致公党常州市委员会：

你们提出的“关于乡村振兴背景下严格保护耕地，推动农业现代化发展的建议”的提案收悉，现答复如下：

农业是国家社会经济发展能够行稳致远的基础和保障，粮食安全事关国家安全基石。而土地资源是“三农”工作的根本。近年来，我市在耕地保护，粮食安全方面做了大量的工作。但是我市地少人多，工业化、城镇化的快速推进带来的耕地“非农化”、使用耕地种植经济作物或水产养殖等带来的耕地“非粮化”问题依然存在。在新时代现代化征程中，如何实现既要保护耕地，又要社会经济全面发展，实现乡村振兴主要在以下几方面综合发力：

一、强化政策导向，促进粮食生产和严格耕地保护。

1.整合涉农资金。2019年底，市财政积极推动市府办制定出台《关于探索建立常州市涉农资金统筹整合长效机制的实施意见》。按照“规划引领、问题导向、简政放权、统筹协调”为基本原则，通过分类施策，积极推进涉农资金的行业内整合和行业间整合。在乡村振兴专项资金中设置“高标准农田（含高效节水灌溉）”、“现代农业发展”、“农业公共服务”等子专项，集聚各级财政资金用于我市农业现代化建设。

2.开展耕地保护激励。2021年开始，自然资源局和财政局、农业农村局共同开展了耕地保护激励工作，对2020年度各辖市（区）、镇（街道）耕地保护工作进行绩效评价，对获得激励的县级奖励新增建设用地计划指标200亩、镇街各奖励资金100万元。今年耕地保护工作绩效评价也已经开始，今后将作为长期的工作进行开展。

3.发放惠民惠农补贴。一是做好耕地地力保护补贴的发放工作。耕地地力保护补贴对象原则上为拥有耕地承包权的种地农民，将直接发放给农民的补贴与耕地地力保护挂钩。2021年市区共下达耕地地力保护补贴资金15433.1万元，发放应享受补贴亩数共计128.61万亩，补贴户数35.55万户；二是做好稻谷补贴的发放工作。我市2021年规模稻谷生产补贴面积51.1万亩，补贴资金5391.42万元，涉及农户2856户；三是全力做好种粮农民一次性补贴发放。全市发放种粮农民一次性补贴41.29万亩，涉及农户3.4万户，补贴标准为每亩17.79元，补贴资金共发放734.6万元。

4.强化农业保险保障。为有效减轻种粮农民负担，提升种粮农民风险防范能力，我市积极开展小麦、水稻补充保额等险种试点，推出小麦收割期降雨指数等一批商业性农业保险。优化调整三大主粮和油菜基础保险保费财政补贴政策，对水稻、小麦、油菜、玉米基础保险保费提标至700元/亩，并实施保费财政全额补贴，农民不再承担自缴部分，2021年三大主粮农业保险覆盖率达90%以上；2022年在溧阳、金坛两个产粮大县开展三大主粮作物完全成本保险和种植收入保险，其中小麦保额由700元提高至1000元，水稻保额由700元提高至1200元（籼稻）、1300元（粳稻），且农户自缴保费比例不超过15%，远低于省定30%的标准。

5.强化农业信贷担保。为支持粮食规模化生产、增加粮农收入，我市积极引导江苏农担常州分公司为从事粮食生产的种粮大户、家庭农场、农民专业合作社、小微农业企业等农业适度规模经营主体提供信贷担保，从2021年3月1日起，对江苏农担常州分公司在本市开展的农业融资担保业务所发生的单户授信规模在10万至300万元的政策性担保费用给予全额补贴，已有98户农户享受0保费政策，累计减免保费102.38万元。截止到2022年3月，江苏农担常州分公司已为种粮行业累计担保金额13283万元，累计担保户数213户；在保金额7694万元，在保户数129户。

6.加大耕地质量投入。一是争取省市资金用于耕地质量监测。统筹省市资金290万元用于耕地修复与耕地质量保护。二是对耕地保护较好的地区予以激励。下达耕地保护资金800万元，用于对溧阳市、金坛区、武进区、经开区的8个乡镇进行耕地保护激励奖补，资金明确用于基本农田建设与保护、土地整理、耕地质量保护与提升等工作。

