王晓彬委员：

您提出的关于“加快盘活长期闲置未开发建设商业地块步伐的提议”的提案收悉，现答复如下。

商业综合体是近十年发展起来的一种新的城市形态和新的产业形式。商业综合体的合理发展，对于优化商业结构和空间布局、完善城市功能、提升城市综合竞争力具有重要意义。反之，市场对于商业综合体的开发热度过高，将会形成同质化竞争，造成资源的浪费。我局一直非常关注商业设施的布局，2004年以来，我局配合市商务局开展了多轮常州市商业网点规划。2012年，面临商业综合体开发过热和无序情况，为科学规范和引导我市商业综合体的建设管理，市发改委会同原国土局和原规划局出台了《关于常州市城市综合体发展的指导意见》。在规划编制和管理工作中，我局均在依法行政前提下，服务好市场发展，积极做好各项规划工作。

您提出的“商业办公及综合体项目用地未能如期履约开发建设”问题，属于项目开发建设环节问题。由于土地已经按照土地使用权出让合同出让给土地使用者，按照《江苏省城乡规划条例》第四十五条规定，对房地产开发项目，除因公共利益需要外，申请变更的内容涉及改变使用性质的，城乡规划主管部门不得批准。我市不能违反上级条例出台相关政策。同时，由于规划、建设等方案已经公示，尤其是和住宅地块一同出让的商业综合体用地，如果调整规划，涉及常州市的土地开发严肃性和公平性，以及相关利害关系人利益，存在较大社会稳定风险。对于此类项目，土地使用者应按照土地出让合同约定，加快推进项目开发。为避免同质化竞争，造成社会资源浪费，商业项目可结合新的商业形势，立足现有条件，因地制宜，充分利用交通、旅游、景观等优势资源进行经营业态创新和错位发展。

一个商业综合体项目从前期招商洽谈、立项、选址建设到后续管理，环节较多，需要政府多部门和市场主体多方协作推进、解决。自然资源和规划部门将与相关部门联动协调，继续及时跟踪、把握我市商业综合体的发展动态，继续努力做好相关规划编制、规划服务和土地管理工作，促进我市商业综合体健康发展。

常州市自然资源和规划局

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