常州市城市管理局
2012年工作总结和2013年工作意见

    2012年，在市委、市政府的正确领导下，我局坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕市委十一届三次会议确定的“全面落实‘八项工程’，全力推进‘八大重点’，奋力走在全省基本实现现代化的前列”的要求，以打造“倾心服务、为民城管，文明执法、和谐城管，长效管理、数字城管，公众参与、全民城管”新品牌为中心，以建设“智慧城市”为契机，以城市管理“精细、精密、精准、全覆盖”为目标，推进基础建设，强化长效管理，狠抓市容环卫，规范行政执法，各项工作稳步推进。我局被评为全省住房城乡建设系统精神文明建设先进单位、“五五”普法工作先进单位、行政执法队伍规范化建设先进集体，并荣获建设全国文明城市工作突出贡献奖、双三好先进单位、法制常州建设先进单位和2012年度行政执法案卷优秀单位等荣誉称号。总结我局全年工作，可以概括为以下六个方面：
    一、强化基础建设，重点项目难中求进
    1、餐厨废弃物综合处置一期工程。按“一次规划，分期实施”的原则进行建设，一期工程处理规模为200吨/日、废弃油脂40吨/日。2月3日省发改委（苏发改资环发[2012]83号）对《常州市餐厨废弃物处置一期工程项目建议书》进行了批复，规划选址、土地预审及环境影响评价专家评审等工作已完成。
    2、市工业固体废弃物安全填埋场一期工程。按“一次规划，分期实施”的原则进行建设，设计总库容为45.3万立方米，一期工程10.6万立方米，对全市热处理含氰、感光材料、表面处理和含锌、砷、汞等9种危险废物进行安全填埋处理。市政工程、土建工程、设备安装及污控范围内居民的安置工作已完成，进入试运行阶段。
    3、市生活废弃物处理中心渗滤液提标扩能项目。该项目采用预处理+外置式MBR+两级纳滤+反渗透工艺，排放标准达到《生活垃圾填埋场污染控制标准》（GB16889-2008）表三标准。4月份完成项目建设，6月1日开始进入试运行，9月20日进入商业运行。自试运行起共处理垃圾渗滤液9.46万吨，日均处理量达到442吨/天。
    4、市生活废弃物处理中心山体地质灾害治理工程。对填埋库区3#、5#、6#库北侧山体进行综合治理，消除由于山体滑坡造成的地质灾害安全隐患，同时适当增加生活垃圾填埋库容15万立方。可行性研究报告及批复、工程设计书审查等前期工作基本完成，初步具备招标条件。
    5、市生活垃圾转运站一期工程。完成改造金色新城等四座转运站；完成新建彩虹城、青洋路转运站；龙江路转运站进入试运行，茶山转运站正在办理前期手续。
    6、京沪高铁常州市天宁区段沿线两侧绿化及环境整治工程。京沪高铁常州市天宁区段全线长1.1公里，环境整治现已完成：粉刷出新8.6万平方米，清理生活垃圾、乱堆放物料等6.6万立方米，拆除违法建设和影响环境的各类建（构）筑物1106平方米。绿化工程完成80%：完成铁路红线内绿化20亩、主林带223亩，三网绿化（农田、道路、水岸林网）36亩待2013年2月份开春后实施。
    二、修订考核细则，长效管理提升完善
    1、完善考核细则。市政府出台了《关于进一步完善常州市城市长效综合管理考核工作的实施意见》（常政发〔2012〕40号）。一是根据长效管理工作实际，对天宁、钟楼的考核区域进行调整，扩大一级区域的面积；同时为加大对五小行业证照的管理，将市工商局纳入考核。二是调整不同区域考核系数，扩大不同区域考核级差，进一步严格扣分标准。三是增加餐厨废弃物、过街天桥管理、菜市场蔬菜残留农药检测、老小区安防设施等考核内容并明确责任主体，同时对所有问题的整改时间、整改要求都作了详细规定。
    2、突出考核重点。从网格检（抽）查、专项检查、样本点抽查、日常督查、重点问题督查、媒体曝光问题督查、省级市容管理示范路创建几个方面进行考核，使考核更客观、更科学、更公正。全年网格检查发现问题19550个；抽查样本点8538个，发现问题3636个；针对老百姓关心的热点及涉及民生的项目，会同相关责任部门对公共厕所、工地、城中村等开展了12次专项检查，共发现问题1386个。此外，组织开展第三届“我爱我家，志愿同行”城市管理找差活动，共找出问题2000多个，整改率达到95%以上。
