今年以来，市政务办以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、二十大精神为指导，认真贯彻省第十四次、市第十三次党代会决策部署，全面落实国务院深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议精神，紧紧围绕打造一流政务环境目标主线，主动担当 “三大光荣使命”，奋力扛起“勇挑大梁”政治责任，助力推动“532”发展战略，坚持深化改革和数字建设双轮驱动，聚焦平台增质和体系增效双向发力，统筹推动政务服务标准化规范化便利化建设，各项工作进展有序、成效显著、亮点突出，保持了稳步向上、持续向好的主动态势。

一、高位统筹，“放管服”改革步伐行稳致远

坚持“放管服”改革与优化营商环境融合抓建，巩固现有体系机制和运行办法，加强过程监督、成效评价、成果转化，推动全局性改革工作落实落细。一是精准对标创特色。制定年度《深化“放管服”改革重点任务分工方案》共计94条具体任务，细分20项监管、46项惠企、24项民生改革措施，对标先进城市推出规范行政处罚自由裁量、“证照分离”四联四减、医疗救助等13项特色做法，出台配套改革文件40余份，印发各类工作通知70余份。广泛对标两个《条例》和国评省评要求，会同市发改委等13家指标牵头部门，编制出台全市《2022年打造一流营商环境重点任务清单》，汇聚形成18项攻坚任务180条改革举措，保证了全市营商环境三年行动计划闭环推进。二是完善机制促保障。调整充实全市推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组，建立健全精简行政审批、优化营商环境、激励创业创新等6大专题组别，调整充实机构领导和组成人员，配套完善组织协调、调查研究、督促检查等6项制度规则，从领导机制层面保证了改革推进的制度化、规范化、科学化。三是强化监督出成效。制定全市“放管服”改革《推进落实评价办法（试行）》和《年度考评细则》，完善日查检查、阶段评查、专项督查、综合考核责任监督体系，创新制定“放管服和数字政府”督查激励《量化评分表》，发放督办函23份，现场督办76场，专题组织半年度任务评估。周密组织省营商环境专项审计各项工作，配合完成国务院第九次大督查相关任务，通过以审代评和以查促管，有效激发了各地各部门履职尽责、担当作为、开拓创新的决心动力。溧阳市荣列省“2021年真抓实干成效明显地方名单”。

二、标准集成，“一门一窗”运行管理规范高效

紧盯政务服务“三化”发展目标，突出“一门一窗”体制升级和功能转化，线下服务的集成度、精准度、规范度不断增强。一是狠抓集成增效。持续深化“三集中、三到位”，市级大厅现进驻依申请行政权力事项和公共服务事项2565项，除涉密、涉意识形态等事项外，全面实现“应进尽进”。承接推进省依申请公共服务规范化试点，梳理形成包括21个部门150个主项281个子项的“省定清单”和“市设清单”，有序推动三级清单认领和指南编制，配套建立监督办法和考核机制，确保各类服务事项有效进驻、实质运行。二是强化综窗集成。巩固现有“三个一窗”、特色专窗改革成果，深化推进大厅综窗统调统建，除公安、税务等少数部门保留分领域综窗外，其余入驻单位均实行无差别综窗办理。补充完善综合咨询、帮办代办、异地通办、“办不成事”等功能专窗，调整优化“前台收、网上传、后台审、一窗出”操作流程，“精准导、集中帮、跨区域、兜底办”服务能力稳步增强。三是深化贯标践标。延伸推动政务服务标准化，修订窗口考核办法及其细则，统配窗口标准化用具用品，严格首问负责、一次性告知、延时办理、“十要十严禁”，落实考勤签到、视频监控、违规通报、问题整改责任制，常态化开展多部门窗口联合巡查，大厅整体环境面貌和服务效能持续向好。

三、建管并重，“一网通办”发展应用提档升级

突出门户集成、功能融通、创新应用三项重点，大力推动“三端”“五办”“一市一平台”升级迭代，“畅通办”品牌影响日益扩大。一是建好统一门户。改造升级“一网通办”总门户，推动部门业务向江苏政务服务网常州旗舰店、“苏服办”APP·常州、“畅通办”自助一体机迁移融合。依托常州旗舰店开发“涉外服务”专属模块，归集服务政策5类、具体业务26项；推出高频事项“办事微课堂”专栏，累计上线6个微视频和16份操作手册。全省第二家完成“苏服办”APP城市门户改造，接入各级各类服务应用600余个，页面布局、专题专栏、功能应用得到全面优化，整合水平省内领先。二是创新服务应用。以年度“好办快办”指导清单为主线，加快推动“PC、移动、自助”三端一体融合发展。围绕平台拓能，上线网上预约全覆盖、“地名命名”线上核准、“三侨生身份认定”市区联办、残疾人公共服务事项全程网办等一批应用，实现13个部门86项业务742个场景智能导办。围绕移动提速，全省率先实现教师资格认定“全程掌办”，查询、定位、导航一体化政务地图移动端正式上线，中高考成绩查询等应用模块得到广泛推广。围绕自助提升，民生档案“自助申报 一网通查”、特殊人群防控核验码自助打印等一批应用深受好评。三是突出试点带动。部署实施“苏企通”、“苏服码”、政务服务条块统合、数据中台建设4项省级试点任务，分类制定市级试点方案，统筹推动业务协调、场景设计、技术对接和流程优化。统建市区两级“苏企通”平台，实现省市区惠企政策汇集融通，创新重大项目政策礼包、创新政策速兑主题专区，累计归集发布市、区政策653条，完成办件6.3万件。全面完成“苏服码”与一体化平台、自助一体终端、四级网点叫号系统对接覆盖，统合实现涉农211项业务、广电69项业务全省同标准“一网通办”，设计打造烟草专卖零售许可、食品经营许可等5项政务中台对接场景，“新生儿、开便利店、开药店”等全程网办“一件事”完成前期衔接，试点开发建设成效显著。四是狠抓基础运维。制定市《 “一网通办”运行管理办法》，分类建立项目实施、建设规范、数据流转、账号管理等多个实施细则，统一组织平台运维、网络安全、运维监理、三级等保等项目立项采购。修订本级《网络安全与应急预案》，落实专题培训、日常管理、情况通报、问题处办制度，在市网安专项行动中荣获优胜。

