2021年是两个一百年奋斗目标的交汇之年、“十四五”规划的开局之年，也是中国共产党成立100周年。全市系统认真落实市委市政府和省自然资源厅工作部署，大力实施“示范引领走在前”行动，全年工作取得积极进展。

（一）保护全域自然资源取得了新成效。一是自然资源的底数更加清晰。集成土地、林业、矿产等各类资源数据，研究分类编码转换，探索建立自然资源调查监测数据标准体系，制定市域统一的数据标准。发布《常州市调查监测体系构建方案》，2020年度国土变更调查成果率先通过省级核查。二是耕地资源保护的成效更加彰显。坚决守护粮食安全，严格耕地保护责任目标考核，提请市政府印发实施《关于严格耕地保护坚决制止耕地“非农化”行为的通知》。全年验收占补平衡、增减挂钩、工矿废弃地复垦项目104个，新增耕地3559亩。钟楼区试点永久基本农田保护规划研究，探索耕地保护新机制，取得阶段性成果。经开区在全省率先试点提质改造耕地项目，有效增加水田面积和粮食产能。三是林湿地资源保护的举措更加有力。全年实施造林绿化1.39余万亩，其中成片造林2393亩，沿江造林301亩，建设绿美村庄40个，实施退化林修复、低效林改造、封山育林1.16万亩。完成湿地修复3486亩，修复面积位列全省第二，建设小微湿地试点1处、湿地保护小区6处。至年底，全市林木覆盖率达26.89%，湿地保有量7.44万公顷，自然湿地保护率达64.6%，比上一年度大幅增加6.9个百分点。溧阳天目湖森林康养基地成功入选国家级试点建设名单。四是矿产资源保护的成绩更加突出。开展“绿色矿山创建攻坚突破年”活动，新北区高露达2号井、恐龙谷温泉地热井分别成为全省首个矿泉水类和地热类绿色矿山，溧阳、金坛9个在采矿山通过省级绿色矿山验收，全市年度新建成省级绿色矿山数量占全省新建数量的35%。金坛区试点自然灾害风险普查，完成地质灾害“一库两区划”。12月22日发生4.2级地震后快速响应，全面排查地质灾害隐患点，做好灾害防范应对。市局荣获全省地质资料管理工作成绩显著单位。五是生态修复整治的方向更加明确。全市6个省以上投资土地整理项目全部通过省市联合验收，整治面积6万余亩，下达资金超过2.4亿，新增耕地500余亩。1个部级全域土地综合整治试点、2个省级国土空间综合整治试点“两方案一规划”均编制完成。宋剑湖和查家湾片区生态修复案例荣获全省首届最美生态修复案例，市局荣获优秀组织奖。全年还收获全省自然资源科普讲解大赛优秀组织奖、市科普活动优秀组织单位等荣誉。

（二）增强规划引领作用又有了新举措。一是国土空间规划编制稳步推进。市国土空间总体规划成果已向市委、市政府、市人大、市政协专题汇报。搭建“常州2035年共同规划”公众参与平台，开展公众“十佳建言”评选活动，受到各界关注。中心城区城市更新规划、溧阳市南渡镇庆丰村永丰村村庄规划入选自然资源部第一批国土空间规划优秀案例。高效完成全市国土空间规划近期实施方案编制报批，开展预下达国土空间规划新增建设用地规模分解方案研究，通过省厅批复。二是专项规划积极推进。完成“两湖”创新区1485平方公里概念性规划及131平方公里核心区城市设计，着力打造“最美湖湾城”。完成中以常州创新园概念规划。东部协同发展规划明确了以天宁区和经开区为主体的地区协同发展目标和路径，与无锡、江阴充分对接形成初步成果。提请市政府发布全省首个设区市“十四五”自然资源保护与利用规划。发布地质灾害防治、海洋经济、基础测绘、林业等重要发展规划，及信息化建设总体方案等重要方案。国土空间生态保护与修复、林木种质资源、矿产资源、历史文化名城保护、大运河核心监控区国土空间管控等专项规划形成阶段性成果。三是城市设计纵深推进。凤凰新城、未来智慧城城市设计，高架路沿线地区城市设计整合规划全面完成，皇粮浜地区、新闸片区等重点地区城市设计形成阶段性成果。编制全域全程全要素城市设计要素库，探索城市设计成果转化。起草高架路沿线、中心城区滨水空间规划控制规定，探索强化对城市重要空间的管控力度。

