市工商联：

你们提出的0107号提案《关于进一步提升重点园区服务功能，夯实我市创新发展基础的建议》已收悉。你们的提案客观分析了目前我市园区在公共服务保障方面存在的一些问题，并从进一步推动政府相关服务下沉、优化园区政务服务、完善园区基础功能等三方面提出了切实的对策建议。经与市科技局、工信局、市监局、政务办及地方金融监管局协商、会办，现答复如下：

我市现有11个省级以上开发区，其中国家级高新区2家，省级经开区7家，省级高新区2家。开发区利用外资贡献份额超过全市的90%，规上工业产值、进出口贡献份额均超过70%，地方一般公共预算收入贡献份额超过55%，园区经济对全市经济增长贡献率超过60%，发展规模逐步壮大。2020年全市开发区完成规上工业产值8226.3亿元，同比增长7.6%；一般公共预算收入364亿元，同比增长6.5%；高新技术产业产值4166.2亿元，同比增长6.3%。

一、目前相关工作推进情况

针对园区公共服务功能的保障，目前我市已经开展的工作包括：

一是推动园区科创平台建设。我市研究制定了《常州市科技企业孵化器认定和管理办法》（常科发〔2019〕182号）。鼓励各级政府、各开发区管理机构及有关部门在孵化器发展规划、用地、财政方面提供政策支持。对运行高效、发展良好的市级孵化器，按照有关规定给予支持和奖励，并优先推荐申报省级孵化器。大力集聚高端创新资源，支持与引导开发区与高校、科研院所合作，建设一批研发设计、检验检测认证等创新服务能力强的科技公共服务平台。吸引中央直属企业、国内行业龙头企业、知名跨国公司、知名高校院所来常设立重大科技创新平台。

二是积极推进园区知识产权的创造、保护和应用。2020年，市市场监管局联合市财政局设立了常州市知识产权质押融资基金，努力解决科技型中小企业融资难、融资贵的问题，武进高新区等开发园区相继出台了企业知识产权质押融资贴息办法，有力地支持了企业知识产权融资工作的开展。在科教城建设中国（常州）知识产权保护中心，服务全市企业的知识产权创造和保护。在常州高新区成立“国家知识产权预审员实习基地”，建立国家局与企业创新的有效对话渠道，提升企业知识产权创造的质量和效率。

三是强化园区创新创业人才支撑。今年，我市出台了《关于推进全市开发区高质量发展的实施意见》（常发[2021]7号），鼓励开发区在全市人才政策“一盘棋”原则下，出台个性化人才引进与激励政策。鼓励开发区新建或改造一批人才公寓，以多种形式保障人才的住房需求，优化人才生活配套。完善创新创业服务体系。促进开发区打造专业化、特色化、国际化的双创载体集聚区，支持开发区建设国家、省级技术创新中心、产业创新中心和制造业创新中心。

四是持续优化园区营商环境。立足国家级和省级开发区经济发展需要，依法赋予市级、县级经济管理权限。依据现行法律规定，确实不宜向开发区下放或开发区不具备承接条件的事项，可根据开发区管理的实际需要，由市、辖市区有关部门向开发区开放业务系统端口或派员提供代办服务，实现“办事不出区”。充分发挥开发区改革开放试验田作用，常州高新区以相对集中行政许可权改革试点为契机，在全省率先施行“一证化”改革和“秒批”服务，在全市首推“证照分离”改革告知承诺制试点，审批时长总体压缩50%以上。江苏省中关村高新区在施工图审查改革、环评信用承诺、分阶段发放施工许可证等方面开展先行先试。各开发区区域评估工作有序推进，区域评估成果全面投入使用。