    3、丰富管理手段。根据市委、市政府加快“智慧城市”建设的工作要求，局领导专门带队到南京邮电大学学习、调研物联网技术在城市管理方面的应用，并邀请专家授课、交流，在此基础上，遵循利用现有资源，着重解决城市管理难点问题的原则，以视频智能识别、渣土车管理、工地噪音监控等为重点，制定了物联网在智慧城管中的应用方案。目前可研报告已获得市发改委的批复，视频智能识别、工地噪音监控等已进入了政府采购程序。
    4、提升服务质量。开展城市长效综合管理“三十佳”评选活动，从27家部门、单位上千名从事城市长效综合管理工作的同志中，评选出“十佳平台管理员”、“十佳监督考评员”、“十佳长效管理联络员”， 树立典型、表彰先进，激发了城市长效综合管理工作人员的责任感、使命感和荣誉感。开展 “12319平台第10万件问题立项仪式暨热心市民恳谈会”、8期“跟着城管去找差，12319平台一日体验活动”、7期“机关干部12319平台一日体验活动”等，畅通了热心市民与12319平台面对面的沟通渠道，先后有10多所大中小学118名学生、40多名老师、家长，以及局7个处室、14名机关干部全面了解了12319平台以及城市长效综合管理工作。
    三、创新管理理念，市容环卫持续优化
    1、餐厨废弃物管理正式启动。一是做好各项准备工作。按照《市政府关于加强我市餐厨废弃物管理工作实施意见》（常政发〔2012〕16号）的要求，完成餐厨废弃物产生申报制度、收运处置联单制度、台账定期报告制度以及收运处置监管制度等具体办法；积极与工商、物价、环保、卫生、法制等部门以及油脂收运、处理厂家等单位沟通协调，加大联合管理力度；完成收运容器与车辆的采购和14000余份宣传资料的印制、发放；指导并督促五区做好前期调研、收运方案拟定、《收运责任书》签订以及人员落实等相关工作；成功申报国家餐厨废弃物资源化利用和无害化处理第二批试点城市并落实补助资金3108万元。二是实施应急处置工程。在积极推进餐厨废弃物综合处置一期工程前期工作的同时，先期建成应急处置工程并于5月份20日投入运行，走出了一条常州模式的餐厨应急处理之路，有效解决了在餐厨废弃物综合处置项目建成前的无害化处理问题，共处理食物残余1.27万吨，日均处理量达60吨/天。
    2、市容环卫管理持续提升。一是组织开展市级市容管理示范路和达标路的创建工作，全市共有4条道路被评为省级市容管理示范路，14条道路被评为市级市容管理示范路，18条道路被评为市级市容管理达标路。做好市区30条主要道路及机场周边广告专项规划的实施工作，按照规划要求对拆除类、改造提升类和保留类广告进行分类实施；继续深入推进户外广告拍卖工作，全年完成上缴财政拍卖收入近千万元。二是生活垃圾调度中心正式启用，“数字环卫”信息平台初步建成，6大子系统投入运行，各类环卫基础信息数据全面入库并定期更新，实现了对道路清扫、垃圾转运及终端处理实时监控。全年共处置生活垃圾91.4万吨，其中焚烧80.5万吨，实现发电量2亿度；卫生填埋10.9万吨；填埋处置焚烧飞灰和残渣10.6万吨；实现进站粪便无害化处理达100%，处理粪便6400余吨。三是完成《环卫专业规划》初稿的编制，完成水体污染控制与治理项目前期准备，与清华大学签订了“城市生活污染点源处理技术与优化管理课题”合同；初步制定了《常州市生活垃圾分类工作试点方案》，并在聚和花园开展了分类试点工作。
    3、行业监管工作不断完善。一是严格按照垃圾焚烧《特许经营协议》要求，完善《常州市城市生活垃圾焚烧发电厂运营监管办法》，认真做好生活垃圾焚烧发电厂的运行监管和考核评分工作，并根据生产实际，合理协调、调度全市生活垃圾终端处置工作。二是制订《常州市生活废弃物处理中心渗滤液处理提标扩能BOT项目运营监管办法（试行）》，对垃圾渗滤液处理的水质水量、生产运行等进行有效监管。三是制订了环卫作业《恶劣和灾害性天气应急预案》并组织演练，加强对高架道路清扫保洁作业质量的日常巡查和监管，每月通报作业质量考核情况。四是着眼于打造城乡环卫一体化长效管理机制，继续开展环卫行业竞赛和作业企业质量竞赛，完成15个首批达标环卫所（站）的检查验收，完成20家环卫作业公司 “从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输服务许可证”的审核和9个到期道路清扫保洁作业标段的招投标工作。