四、强点扩域，政务服务体系建设稳步前进

深入贯彻国务院关于加快推进政务服务标准化规范化便利化《指导意见》和省《实施意见》，以年度民生实事项目“便民服务提升工程”为带动，推动政务服务基层体系延伸增质。一是扩强网络。巩固深化“家门口办好事”实事项目建设成果，制定市区两级100项“好办”“快办”事项清单，部署实施51个镇级便民服务中心，129个村级便民服务站、193个“畅通办”便民服务点功能提升行动，推动智慧政务进园区、进楼宇、进人才公寓，挖掘“政+”服务发展潜能，试点推行“15分钟医保服务圈”，高质量打造一批精品服务便利站和“政银合作”示范点。主要经验做法被省办认可推广，并受邀赴宜兴、东台、泗阳三个试点地区实地交流指导，受到与会领导高度评价。二是定标赋能。省内首家出台基层政务服务建设标准，分类制定三个层级细化指标39项，初步形成了规范统一、制度完备、切实可行的工作体系。加强镇村两级进驻服务事项动态调整，指导推动基层“全员全科”升级提档，规范落实首问负责制、一次性告知、协同联办工作制，培养“畅通办”专员1041名，开展业务培训超1000人次。三是监管增效。推动基层政务服务标准化延伸覆盖，起草订立全市窗口服务通用规范，以事项、服务、评价为重点，重塑办件流程，设置特色专区，完善代办、帮办机制，健全视频通报、明察暗访、行风监督、纪检监察、“好差评”责任体系，构建窗口端、PC端、移动端、热线端多渠道立体式服务评价体系，有力促进了基层政务服务作风转变和效能提升。

五、多向发力，重点领域改革任务成效显著

紧扣省级条线年度改革目标，坚持试点带动和自主创新相结合，有序部署推进各领域重点任务，整体改革成效日益显现。一是规范行政许可事项清单。全省首家完成市级426项行政许可事项清单梳理编制，超前部署推进县级事项清单同步梳理、指南编制、事项认领，总体进度保持省内领先。强化市级行政权力清单动态管理，合计调整权力事项348项，其中新增权力事项135项，取消权力事项101项。二是推行证明事项告知承诺。出台全市《实行告知承诺制证明事项清单》2.0版，原有52项证明事项清单扩充至120项，大幅减少了企业群众往返跑动和材料提交。三是推进“一件事一次办”。加快5个省定精品、8个省定标准、30个市定标准以及3个年度“一件事”试点任务落地见效，构建落实部门协调、工作联动、合力推进责任制，推动实现申请表单、申办材料、要素指引、办理场景标准化。截至目前，8个省定标准“一件事”实施方案及开网约车、开运输企业2个省级代拟方案均已印发，结婚、退休、军人退役等“一件事”办件数稳步增长，公租房“一件事”完成前期调研，整体进度得到省办肯定。四是深化政务服务“跨域通办”。部署推进全市“跨域通办”改革实施方案，发布118项“跨省通办”“省内通办”事项清单，截至目前，除“结（离）婚登记”“工伤职工异地就医结算”外，116个“跨省通办”事项均已落实，配套形成30个长三角电子证照共享应用场景。全省独家编制市级跨省通办《操作规范》和《服务指引》1.0版，有效实现办理标准化和应用普适化。五是着力提升建设项目审批效能。深化推进工改三项试点任务，出台《市政公用服务报装接入提升方案》，通过数据共享、业务联办、提前介入、合并申请等有效举措，实现市政报装“一次申请、一并受理、一次踏勘、一并设计”。积极探索小型低风险项目简易审批，制定《关于贯彻落实简化厂房仓储类项目审批优化营商环境若干措施的实施意见》，细化量化低风险项目标准界定和监管办法，为开发区园区简化审批提供了政策支撑。升级全市工改系统，完成与住建、资规等条线业务系统对接，试行应用电子印章和电子证照，有效实现 “网上一窗受理，在线并联审批，数据统计分析，全程监督管理”。六是持续优化企业全生命周期服务。深化推动商事制度改革，巩固“证照分离”、“四减四联”改革成果，复制推广“1+N”企业注销套餐办，完善多证联销集成工作体系，相关做法纳入省《打造高效规范便利的一流政务环境实施方案》。七是稳步增强“互联网+监管”综合水平。对照省标完成平台建设和数据汇聚，实现安全生产等8个领域自建监管系统及市区镇三级中心视频互联对接，检查实施清单编制率、数据报送正确率、风险预警线索办结率保持3个百分百，位列全省第一。

