各辖市、区城市管理行政执法局，市城市管理行政执法支队，局相关处室：
    2012年11月，省住建厅检查组先后对我市金坛、新北、钟楼、戚墅堰城管行政执法大队进行了队伍规范化建设三星级单位复查，市局检查组于2012年底，通过队伍点验、听取汇报、查阅台账资料、现场查看等方式，对全市74个执法中队进行了星级创建验收和复查。现将相关情况通报如下：
    一、主要成绩
    （一）各级领导高度重视，规范化建设成果巩固提升
    经过规范化建设达标创建和星级单位创建，各级执法队伍规范化建设水平得到明显提升。新一轮行政执法队伍规范化建设活动中，省住建厅以巩固规范化建设成果和提升规范化建设水平为目标，开展三星级单位复查，评定“标兵单位”和“优秀执法单位”。各级执法队伍，对照省厅、市局两级星级创建标准，抓好各项工作的落实。金坛、新北、钟楼、戚墅堰大队在省厅复查考核中，良好的队伍精神风貌、良好的装备性能状态及井井有条的内部秩序得到了检查组的充分肯定与赞许，一致认为四个单位在队伍规范化建设工作中并没有止步不前，而是百尺竿头，更进一步，基础扎实，制度健全，创新不断，亮点倍出，执法队伍规范化建设水平有了新的提升，对四个单位在加强队伍管理和行政执法工作中提出的“女子步行执勤组柔情执法”、“零距离宣传、零对抗处罚”、“道德讲堂”、“流动摊贩管理重心前移”、“先罚后奖”、“城管八大件”、“城管之家”等创新管理模式和方式方法给予了高度的评价。同时，各大队加强中队规范化建设星级创建的检查指导，年内全面完成了所有建制中队的星级创建和提升，达到预期目标。武进大队每季度召开全区队伍规范化建设点评会，及时指出规范化建设中存在的问题和不足。各街道（镇）党委政府在中队的基础建设、执法装备配备、人员经费保障等方面给予了大力支持。金坛大队一、二中队，武进大队湖塘、郑陆、高新北区中队在办公条件、执法装备更新等基础建设方面有了较大提升。新北大队罗溪中队执法协管员工资参照镇属编制人员进行绩效改革，年收入大幅增加，既调动工作积极性又稳定了队伍。
    （二）狠抓队伍规范管理，提升为民城管形象
    一是抓好队伍素质的提升。各级执法队伍在完成年度全员培训的基础上，突出数字执法技能的培训，积极参加市总工会劳动竞赛委员组织的数字执法技能竞赛，并取得较好的成绩。各单位根据自身特点，有重点地开展系列专项培训，努力提升队伍素质。在省住建厅组织的三星级单位复查中，新北大队的队列展示及编印的《典型案例汇编》、《执法规范手册》；钟楼大队率先成立的培训中心及培训课程的设置等都受到了省厅考核组的充分肯定。溧阳大队戴埠、南渡、上兴中队积极鼓励队员参加学历、学位的教育培训，提高队员学历、学位层次、思想和能力素质。武进大队环境卫生中队利用每天半小时交接班时间，集中开展业务学习、案卷制作、执法考试、队列训练、总结交流等学习培训。
    二是抓好队伍管理和督察。各级执法队伍严格抓好队伍管理，进一步修订和完善各项内部考核制度，并抓好制度执行和责任追究的落实。同时，充分调动队员工作的主动性和积极性，提升工作作风和效能。武进大队邹区中队注重制度的有效执行和落实，专门制订《城管队员目标责任制考核细则》，并以政府文件形式下发。新北大队新桥中队聘请行风监督员对中队队员履行职责、遵章守纪、文明执法等方面进行监督。钟楼大队在深化“星级队员”考评和协管员绩效工资考核的基础上，对各中队的重点工作、中队建设、廉政建设、工作创新四个方面实行目标考核。天宁大队青龙中队采用暗访督察方式，对队员的日常工作、行为规范等情况用DV进行录像，在每周的工作例会上播放，坚持每周督察通报，将队员完成工作、文明规范执法、内部管理等情况张榜公布。