    四、推进依法行政，执法队伍规范发展
    1、规范队伍建设。一方面，对六年来执法队伍规范化建设进行深入总结,制作宣传片、宣传册，全面展示规范化建设成果。4月25日，市政府召开全市城管行政执法队伍规范化建设推进会，省住建厅领导带领12省辖市相关领导进行现场观摩，交流经验，总结成绩，表彰先进，进一步明确了队伍发展的目标。在年底开展的省三星级队伍复查中，金坛、新北、钟楼、戚区四个大队全部顺利通过复查。支队还被人社部、住建部评为全国住房城乡建设系统先进集体。另一方面，在强化日常管理的同时，将违规违纪较多的街道（镇）、一线执法管理过程和集中整治列为督察重点，采取交叉督察、全过程跟踪督察等方法强化队伍的军事化管理。全年共督察执法队员（协管员）5407人次，查纠392人次，395个问题。
    2、提升数字执法。一是在不断完善内部执法系统功能建设，强化执法系统应用的同时，在两辖市、五区全面推广数字执法系统，并派专人现场指导、督办，主要领导还就推广中遇到的困难和问题进行高位协调，积极创造条件，力促全市执法队伍数字化发展的统一同步。二是积极协调争取，将数字执法技能比赛纳入了市总工会劳动竞赛委员会职业技能竞赛项目，并于12月7日成功举办常州市第十一届职工职业技能竞赛城管数字执法技能比赛，8支队伍32名选手参赛，9名队员荣获“劳动技术能手”荣誉称号，1名队员荣获“常州市技术状元”。
    3、强化重点整治。一是抓重点。今年10月份以来，市、区城管部门多次接到群众举报，反映中联大厦存在违法建筑，市城管执法支队先后8次到现场调查取证，开具了3张法律文书，责令其停止违法行为，但当事人仍无动于衷。12月24日，根据市领导批示精神，我局会同相关辖市区、部门召开专题会议，决定依法对其实施强拆，并详细制定了强拆方案。12月26日下午，市城管执法支队会同市、区两级公安部门、区城管、街道、社区、拆迁公司在劝说当事人自行拆除未果的情况下，对违建依法实施了强拆。目前，拆除工作已经结束，市委阎书记专门就此作出批示：“很好，管理就要动真格，要严肃有规。”二是抓常规。紧紧围绕市容环境保障与提升，有计划、有组织地开展了户外广告、霓虹灯、报刊亭、渣土运输、园林规划等专项治理工作，加大日常巡查力度，加大联动联勤力度，注重工作协调与督办，强化工作责任落实，并精心组织，集中力量，积极参与全国文明城市复检等重大活动，较好地完成了各项保障工作任务，受到了各级领导的好评。支队全年共查处各类违章5000余起，其中教育整改3600余起，发《核查通知书》295余份，《限期提供合法手续通知书》339份，发《温馨告知书》678余份，一般程序处罚631起，办结率92%。
    五、落实廉政责任，惩防体系日趋完善
    1、完善制度建设。全面落实市委《关于实施惩防体系深化工程的意见》，以开展科学发展护航等“八大行动”为载体，构建完善局拒腐防变教育机制、权力运行监控机制、源头治理预防机制、纠风治乱长效机制和从严治腐惩戒机制。在年初全局工作会议上对全局系统的廉政建设进行全面部署，出台《党风廉政建设联席会议制度》、《特邀政风行风监督员工作办法》、《信访谈话实施办法》、《政府采购及工程建设项目招投标报备制度》四项工作制度，全面规范干部职工的行为。同时，抓好党风廉政建设责任制的落实，层层签订《党风廉政建设责任书》和《廉政承诺书》100多份；定期开展季度巡视检查，了解基层情况，做到多检查、早沟通、早预防；加强对领导班子和领导干部特别是党政“一把手”在落实党风廉政建设和反腐败工作责任方面的检查督促，全年共对16名基层单位领导进行了廉政谈话，收到了较好的效果。
    2、强化权力监督。一是以规范“三重一大”决策权为重点，进一步推进信息公开工作，按照“以公开为原则、以不公开为例外”的总体要求，最大限度地把城市管理方面的政策法规、规范性文件、重大决策及各类专项整治活动的信息向社会公开，主动接受群众监督，全年通过报刊、电台、电视、网络、新闻发布会等形式公开信息3000余条。二是将所有行政处罚案件纳入市级“三合一”平台运行，强化办理时限，规范自由裁量权，全过程接受法制部门与监察部门的监督，全年进网案件共329起，已办结233起，另有69起已申请强制执行，其余正在正常办理中。三是接受人大、政协监督，高度重视人大代表建议、政协委员提案的办理工作，全年共办理市人大建议和政协提案28件，办结率、见面率、反馈率、满意率均为100％；此外还组织对执法单位、行政审批事项、“窗口”服务等进行行风建设和优质服务工作的明查暗访，加强专项监督。