六、数智双驱，公共资源交易管理稳步增效

紧扣公共资源交易“精准服务、精细管理”目标主线，坚持拓平台、转机制、优模式、促项目相结合，有效提升了交易管理数字化、智能化、规范化、专业化水平。一是加快模式转型。深化四大板块“不见面”交易，推行中标通知书线上办理、招标人电子签单、电子证照“一键获取”、招标计划提前发布、工程交易移动CA证书等改革举措，启动应用评审费智能计费电子支付、成交确认在线打印、房产项目在线委托、交易短信精准推送等数字化服务项目，促进交易全流程防伪纠错、公开透明、减负增效。市级平台全年共完成政采交易项目620个、工程交易项目1682个，“不见面”率分别达到100%和99.88%。二是狠抓规范管理。巩固发展中心智能管理系统，建立专家、代理、投标主体、中心人员多维评价体系，分类编制《行为规范指引》，完善数字见证制度及配套表单，统一招投标采购示范文本，创新“商务标明标+技术标暗标”评审模式，健全分散采购委托机制，优化土地交易成交确认“资格后审”，推行招投标信用承诺，公布《常州市公共资源工程交易领域招投标活动负面清单》共计6类市场主体70项禁止行为，构建行业主管部门协同管理、情况反馈、问题处办联动工作机制，全年共向市有关部门反馈相关问题55起。深入开展全市公共资源交易平台突出问题专项整治，围绕流程规范、系统管理等7个重点方面，集中梳理排查各类问题隐患89个，对标制定落实96项改进措施，有效净化改善了公共资源的交易秩序和市场环境。三是聚焦服务创新。全面推广智能辅助评标，在统一主体库、评审库、交易智库基础上，充实在线询标、行为分析、专家评价、效能评估等多项功能，配套上线开评标区智能辅助机器人，累计完成智评标段730个。加快推动各板块智慧交易升级改造，实现政采评审报告全程无纸化签署，统一土地交易系统和产权交易公告发布模板，交易全流程电子档案归集、应用、服务水平有效提升。深化电子投标保函提升应用，加强综合服务平台与“政采贷”系统对接联动，通过架设银企合作桥梁，有力促进金融服务链条延伸闭环。全年累计完成工程项目投标保障27846笔，担保金额70.81亿元，保函替代率77.6%。四是保障重点项目。积极应对疫情防控对项目交易的影响，全面启动代办帮办、容缺办理、延时服务等应急机制，及时开通重点项目采购“绿色通道”，先后保障了兰陵街道、红梅街道老小区改造，轨道交通光伏发电，新北区部分地块出让等一批全市重点交易项目。全年共完成交易项目3079项，成交金额1070.38亿元。

七、固本强能，政务热线服务品牌深入人心

推动政务服务便民热线体系发展和服务延伸，围绕热线整合、功能优化、应急防控、社会监督等重点，加强集成统合和机制创新，综合服务能力稳步增强。一是深化热线整合。全面完成医保、交运、公积金等第三批10条热线整合归并，分批次组织话务人员招录培训和带教见习，调整完善平台内部管理制度，严格“一号对外”“三方通话”工单处办规程，协调推进平台运维外包采购，整体衔接高效有序。二是强化应急防控。健全热线应急防控工作机制，最大限度优化平台资源配置，严格“两小时回应”制，突出成员单位实时联动响应，加强诉求热点分析专报直送，“大联动+小闭环”“精准分+限时办”“智能答+云上服”“3+”工作法得到市领导高度肯定。疫情期间，共受理相关诉求79.3万件，2小时反馈率99.7%，累计推送日报专报169期，配合制作“常州发布”专题内容23期。三是优化服务功能。巩固现有专席专线服务功能，广泛参与“一企来”政策专员进园区、税收政策宣讲等专题活动，会同市委组织部、市纪委联合推出“企事无忧”“尚贤人才”等专线专席，建立热线政务信息管理标准、“尚贤”人才知识库规范、市区信息专员响应制度，平台涉企服务能力全方位提升。加强“政风热线”栏目运行管理，完善诉求汇集，热点分析、线索移交、督办落实工作闭环，共组织线上直播40期，省“政风热线·市长上线”常州专场收到良好社会效应。全年共受理群众诉求206.3万件，满意率97.74%；受理省工单10712件，按时签收率100%，按时办结率99.93%，办理满意率95.27%，位于全省前列。

（此件公开发布）

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