二、切实完善监管，确保粮食生产安全。

1.严格落实耕地保护责任。开展耕地保护责任目标自查和对各辖市、区政府“十三五”时期耕地保护责任目标履行情况考核，全市各辖市、区均完成耕地和永久基本农田保护目标任务。同时按照国家和省统一部署，足额带位置逐级分解下达耕地保有量和永久基本农田保护目标任务，逐级签订新一轮耕地保护责任书，并将此作为刚性指标严格开展耕地保护责任目标考核，实行一票否决、终身追责。

2.积极推进“田林长制”试点工作。积极落实“压实耕地保护属地监管责任，推进‘田长制’，实行耕地保护‘网络化’监管”的新要求，在借鉴兄弟省市先进经验，总结前期“网格化”监管成果的基础上，结合“林长制”，推动天宁区在全省率先试点“田林长合一”的一体化保护新模式，织密织牢责任网，形成政府挂帅、部门参与的共管、共建、共治新格局。

3.实施耕地分类管理。加大优先保护类耕地力度，制定保护清单，将优先保护类耕地逐步划为永久基本农田。对安全利用类耕地制定“十四五”安全利用规划和年度工作方案，分类分区分级精准落实技术措施。

三、优化空间布局，加强空间规划引导。

1.将严格管控类农用地调出基本农田。按照《自然资源部农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知》（自然资规〔2019〕1号）要求，全面清理永久基本农田划定不实问题，根据《土地管理法》、《基本农田保护条例》等法律法规要求，对不符合要求的耕地或其他土地错划入永久基本农田的，按照“总体稳定、局部微调、量质并重”的原则，进行整改补划，并相应对“两区”进行调整，按法定程序修改相应的土地利用总体规划，其中就包括“依据《土壤污染防治法》列入严格管控类且无法恢复治理的耕地”。将按照国家和省统一部署，按照耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的顺序，统筹划定落实三条控制线，足额带位置逐级分解下达耕地保有量和永久基本农田保护目标任务，在新一轮永久基本农田划定工作中予以落实。

2.主动谋划永久基本农田划定。组织开展了《常州市永久基本农田保护规划研究》，对常州市目前耕地现状、用地现状、规划情况和经济发展用地需求进行分析，梳理出存在的问题，研究对策举措，建立永久基本农田动态保护机制，形成永久基本农田核实整改补足的工作预案，为新一轮永久基本农田保护目标任务奠定了基础，为全市永久基本农田保得了、保得住、保得好创造了条件。

3.编制《常州市高标准农田建设规划（2021-2030）》。布局今后十年常州市高标准农田建设和补建任务。明确了分区建设重点、规划建设任务及建设标准、建设内容；并根据经济社会发展需要，对建设投资及分年实施计划作出初步安排。

4.编制《常州市“十四五”农业农村现代化规划》。按照推进农业现代化、农村现代化、农民现代化和城乡融合发展“三化一融合”的思路，坚持解放思想、优先发展、融合创新、绿色引领和农民主体的基本原则，着力促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

四、多措并举，推动农业现代化

1.全力推动高标准农田建设。全市按照建设高产稳产、田块平整、土壤肥沃、排灌方便、道路通畅、生态良好、宜于农机耕作的高标准农田目标,夯实现代农业发展基础，2011-2020年十年间，全市建成并上图入库高标准农田面积近120万亩。仅2021年全市（含溧阳）共争取中央资金3104万元，省级资金805万元，市级高标准农田专项资金安排1216.25万元用于我市高标准农田建设。

2.提高粮食生产机械化水平。常州市稻麦生产机械化一直走在全省乃至全国的前列。在抓粮食生产机械化推进方面，采取培育主体和政策引导发展装备“两条腿走路”。扶持发展大马力拖拉机、联合收割机和乘座式插秧机进行农机装备更新换代，加快植保、烘干环节机械化推进步伐。同时大力发展农业生产无人化、智能化作业，截止2021年底，全市发展无人植保机达392台，目前全市农机智能化的推进仍处于试点和技术储备阶段，主要依靠政府的投入，布点进行试验示范。2021年，在争取省级145万元用于农业机械购置补贴，安排市级资金395万农业生产全程机械化示范基地建设。同时支持武进区农业生产全程全面机械化示范县创建260万元。