（三）保障高质高效发展展现了新作为。一是城市建设发展用地得到进一步保障。全市全年供应各类国有建设用地4.75万亩，合同总额1545.60亿元。其中，工业用地1.50万亩、经营性用地1.60万亩。保障新增建设用地1.67万亩，创历史新高，完成农用地转用审批102件，有力支撑了全市高质量发展建设。全市土地征收成片开发方案通过省市政府批准，涉及72个片区、7.7万亩。围绕全市“重大项目攻坚突破年”活动，建立重大项目专班专人负责制，全年保障常泰过江通道、河海大学等省市重大项目308个，保障用地面积近4.8万亩，获得了市重大办的高度赞许。二是规划许可得到进一步提升。完善建设工程设计方案审查、“三证”核发、建设工程验线、规划核实等标准化成果，完成规划条件管理全流程定制。全年核发建设项目预审与选址意见书300件、921.14公顷，建设用地规划许可证393件、1536.45公顷，市政类建设工程规划许可证135件、道路138千米，桥涵1.3千米，管线长度1103千米，建筑类建设工程规划许可证968件，建筑面积3404万平方米。三是存量建设用地得到进一步挖潜。全市盘活各类存量建设用地2.72万亩，其中完成低效用地再开发2.65万亩。消化利用2009-2018年批而未供土地1.19万亩，居全省前列，获省厅来信表扬。编制行动方案积极谋划推动全市“危污乱散低”用地整治提升。全市自然资源节约集约利用综合考评得分全省第一，大市、新北、武进、溧阳荣获全省模范地区，钟楼获资金奖励。全市共获得新增建设用地指标奖励1350亩，大市及新北区还获得省政府专项督查激励。四是矿产资源得到进一步供应。全年开发利用各类矿产资源约4006万吨，其中水泥用灰岩3459万吨、岩盐332万吨，矿产资源尤其水泥用灰岩市场供给量均位居全省前列，有力保障了产业发展的资源需求。溧阳市上兴镇矿泉水挂牌出让成为全省首宗净采矿权挂牌出让。积极开展既有矿区外围及深部找矿，预计新增水泥用灰岩、水泥用配料等资源量7.1亿吨，将有效缓解我市未来矿产供需矛盾。服务全市发展有力，金坛区局、钟楼分局、空间规划处、村镇处、服务中心、测绘院等被表彰为全市推进“五大明星城”建设先进集体。

（四）推进土地领域改革实现了新突破。一是推动了土地管理新法顺利实施。顺应缩小土地征收范围，以武进区“恒丰航空”等市重大项目为试点，探索“只转不征”用地审批，落实用地近4200亩。集体经营性建设用地入市试点地区全部完成试点实施方案编制，通过市政府批复。全年入市地块31宗、527亩，合同总额1.78亿元。《新土地管理法实施后我市农村土地资源配置的建议》提案获评市政协优秀提案。二是健全了用地供应新机制。出台《常州市建设用地使用权转让管理办法（试行）》，完善二级市场土地分割转让审批机制，促进存量资源配置效率提升。联合住建局出台《关于促进存量建筑盘活利用的实施办法》，支持利用存量建筑、存量土地建设双创载体，为新产业新业态发展打通保障渠道。全市差别化供应工业用地46宗、1308亩，签订履约保函（保单）90份、收取出让金4.28亿元，223宗、1.32万亩工业用地采用了“双合同”管理。三是优化了自然资源法治环境。落实“严上加严”，开展违法违规用地“双零”行动，走在全省前列，工作经验被省厅工作专班转发。全市各级查处违法案件49宗、439亩，罚款464万元，其中土地类44宗，新增土地违法案件明显下降。农村乱占耕地建房存量问题128宗、506.95亩稳妥处置到位。违法用地综合整治三年行动攻坚战涉及我市宗数和面积整改率均达到97%。开展土地出让领域清理，全面规范出让金缴纳、规划条件变更、开竣工履约和土地收回收储。新北分局获选全国自然资源系统“七五”普法工作成绩突出集体，市局、金坛区局、武进分局获选全省系统“七五”普法先进集体，市局、武进分局、新北分局还荣获全省自然资源法治建设工作成绩突出单位。