    三是抓好队伍形象的培树。各级执法队伍积极开展创先争优活动，以活动来调动工作的积极性，提高工作质量，增强队伍的向心力、凝聚力、亲和力。金坛大队组织社会各界人士开展“城管服务社会，市民走进城管”活动。溧阳大队开展品牌培树活动和文明单位、文明示范窗口及青年文明号等创建。新北大队西夏墅中队、武进大队横林中队，分别参加常州市和武进区“青年文明号”创建。雪堰、前黄、礼嘉、遥观、郑陆、湟里、嘉泽中队被武进区政府纠正行业不正之风办公室评为2012年度“人民满意好站所”，雪堰中队在全体镇干部、事业单位负责人和全体村书记参加的测评中，在全镇25个创建测评部门中排名第一。经发区中队被评为武进区创先争优先进基层党组织；前黄中队4名队员被武进区见义勇为基金会授予“见义勇为先进个人”称号。
    （三）推进城乡管理一体化，提高城市长效管理水平
    一是以工作创新促城市管理的精细化。各级执法队伍以为民服务为出发点，牢固树立服务理念，坚持做到执法与服务相融合，不断深化“奖罚并举”、“零距离管理”、“零对抗执法”、“点域式管理”、 “城管与公安联动”等做法，融执法于服务之中。溧阳大队与国土、规划、建设、拆迁、公安、法院等部门建立横向协作“链条”，与地方村委建立纵向监控“链条”，与法院、公安建立坚强的保障“链条”，建立起全方位的执法管理网络，有效减少了违法建设存在空间。钟楼大队建立较为完备的管理对象信息库，并与执法通软件进行对接，队员可以在第一时间查看附近区域管理对象的详细信息。武进大队奔牛中队通过“拉家常、说压力、谈形势”等宣传教育手段，在全年处理的252起违法建设中，未出现一起因处理不当而导致上访的事件。
    二是以示范路创建促管理措施的落实。各级执法队伍以“市容管理示范路”创建和全国文明城市文明指数测评为契机，积极开展工作，突出抓好市容环境保障与提升，有计划、有重点地开展各类治理工作，加大日常巡查密度，落实长效管理措施。金坛大队在示范路创建过程中，专门建立沿街店户“一户一档”信息库，制定专项整治评估报告，开辟“划行就市”便民疏导点。武进大队湖塘中队对照区、镇级示范路标准，制定创建方案计划，加强宣传协调，建立商家档案信息，组织开展专项整治，并落实管理责任制，6条道路全部创成，有效提升了市容环境。
    三是以手段提升促执法效能的提高。各大队按照市局要求，全面建成执法通系统，并全面投入运行。行政处罚案件均进入市级“三合一”平台运行，主动强化时限和自由裁量的使用，全过程接受法制部门与监察部门监督。其中戚墅堰大队结案率达100%。武进大队运用公式和VBA的代码，自主研发办公自动化系统，将应用软件和法律文书相结合，优化案卷制作流程。武进大队南夏墅中队建立GPS定位系统，并将定位接入数字城管系统，对重点区域进行全面监控，对队员实行动态管理。
    四是以职能下延促城乡一体化管理。各级执法队伍按照市局提出的相关要求，积极开展城管进社区、企业、学校活动，组织开展村庄（社区）环境、校园周边环境专项整治，改善村镇环境，建立城管联络员制度，落实村镇长效管理措施，推进城镇一体化管理。溧阳大队埭头中队专门派队员对所属各行政村环境卫生状况定期进行明查和暗查，并树立责任牌，公布举报电话；天目湖中队建立中队、各村委违法建设两级管理网络，实行违建信息日报制度，形成联动管控机制。新北大队罗溪中队在全市第一个创建了以网络为载体的“四级考评平台”，加强对社区（村委）落实城市长效管理的监督和指导。
    二、存在问题
    在肯定成绩的同时，执法队伍规范化星级创建仍然存在着一些不容忽视的问题：
    一是队伍日常管理仍待加强。部分中队执行市局《关于进一步加强城市管理行政执法队伍规范化建设若干制度》不够严格，市局组织暗查时，中队日常管理松懈，内部秩序混乱，市局先后对14个中队出具了限期整改通知书。