二、下一步工作举措

一、进一步推动园区提升科技服务的软、硬环境。一是努力打造以科教城为核心、各重点园区为基础的科技服务业集聚区，构建贯通产业上下游的创新服务链，完善全市科技创新服务体系。二是引导园区重点发展研发设计、创业孵化、技术转移、检验检测、知识产权等科技服务业八大业态，完善对科技服务业机构实行分类指导、登记备案、绩效评估、考核激励的培育模式，重点建设常州检标院、佰腾科技、中汽研等一批专业化程度高、组织能力强、信誉度好的科技服务业骨干机构。三是支持科技服务机构创新服务模式，组建科技服务业联盟，推进“互联网+科技服务”融合发展，完善大型科学仪器设备共享服务网络，鼓励重点实验室、工程技术研究中心等各类创新平台向社会开放，实现创新服务链与产业链高度融合。

二、进一步提升对园区的金融服务能力。一是全面落实金融支持创新政策。设立60亿元天使投资母基金，通过参股市场化天使投资子基金方式为园区初创期科技型企业提供融资支持。二是实施融资畅通工程。健全市、区两级产业部门推送融资支持重点园区企业名单常态化工作机制，组织金融顾问采用“线上+线下”、实地走访和“云对接”相结合的形式，精准把脉企业，精准服务企业。三是深入实施“双百”行动计划。以重点园区行业龙头企业和战略新兴产业企业为工作重点，加快实施“双百行动计划”“科创苗圃计划”，通过“重宣传、建体系、强服务、解难题、给政策、育后备”等一系列组合拳，加速推进资本市场“常州板块”扩容提质。四是支持“园区保”服务扩面。支持信保集团与辖内重点园区深化金融合作领域，以“园区保”金融解决方案为核心载体，针对园区及园区内企业差异化融资需求，匹配特色金融产品，与国担基金、信保基金形成政策互补，择优拓展“投保联动”“投贷联动”增值服务，帮助园区各类主体提升融资能力。

三、进一步提升园区政务服务水平。一是持续推进“互联网+政务服务”。规范网上服务事项，逐项明确设定依据、实施机关、许可条件、办理程序、办理时限、申请材料、适用范围、有效期限、中介服务等要素，清理没有法律、法规、规章依据的政务服务事项办理条件和环节，持续推动“减时间、减材料、减环节、减跑动”。优化网上服务流程，简化服务事项网上申请、受理、审查、决定、送达等流程，缩短办理时限，降低企业和群众办事成本。推进政务信息共享，打通数据壁垒，实现各部门、各层级数据信息互联互通、充分共享。二是推动更多事项集成办理。充分发挥政务服务中心“一站式”服务功能，推动审批服务事项进驻政务服务中心统一办理，实行集中审批。根据《常州市推进基层整合审批服务执法力量工作方案》，整合基层行政审批和公共服务职责，实现“一口受理”、“一窗通办”。提升政务服务标准化水平，普遍推行首问负责、一次告知、一窗受理、并联办理、限时办结等制度，规范化实施政务服务“好差评”制度。三是建立重大项目政务服务代办工作机制和帮办代办队伍。按照“一窗收、联合审、代办制、不见面”的改革要求，确立代办服务、定制服务、一线服务、联动服务等，建立市、辖市（区）、镇（街道）以及园区联动代办机制和代办联络人制度，以投资建设、招商引资队伍为基础建立专业化帮办代办队伍，为企业投资项目提供全流程的代办服务，打通政务服务“最后一公里”。

四、进一步完善园区基础功能配套。引导全市开发区合理安排功能布局，有针对性地配套公共服务设施，针对远离城区的园区，建设集中生活区域，推动公共交通、医院、学校、住宿、餐饮、休闲等配套设施落地，增强园区的资本集聚和人才吸纳能力，助力园区和城区一体化发展。鼓励开发区新建或改造一批人才公寓，以多种形式保障人才的住房需求，优化人才生活配套。鼓励开发区建设国际社区、国际教育、国际金融、国际医院等国际化配套设施，努力营造接轨国际的投资环境，全面提升园区公共服务设施配套水平，为园区企业发展需求提供完善的配套服务。

签发人：潘冬铃

经办人：史一欢

联系电话：85682307  13961285610

常州市商务局

2021年5月17日

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