3.推进农业供给侧结构性改革。着力促进乡村优势特色产业发展。从产业链上对种养殖生产、农产品加工流通业、休闲旅游农业、乡村新型服务业、乡村信息产业等融合发展。对常州优质稻米、花卉苗木、特种水产、精品茶果、规模畜禽、休闲观光等六大优势主导产业提出发展要求2021年投入市级以上资金340万元支持家庭农场、家庭合作社培育，新型农业经营主体提升技术应用和生产经营能力。

五、完善配套保障措施。

1.强化农村人才队伍建设。一是高素质农民培育培训。2021年全市完成各级农民培训5215人，其中省级高素质农民培育培训4475人，组织完成新型经营主体经营者，专业技能人员等中央高素质农民培育培训740人。同时开展对往期学员的跟踪指导服务，通过座谈交流、实地观摩研讨等方式帮助解决学员培训后产业发展问题，实现新型职业农民“培训”到“培育”有效转化。二是推进农业人才培养。落实农业乡土人才补助政策，根据《常州市农业乡土人才培养实施办法（修订稿）》，2021年发放104名农业乡土人才社保资金78.15542万元。根据农业人才培养方案，对农业人才给予产学研和农业项目上的支持，常州现有由农业人才作为项目主任的市级体系项目56项。同时开展常州市百名农业精英人才培育实践课题研究，通过与知网联合搭建线上学习、论文发表、线上论文查询平台以及组织举办2021年常州市农业精英人才培训班，充分满足精英人才试验研究的各项需求，促进人才进步成长。三是开展基层农技人员轮训。2021年全市通过组织县乡农技人员参加省级班和与各农业院校合作开办市县培训班 ，共培训农技人员331人次。其中：省级农技人员骨干班15人，省级园艺班40人，省级种植业班42人，省级畜牧班4人，市级农业精英人才班50人，金坛区畜牧农技人员培训班70人，金坛区种植业农技人员培训班145人，武进区县级农技人员培训班35人。

2.强化公众宣传引导。积极组织耕地保护宣传。2021年自然资源条线结合“4.22地球日”、“6.25土地日”、“12.4宪法日”等重要时间节点，开展耕地保护相关宣传。2022年制定了加强耕地保护宣传工作的相关意见，以领导干部带头讲、宣传视频生动讲、宣传材料时刻讲、以案说法反面讲等方式制定了系统全面，形式灵活的宣传方案，旨在将习近平总书记重要讲话精神和国家、部、省最新的耕地保护相关政策在全社会讲透，营造耕地保护人人有责的浓厚氛围。

3.完善配套政策机制。一是加大考核力度，促进各级对乡村振兴的重视程度。基本上形成了省对市、市对县、县对乡镇的考核。对考核指标进行细化，使考核真正能达到促进农业农村发展的目的。二是进一步加大财政投入，优化完善扶持政策。持续将农业农村作为财政支出的优先保障领域，公共财政更大力度向“三农”倾斜，确保财政投入与乡村振兴任务相适应；积极向上争取资金，加大中央、省对我市专项转移支付力度。优化支出结构，聚焦“三农”重点项目建设。三是全面贯彻落实涉农资金统筹整合长效机制。深入推进涉农资金统筹整合，以绩效为导向调整结构、整合资金，进一步加强“先建后补、以奖代补”“大专项任务清单”等方式的运用。要在财政“紧平衡”情况下，调整优化财政支农投入结构，千方百计扩大有效投资。统筹资金重点向耕地保护、农业产业发展等领域倾斜，重点支持高标准农田建设、一二三产融合发展、绿色种养业发展、农产品品牌建设等现代农业发展方向；围绕当前农业农村重点工作目标要求，集聚相关资金，形成政策合力。四是积极撬动金融社会资本支持农业现代化发展。进一步发挥农业产业发展投资基金和乡村产业发展基金的引领撬动作用，吸引金融社会资本支持农业农村发展。充分发挥江苏疌泉（常州）乡村产业发展基金作用，加快推动乡村振兴参股子基金发起设立，引金融活水服务常州“三农”，提升我市农业影响力。

在此感谢你们对乡村振兴工作的关心和支持，期待提出更多金点子、好主意，帮助我们把工作做得更好。

签 发 人：李昙云

经 办 人：吕晓雪

联系电话：85682228

常州市农业农村局

2022年6月10日

（此件公开发布）

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