    3、畅通诉求渠道。12319平台受理方面：每月召开业务分析会，季度召开市、区平台联席会，确保平台高效运行。共接听市民咨询、投诉及报修电话5.1万个，立项派遣各类城市管理问题5.3万件，95%以上的问题结办；开通微博、QQ、飞信等网上受理平台，全年受理处置网上有效问题367件。行政许可方面：规范审批程序，公开办事流程，快速受理、严格审查、及时发证，共办理各类服务事项3000余件，发放《办事须知》等宣传材料约1000余份，电话解答咨询日均10余次，办结率和满意率均为100%，并被评为第一、第二季度优秀窗口。信访办理方面：不断完善办理机制、拓展受理渠道、创新工作方式，共接待人民来访68批227人次（其中5人以上集体访10批），受理人民来信59封，其中市领导批办8封，办理市政府交办“市长信箱”90件、局网站“局长信箱”和“市民信箱”来信130件，均按照规定予以妥善办理。。
    六、坚持宣管并重，形象效能显著提升
    1、宣传报道多管齐下。一是力度更大。围绕城市管理中心工作，在各类媒体上发表正面报道1291篇；发布公益广告22839平方米，其中LED显示屏2837平方米，累计播放公益宣传画面、视频约25000小时；开通“@常州城管”微博，组建“@常州城管”微博群，共有微博粉丝2436个，发布微博1245条；两次走进政风热线，共受理有效问题47个，所有问题处理完毕。二是效果更好。“硕士城管”新闻宣传实现突破，央视一套白岩松主持的“新闻周刊”就“硕士城管”进行了专题报道，人民网、新华日报、江西卫视等省内外知名媒体作了相关报道或热点评论，百度网上搜索最多时达250万条相关链接。开展餐厨废弃物管理专项宣传，为我市餐厨废弃物管理工作的正常开展奠定了良好的基础，市委阎书记还专门就此作出批示：“很好！一定要管住并长期见效，同时处理水平要快速跟上去。”三是合作更广。与南京晨报的合作，完成12个专版；与扬子晚报合作，完成1个专版；与中国新闻报合作，完成1个专版。四是调研更深。围绕长效管理、市容环卫、行政执法等积极开展专题调研，并把调研成果落实到城市管理实际工作中，有效解决了一批城市管理重点难点问题。局主要领导撰写的《学习“鲁辽”找差距，城管“五化”争一流》被市委阎书记批示：“不断学习他人的好经验、好做法，不断提高自身的管理服务水平是出去学习的最终目的，希望常州的城市管理服务更上一个新的台阶，真正让百姓认可、满意！”
    2、制度执行严格规范。一是严格贯彻执行《干部任用条例》、《公务员法》及相关配套法规，坚持民主、公开、竞争、择优的方针，通过透明的操作、规范的程序、平等的机会、竞争的方式，把政治坚定、业绩突出、群众公认的干部选拔到各级领导岗位上来。共提拔任用科级以上领导干部1人，完成局系统内5位科级干部的交流轮岗和5位副科职领导干部试用期满的考核工作。二是严格执行财务制度，规范资金支出渠道，对出现的问题及时调查，妥善处理，为城市管理工作提供稳定的资金保障；加强财务监管，组织实施局机关内部及下属单位的综合预算、财务管理、会计核算、统计核算、国有资产管理等各项日常财务管理工作；开展垃圾费征收工作，积极与各代征单位的联系，了解征收进度，听取意见，协调矛盾，促使垃圾费征收工作的规范、有序进行。
    3、管理考核科学高效。一方面，通过网络考核平台，强化日常考核，量化考核指标，将平时考核和年终考核相结合，个人考核与处室考核相机结合；同时，不断完善局目标考核指标体系，加大对下属领导班子和成员的考核，使考核更规范、结果更科学。我局被省委组织部确定为全省两个公务员网络考核示范点之一，并将在全省进行推广。另一方面，严把时效关、公文体制格式关、文字关和校核关，做好办文工作；本着节俭、高效的原则，做好接待工作，接待各地学习考察70批次；做好安全生产相关工作，实现安全生产无事故；做好车辆调配，办公用品、生活用品购置和发放，保证了机关的正常运转。

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