    二是队员整体素质仍待提高。队伍素质仍旧参差不齐。少数单位特别是不属于大队直接管理的街道（镇）中队对队员的教育培训少，思想素质、业务能力提升不快，执法管理能力差，驾驭复杂矛盾和问题的能力较弱。
    三是文明规范执法水平仍待提升。少数中队抓制度落实、抓队伍管理的意识不强。一部分队员自觉性、自律意识相对薄弱，形象意识比较差，暴露问题较多且相对集中，2012年，城区五个大队共有13个中队在文明规范执法考评中扣分，少数中队在发生重大冲突事件时报告不及时，处置不当，遭媒体曝光，造成负面影响。
    四是硬件仍待改善。个别大队所属中队从创建开始后，人员不断增加，办公条件却未有效改善；少数中队办公条件差、办公场所拥挤、执法装备改善不明显。
    五是基础台账仍待规范。个别单位对所属中队台账资料检查指导不够，所属中队之间台账不能做到统一规范。有的单位年度教育培训无计划、巡查日志记录不详细、开具法律文书登记不全，暂扣物品出入库登记随意。少数中队年度完成工作未能在台账中全部显现。
    三、考核结果
    为表彰先进，树立典型，进一步巩固和提升队伍规范化建设成果，经考核验收，溧阳大队天目湖中队等8个中队被评为常州市城市管理行政执法队伍规范化建设标兵中队；金坛大队一中队等61个中队通过三星级中队复查；金坛大队二中队等7个中队通过三星级中队考核，被评为常州市城市管理行政执法队伍规范化建设三星级中队；武进大队西太湖中队等2个中队通过二星级中队复查。对照创建标准，通过日常检查及年度复查，武进大队南夏墅中队等4个中队问题突出，需进行整改。另外，武进大队遥观中队、洛阳中队，新北大队春江中队，天宁大队天宁中队等一些中队在内部管理、文明规范执法考评、硬件建设等仍存在薄弱环节，由各大队督促整改，完善提高。

    附件：常州市2012年度城市管理行政执法队伍规范化建设通过验收的星级单位和整改单位名单

                                                                           常州市城市管理行政执法局
                                                                                 2013年4月19日

附件：

常州市2012年度城市管理行政执法队伍
规范化建设通过验收的星级单位和整改单位名单

一、标兵中队（8个）
1.溧阳市城市管理行政执法大队天目湖中队
2.溧阳市城市管理行政执法大队开发区中队
3.溧阳市城市管理行政执法大队女子中队
4.常州市城市管理行政执法支队武进大队雪堰中队
5.常州市城市管理行政执法支队新北大队高新中队
6.常州市城市管理行政执法支队天宁大队青龙中队
7.常州市城市管理行政执法支队钟楼大队南大街中队
8.常州市城市管理行政执法支队戚墅堰大队潞城中队
二、三星级中队（68个）
1.金坛市城市管理行政执法大队一中队
2.金坛市城市管理行政执法大队二中队
3.金坛市城市管理行政执法大队三中队
4.金坛市城市管理行政执法大队四中队
5.金坛市城市管理行政执法大队五中队
6.溧阳市城市管理行政执法大队西郊中队
7.溧阳市城市管理行政执法大队燕山中队
8.溧阳市城市管理行政执法大队女子中队
9.溧阳市城市管理行政执法大队濑江中队
10.溧阳市城市管理行政执法大队城东中队
11.溧阳市城市管理行政执法大队开发区中队
12.溧阳市城市管理行政执法大队社渚中队
13.溧阳市城市管理行政执法大队戴埠中队
14.溧阳市城市管理行政执法大队上黄中队
