常州市人民政府：

2020年，市人社局在省人社厅、市委、市政府的正确领导下，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和十九届五中全会精神，始终围绕“民生为本，人才优先”的主线，坚持以法治建设推动事业发展，坚持以法治建设引领改革创新，不断加快“法治人社”建设步伐，确保全市人力资源社会保障事业全面健康发展。

一、深入推进“法治人社”建设

始终把法治人社建设工作摆在突出位置，坚持将法治工作与人社条线工作研究相结合，将法治政府建设工作纳入局系统年度对处室（单位）和辖市区人社部门的综合考核，确保依法行政各项要求落到实处。积极开展法治政府建设“补短板、强弱项”专项活动，不断提升依法履职的能力和水平。凭借“劳动保障监察执法信息化后监管”项目被省全面依法治省委员会办公室授予“全省加强事中事后监管示范单位”称号；以“高点定位智慧人社再升级，创新增效执法水平再提高”赢得了全省“法治人社”建设亮点工作荣誉。荣获全市“七五”普法中期先进单位荣誉称号，“千家万户”社会保险普法宣传项目被评为全市“七五”普法中期创新项目。

二、持续推进“放管服”改革

完成经营劳务派遣许可事项向市审批局的划转，外国人来华工作许可（C类）交由市审批局窗口待收代办，局驻市政务服务中心政务窗口的撤回并将相关政务服务事项调整至政务服务中心一楼办理，进一步提升了人社政务服务便利度，优化群众、企业办事体验。疫情期间，坚持疫情防控与优化服务并重，积极引导群众、企业通过“不见面审批（服务）”模式办理业务，通过“线上办、主动办、指导办、邮寄办、预约办”，满足群众、企业的咨询服务需求。完成局34项行政权力事项和109项公共服务事项的标准化办事指南编制，通过江苏政务网对外公布。开展“人社服务快办行动”，“参保登记一件事”、“企业职工退休一件事”实现了“打包办”服务，人社部列出的23个高频服务事项全面提速41.07%。推进“民办职业培训学校设立、分立、合并、变更及终止审批”和“人力资源服务许可”在我市五大类省级以上经济功能区实施告知承诺制改革。

三、切实提高制度管理水平

按照我局“两个一律”规定，通过局OA系统发文流程的控制，及早介入各类文件出台前的合法性审查，共审核我局各类发文110件；邀请局法律顾问参与审核行政合同13份。积极开展市政府行政规范性文件和政策措施类文件清理工作，按照“谁起草，谁清理”的原则，组织各处室、单位认真研究清理要求，及时提出清理意见，共清理两类文件53件。

四、充分发挥法治参与行政决策作用

为有效防范行政决策风险，规范稳妥处理各类行政争议，积极组织局法律顾问、公职律师参加局失地农民社保待遇案件、社会保险欺诈案件以及技工院校校外办学点许可案件等多起行政疑难案件研讨活动，充分发挥了法治参与行政决策的保障作用，不断提升了我局行政执法水平。全年组织法律顾问、公职律师参与法治工作30余次。全年主动公开信息152条，依申请公开信息28条，发布政策解读4篇，行政许可和行政处罚“双公示”事项目录及数据91条。

五、严格规范公正文明执法

严格落实执法人员持证上岗和资格管理制度，将执法主体和人员信息规范录入省司法厅执法监督平台。出台《关于印发<行政执法公示实施办法><行政执法全过程记录管理规定><重大行政执法决定法制审核办法>的通知》（常人社发〔2020〕126号），通过全面推行“三项制度”，建立健全工作机制，部署落实举措，大力促进严格规范公正文明执法，防范执法风险，使行政执法能力和水平整体提升。向社会集中公布重大劳动保障违法行为28起，将5家拖欠工资严重失信单位列入“黑名单”；全市劳动监察机构向公安机关移送涉嫌犯罪案件26件。全面落实执法“双随机”抽查制度，主动检查用人单位4688户。全市各级劳动保障监察机构共向联动投诉举报平台录入信息3024条，其中咨询信息429条，投诉信息1611条、举报信息349条，简单劳资纠纷调处635件。平台案件按期运行率100%，按期结案率100%。

六、依法化解社会矛盾纠纷

加强和改进行政复议工作，全年共处理行政复议案件45件，案件量与去年同期基本持平，已按期结案40件（含上年结转3件）。已结案件中作出维持决定的案件33件。组织召开专项案件协调，通过居中协调，由申请人自撤申请案件5件，占案件总数的12.5%。支持法院依法审理行政案件，全年共发生行政诉讼案件40件，比去年同期增加10.81%。行政应诉案件负责人出庭应诉机制有序运转，形成了以业务分管领导出庭应诉为主，调研员出庭应诉为辅的行政机关负责人出庭应诉制度，行政机关负责人诉讼出庭应诉率达100%。进一步加强行政与司法的良性互动，举办全市人社系统疑难案件研讨会，对新型疑难案件和法律法规执行中出现的新问题，及时进行沟通研讨和开展调研，提出解决问题的意见和办法。