（五）创优服务保障民生展现了新担当。一是“五优农居”品牌特色不断鲜明。完成48个行政村村庄规划编制，出台农村居民点规划设计指导意见、村庄规划编制细则、乡村基本公共服务设施配套标准等系列政策文件，17个示范点已有5个村完成样板区建设，起到较好的示范带动作用。完成15个乡镇控制性详细规划修编，涉及145个产业与民生项目，用地6.96万亩。二是“五全五化”建设不断深化。发布市局《信息化管理暂行规定》。“五全五化”标准化建设新增232项政务服务和行政处罚事项，近400项事项全部上线，政务综合系统运行项目5100余个。推动开展新北春江所等自然资源所标准化建设应用试点。“一张图”扩容提质，扩展核心数据40余类，形成耕地、森林、不动产登记、供地、重大项目“一张图”五项专题成果。成功获选江苏省首批自然资源卫星应用技术市级中心。新北分局“一张图”技术研究项目获中国地理信息科技进步特等奖。三是“多测合一”改革不断落细。联合市发改、财政局出台《关于进一步规范常州市基础测绘工作的通知》，完善市县协同管理体系，压实市区测绘责任。完成“多测合一”项目1074个，压缩办理时限30%，为建设单位节约费用至少20%。改革成效显著，在自然资源部改革工作座谈会上作经验交流。“智慧排水”综合测绘服务等一批测绘项目获得了中国地理信息产业优秀工程金奖、银奖。四是不动产登记服务水平不断提升。创建“线上苏小登·常州畅e登”品牌，不动产登记信息平台3.0上线运行，“同市同标”试点打造了“业务全覆盖、系统一体化、数据大集中”的常州登记模式，列入全省市县级不动产登记有影响力的十件事之一。缩小“服务半径”，构建“1+5+N”服务管理体系，打通登记服务“最后一公里”。全年核发不动产权证书39.52万本，不动产登记证明13.2万份，新发房地一体农村不动产登记22.2万宗，登记率达98.46%。常州市获评全国营商环境登记财产标杆城市。农村土地承包经营权登记成果资料接收试点走在全国前列，被省厅发文点名要求全省学习。五是安全生产与防灾减灾不断加强。成立安全生产专项整治领导小组，重点聚焦森林防火、地质灾害防灾减灾等重点领域，深入开展排查和整治。建成林火远程视频监测预警中心7个，89个监控摄像头分布在全市重点林区。建成地质灾害群专结合远程调度平台及在采矿山动态监测远程在线平台。调查分析全市重大油气管线规划管理形成调研成果，为做好管线全生命周期管理奠定基础。

（六）加强党的建设水平得到了新提升。以庆祝中国共产党成立100周年为主线，深入开展党史学习教育和“两在两同”建新功行动，持续深化“先锋自然”建设。一是“学”字为先，汲取“百年党史”奋进力量。通过“三学联动”、开设“三个课堂”、搭建“三个平台”，有力推动党史学习教育走向深入，全市系统被国家、省市各类媒体刊发稿件近百篇、学习强国录用稿件30余篇。于全国“土地日”成功举办庆祝中国共产党成立100周年主题活动，全方位展示队伍精神风貌，得到省厅领导的高度评价。精心筹备“百年风华龙城巨变”常州市庆祝中国共产党成立100周年规划建设成就图片展，取得了良好的社会效应。16个“我为群众办实事”项目全部按时完成年度任务。市局党组被市委评为理论学习中心组先进集体。二是“实”字打底，筑牢“先锋自然”组织基础。赋能赋效“党建联盟”，创新成立国土空间规划编制办临时党支部，把支部建在项目上，有力推动规划编制提质提效。与环保、交通部门共建“先锋绿源通”，形成“六共”的党建协作机制。与市检察院组成“检源行”党建联盟，共同督办土地违法典型案件，发挥党建乘数效应。运用信息化手段推进基层所标准化建设的做法得到省厅领导充分肯定。三是“干”字为要，践行“两在两同”使命担当。领导干部坚持“三深入”，深入基层、深入群众、深入发展一线开展调研。基层组织深化“三结对”，广泛开展结对共建、结对帮扶、结对服务，进村组、进企业、进项目。全市系统形成12个“党建与业务深度融合案例”、培育打造了6个党支部书记工作室和5个党员教育实境课堂。市局、武进分局、钟楼分局被评为江苏省文明单位，市局机关党委、武进分局党委获选全省系统和市级机关先进基层党组织。新北测绘青年团队、金坛不动产分中心荣获全国自然资源系统青年文明号，规划馆讲解部荣获全市巾帼文明标兵岗。四是“廉”字为荣，持续锻造资规铁军。坚决贯彻廉政工作责任制不动摇，召开全市系统干部警示教育大会，严肃“讲责”。层层签订全面从严治党廉洁从政承诺书，严格“定责”。建立领导干部联系基层制度，严以“履责”；强化权力监督，坚决把权力关进制度笼子不动摇，实施“项目招标、资金使用、评优晋级”等各类监督123次。

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