15.溧阳市城市管理行政执法大队天目湖中队
16.溧阳市城市管理行政执法大队南渡中队
17.溧阳市城市管理行政执法大队埭头中队
18.溧阳市城市管理行政执法大队上兴中队
19.溧阳市城市管理行政执法大队竹箦中队
20.溧阳市城市管理行政执法大队别桥中队
21.常州市城市管理行政执法支队武进大队女子中队
22.常州市城市管理行政执法支队武进大队机动中队
23.常州市城市管理行政执法支队武进大队专业中队
24.常州市城市管理行政执法支队武进大队两违中队
25.常州市城市管理行政执法支队武进大队环卫中队
26.常州市城市管理行政执法支队武进大队横林中队
27.常州市城市管理行政执法支队武进大队太湖湾中队
28.常州市城市管理行政执法支队武进大队前黄中队
29.常州市城市管理行政执法支队武进大队洛阳中队
30.常州市城市管理行政执法支队武进大队郑陆中队
31.常州市城市管理行政执法支队武进大队横山桥中队
32.常州市城市管理行政执法支队武进大队遥观中队
33.常州市城市管理行政执法支队武进大队礼嘉中队
34.常州市城市管理行政执法支队武进大队雪堰中队
35.常州市城市管理行政执法支队武进大队湖塘中队
36.常州市城市管理行政执法支队武进大队嘉泽中队
37.常州市城市管理行政执法支队武进大队邹区中队
38.常州市城市管理行政执法支队武进大队淹城中队
39.常州市城市管理行政执法支队武进大队牛塘中队
40.常州市城市管理行政执法支队武进大队奔牛中队
41.常州市城市管理行政执法支队武进大队湟里中队
42.常州市城市管理行政执法支队武进大队经发区中队
43.常州市城市管理行政执法支队武进大队高新北区中队
44.常州市城市管理行政执法支队新北大队高新中队
45.常州市城市管理行政执法支队新北大队机动中队
46.常州市城市管理行政执法支队新北大队规划中队
47.常州市城市管理行政执法支队新北大队罗溪中队
48.常州市城市管理行政执法支队新北大队恐龙园中队
49.常州市城市管理行政执法支队新北大队新桥中队
50.常州市城市管理行政执法支队新北大队孟河中队
51.常州市城市管理行政执法支队新北大队西夏墅中队
52.常州市城市管理行政执法支队天宁大队天宁中队
53.常州市城市管理行政执法支队天宁大队红梅中队
54.常州市城市管理行政执法支队天宁大队青龙中队
55.常州市城市管理行政执法支队天宁大队兰陵中队
56.常州市城市管理行政执法支队天宁大队茶山中队
57.常州市城市管理行政执法支队钟楼大队机动中队
58.常州市城市管理行政执法支队钟楼大队规划中队
59.常州市城市管理行政执法支队钟楼大队新闸中队
60.常州市城市管理行政执法支队钟楼大队永红中队
61.常州市城市管理行政执法支队钟楼大队南大街中队
62.常州市城市管理行政执法支队钟楼大队五星中队
63.常州市城市管理行政执法支队钟楼大队荷花池中队
64.常州市城市管理行政执法支队钟楼大队西林中队
65.常州市城市管理行政执法支队钟楼大队北港中队
66.常州市城市管理行政执法支队戚墅堰大队机动中队
67.常州市城市管理行政执法支队戚墅堰大队戚街道中队
68.常州市城市管理行政执法支队戚墅堰大队潞城中队
三、二星级中队（2个）
1.常州市城市管理行政执法支队武进大队西太湖中队
2.常州市城市管理行政执法支队新北大队春江中队
四、需整改的中队（4个）
1.常州市城市管理行政执法支队武进大队南夏墅中队
2.常州市城市管理行政执法支队新北大队薛家中队
3.常州市城市管理行政执法支队天宁大队雕庄中队
4.常州市城市管理行政执法支队戚墅堰大队丁堰中队

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