七、规范建立定期学法制度

坚持利用局党组中心组学习、支部党课、“道德讲堂”以及“金牛讲坛”四类平台保障法律法规和业务知识学习的常态化。全年开展《保障农民工工资支付条例》、《中华人民共和国民法典》两个场次的专题学法活动。举办全市人社系统依法行政培训班，组织市级及各辖市区人力资源和社会保障局执法业务骨干等66人参加了法治理论和实务操作培训。通过线上、线下的形式，组织开展庭审观摩活动，进一步提升系统干部职工学法、用法意识和依法行政水平。

八、认真落实“谁执法谁普法”的普法责任制

开展“七五”普法成果资料收集，认真总结“七五”期间普法工作。疫情期间积极利用线上平台宣传人社政策法规，及时向市全国普法依法治理管理系统等平台主动推送各类普法信息。向“法润江苏”等平台推送《保障农民工工资支付条例》宣传等人社普法项目，扩大人社普法影响力。组织参加12.4宪法宣传日等人社法律法规政策进校园、进企业、进基层等活动17场 。普遍实施以案释法制度，通过人社App推送以案说法专栏案例等14篇，各类公益讲座5场。不断促进人社政策法规得到有效贯彻和执行，社会知晓度和群众认同度不断提升。组织全国人社法治知识网络竞赛活动，参赛人次位于全省第一并荣获优秀组织奖。积极参加市法宣办组织的各类学法竞赛、有奖问答等活动，不断提升系统干部职工知法、尊法、守法、用法能力。

九、不断强化行政权力制约和监督

建立完善群众举报投诉制度和新闻舆论监督制度。12333咨询服务实现全市范围一号通，全年咨询服务超过217.27万人次，人工服务接通率65.7%，满意度99.8%。人大代表建议、政协委员提案办结率和满意率均为100%。自觉接受监察、审计等专门监督机关的监督决定。对在政风热线、网络发言人、社交网络论坛、市长信箱等平台中群众反映的问题均及时予以回应和解决。

工作开展中，我们也清醒认识到，我局法治政府建设与全面推进依法行政、建设一流法治政府的目标相比，还存在一些差距：主要表现为一是对机关工作人员的法治思维和能力的锻炼培训还不够；二是传统的监管思维惯性还未彻底破除，主动作为的服务意识有待进一步加强。三是人社政策法规的宣传教育力度与人民群众的需求还有一些差距。

2021年我局将根据《法治社会建设实施纲要（2020-2025年）》要求，认真贯彻落实省、市部署，以深化“法治人社”为主要目标，完善政策法规体系、坚持行政执法“三项制度”、依法处理行政争议、落实“谁执法谁普法”责任制，不断提升法治政府建设水平，为种好幸福树、建好明星城，推动常州高质量发展走在全省全国前列提供有力法治保障。重点抓好以下几方面工作：一是以提升行政执法能力为抓手，不断加强人社法治队伍建设。充分利用局党组中心组学习平台来保障局领导班子学法的常态化。同时借助线上学习、线上答题、线上考法等形式，不断丰富学法内容和形式，提高学法效果。高质量举办全市人社系统依法行政培训班，提升依法行政能力。持续组织开展行政争议疑难案研讨交流，尤其是针对工伤认定、社会保险和劳动监察类案件的办理难点，加强行政和司法的有效衔接。二是以全面提升工作水平为目标，不提升人社法治工作成效。严格落实“两个一律”、规范性文件管理、行政执法“三项制度”、行政决策规范化建设，不断提升法治公开透明度、法治执行力、法治保障力、监督制约力水平。根据全省人社信息一体化平台及综合柜员制改革的第二批试点地区改革部署，进一步推动人社政务服务实现“线上综合一体、线下综合一窗”，为群众、企业提供一体融合、更加便利的人社政务服务，助力优化全市营商环境。三是以扩大法治宣传辐射为支撑，不断优化人社法治舆论环境。2021年是八五普法的开启之年。进一步做好人社八五普法规划，落实“谁执法谁普法、谁主管谁负责”的普法责任，通过开展深入扎实的法治宣传教育和法治实践，将普法宣传与推进人社工作紧密结合，促进社会公众进一步关注、遵守人社法律法规，形成良好的人社法治环境。

常州市人力资源和社会保障局

2021年1月7日

（此件公开发布）

扫一扫在手机打开当前页