倪宁委员：

您提出的《关于对宅改农民自建区建设加强指导和监管的建议》收悉，市农业农村局作为主办单位，会同市自然资源和规划局专题研究，并征求了市住建局的意见，现对提案答复如下：

目前，全市已建成入住农民集中自建区24个。其中，武进区6个镇（雪堰、洛阳、前黄、礼嘉、嘉泽、湟里）共编制农民自建区建设规划37个，共完成农民自建区建设21个，受益农户2300多户。

（一）完善管理制度。我市先后出台了《关于加强和规范农村宅基地审批管理工作的通知》《常州市村庄规划编制细则》《常州乡村基本公共服务设施配套标准》《常州市农村居民点规划设计导则》和《关于规范农村村民建房规划用地管理的指导意见（试行）》等技术指导文件，积极畅通多元改善途径，多措并举全力支持农村自建区建设工作。

（二）健全农村宅基地联审联办机制。2022年，我市下发《关于探索开展农村宅基地建房联审联办工作的通知》，在全市范围内选择条件较好的11个镇，建立一个窗口对外受理、多部门内部联动运行，先行探索开展农村宅基地用地建房联审联办工作，为群众提供便捷高效“一站式”服务。在此基础上，“由点及面，逐步推开”，全市目前已有28个镇启动联审联办工作，全市累计完成线上审批600宗。

（三）要素保障有力有序。我市积极争取宅改建房用地计划2778亩，有力保障一批重大宅改项目的用地需求。溧阳市率先将“宅改”与特色田园乡村创建有机结合，累计建成省特色田园乡村18个，数量位居全省第一。钟楼区依托省级国土空间全域综合整治项目建设，打造殷杏泰产教融合试验区。经开区横山桥镇规划建设全市最大的农民自建区，一期首批166户（套）已建成入住。

（四）探索“线上+线下”监管网络。武进区创新联动市级社会治理现代化联动指挥平台，借力全区377名网格员兼职村级宅基地协管员，建立健全“网格化+APP”村级协管、镇级监管的农村宅基地执法机制，构建宅基地巡查、监管、执法全链条闭环管理格局，提高违章违法治理水平。

（五）创新点上政策支持。市委、市政府高度重视全市农村宅基地改革工作，多次召开专题座谈会，实地调研基层改革推进情况，重点围绕自建区建设中的所有权“上升”、新增集体建设用地“农转用”规费、集体建设用地入市等难点问题，研究起草了《关于明确农村宅基地制度改革中若干政策措施》，推动宅改工作深化拓展。溧阳市创新使用（新）农村宅基地，探索宅基地“跨村取得”“有偿使用”，引导新居聚居，推进自建区建设。累计有偿使用102宗，有偿使用费880万元。武进区进一步探索宅基地择位竞价机制，2个点29个优势区位成功竞价386.5万元。

下一步，根据市委市政府的统一部署，各职能部门将进一步细化目标任务和工作要求，层层压紧压实责任，确保农村宅基地改革工作落到实处。

（一）加快村庄规划编制。按照镇村布局规划的村庄分类，到2025年，规划发展村庄所在的行政村基本做到“多规合一”实用性村庄规划编制实施全覆盖，其他一般村庄的行政村规划做到应编尽编。在符合国土空间规划的前提下，提升乡村建设规划编制的前瞻性、适用性和预见性，科学划定功能区域，合理布局农业空间，推进“多规合一”的乡村规划编制与实施，以“一张规划”为蓝图统揽村庄建设和发展。指导各地开展全域乡村发展布局规划设计。强化农村居民点总体设计，引导形成充分体现地域特色、村庄建设和自然环境协调融合的乡村风貌，努力实现“建设一个点、成就一片美”。

（二）深化产权制度改革。推进镇（街道）集体法人建设工作，建立镇（街道）集体经济股份合作社，行使土地所有权的主体责任。将宅基地以“折地入股方式”入股集体经济股份合作社，建立成员资格在镇域流动、成员股份因村因组固化、农户建房用地要素镇域配置的分类管理体制，打破宅基地异地用地建房瓶颈。

（三）规范审批管理工作。加快推广运用全市统一的农村宅基地和现代化宜居农房管理系统，强化宅基地源头管理与动态管理，全面摸清“人、地、房”基础数据，并建立宅基地一体化管理互联互通大数据库，实现大数据之间的精准匹配，为农村宅基地精准管理提供硬件技术支撑。按照深化“放管服”改革要求重心下移，加快推进镇级农村宅基地用地建房联审联办窗口建设，2023年实现全市镇级农村宅基地用地建房联审联办窗口全覆盖，做好宅基地审批和日常监管工作，不断提升农村宅基地审批管理水平。

（四）着力加强农房建造管理。进一步建立健全农民自建区建设中各项规章制度，加强对农房建设的指导和监管。严格贯彻落实《常州市农村住房条件改善专项行动实施意见》，统一代建的农房严格按基本建设程序管理，强化全过程质量监督检查，提高农房建设水平。针对农民自建区建设过程中存在的问题，由各级住建部门做好乡村建筑工匠培训和技术服务等行业管理工作，开展设计师下乡行动，并推荐有资质、口碑好的施工方，提升农房建设和管理水平。指导各镇落实属地责任，充实专业力量，研究制定农房建设示范合同文本，参照城市商品房建设建立资金管理专户，切实加强农房的建设管理工作。

（五）坚持不懈抓宣传。充分发挥主流媒体作用和乡贤的影响力，加大宣传报道力度，多渠道、多层次、多方位开展农民自建区宣传，将农村宅基地改革政策向社会推送，扩大政策宣传面，使社会各方面充分认识加强农村宅基地改革的重要性。及时了解群众思想动态，有针对性地做好政策解释引导，提高农民对自建区建设的接受程度。

签 发 人：李昙云

经 办 人：卢科红

联系电话：85682259

常州市农业农村局

2023年5月6日

（此件公开发布）

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