当认真研究规范性文件征求意见的情况，形成局规范性文件送审稿，主要意见的采信情况应当载入起草说明。

第八条  本局规范性文件送审稿应由政策法规处进行合法性审查。未经合法性审查的，不得提交局长办公会议集体审议决定，不得发布施行。

送政策法规处审查时应提供下列材料：

（一）规范性文件送审稿；

（二）制定依据（规章以下依据，需提供原件或者复印件）；

（三）起草说明（包括制定必要性、起草过程、拟规定的主要制度和措施等）；

（四）征询意见的有关材料（包括汇总的各方意见、听证会笔录、调研报告、有关参考资料等）；

（五）起草处室主要负责人的意见；

（六）其他有关材料。

起草处室对前款所述材料的真实性、有效性及完整性负责。

第九条  合法性审查的内容主要包括以下几个方面：

（一）是否具有制定权限；

（二）内容是否合法；

（三）程序是否符合规定；

（四）主要制度和措施是否合理、可行；

（五）与其他相关规范性文件及政策措施是否协调一致；

（六）是否妥善处理公民、法人和其他组织的意见；

（七）体例结构和文字表述是否规范；

（八）其他需要审查的内容。

第十条  本局规范性文件应当提交局长办公会议集体审议。未经集体审议的，不得作出决定，不得发布施行。

政策法规处对规范性文件送审稿合法性审查后，应当对其进行修改完善，形成规范性文件草案，出具书面审查意见并报局长办公会集体审议。

经集体审议通过的本局规范性文件草案，政策法规处会同起草处室根据集体审议的意见对其进行修改完善，形成规范性文件草案定稿，交局办公室按公文处理有关规定进行审核，报请局主要负责人签署后发布。

本局规范性文件由局办公室按年度统一编制文号，编号方式为“常城管规〔年度〕ＸＸ号”。

第十一条  本局规范性文件应当在常州城市管理网等媒介刊登，向社会公布。未依法向社会公布的，不得作为实施行政管理的依据。

本局规范性文件的公布，按照政府信息公开的有关规定执行。办公室负责本局规范性文件的公布工作，政策法规处和起草处室负责做好相关协助工作。

在常州城市管理网上刊登的本局规范性文件文本为标准文本。

第十二条  本局规范性文件应当明确施行日期。本局规范性文件应当自公布之日起30日后施行；公布后不立即施行将有碍施行的，可以自公布之日起施行。

第三章　规范性文件的备案

第十三条  本局规范性文件自发布之日起15日内，应按规定报送市政府备案。报送备案应当提交下列材料：

（一）备案报告（一式三份）；

（二）规范性文件正式文本（一式三份）；

（三）制定说明（一式三份）；

（四）政策法规处的书面审查意见；

（五）市政府法制部门要求提供的其他材料。

第十四条  政策法规处负责本局规范性文件备案报送工作，办公室和起草处室协助提供备案报送材料，协助完成备案审查意见的处理等工作。

第四章　规范性文件的监督管理

第十五条  本局制定的规范性文件，实施满2年的，起草处室应当会同政策法规处对其实施情况予以全面评估；所依据的上位法和有关规定有重大修改或者调整，以及涉及信访、行政复议、行政诉讼案件较多的规范性文件，应当及时予以评估。评估结果作为规范性文件修改、失效或者废止的重要依据。

第十六条  政策法规处每隔2年组织一次局规范性文件全面清理工作，对不符合法律、法规、规章和有关规定，或者相互抵触以及不适应经济社会发展要求的规范性文件，应当予以修改、失效或者废止。清理结果经局长办公会研究讨论，报局主要负责人审批同意后，由局办公室向社会公布。

第十七条  本局与其他行政机关联合制定规范性文件，本局为主办机关的，该规范性文件的管理按照本局规范性文件管理的要求进行。

第十八条  城市管理相关的法律、法规、规章和规范性文件的汇总、汇编工作，由政策法规处负责。

第五章  附 则

第十九条  本局规范性文件的管理，本办法未作规定的，依照《常州市规范性文件管理办法》的有关规定执行。

第二十条  本办法自2013年9月1日起施行。