刘立标代表：

您提出的关于“提升中心城区品质”的建议收悉，现答复如下。

常州老城厢是常州城市的起源地，是常州这个千年府城历史文化积淀最为浓郁的地方，自古以来一直是城市的经济、政治与文化核心。随着常州城市格局的向外拓展，外围商业中心的不断崛起，居住人口的逐步外迁，老城厢面临着商贸不兴、产业空心化、城市空间品质较差等问题。当前青果巷历史文化街区（一期）开街；轨道交通1号线投入使用、2号线即将通车；国家对大运河文化带建设的高度关注以及若干重点项目的推动都给老城厢的未来发展提供了重要契机，在此基础上，我局也在积极思考并推进老城厢复兴发展的相关工作。

2018年，按照市政府工作报告中明确提出的“坚持精明增长、精致建设，分类分区推进城市更新试点，实施中心城区72个低效用地改造提升项目，加快改造易淹易涝片区，有序推进老小区、城中村、背街小巷整治”工作部署。原常州市规划局启动了《常州市中心城区城市更新规划》的组织编制工作，该规划于2019年9月通过市鉴定委员会审议。更新规划从上位规划和现状遗存特色进行分析，分析常州的历史文化风貌的重点更新因素，根据各自的特点提出空间和功能的更新策略，并提出更新利用的实施保障机制建议，在此基础上，结合常州的城市发展情况确定重点更新项目及策略。同时，规划提出更新行动安排，强化城市更新工作向下落实。结合常州实际规划提出“中心区更新十条”和“居住区更新十条”政策建议。同时建议常州加强城市更新工作组织体系建设，突出市级统筹、辖区主体、镇街负责、多方参与的组织机制。

2020年4月，我局向常州市委市政府专题汇报了老城厢复兴发展规划。在听取方案思路汇报后，齐家滨书记表示对规划方案的高度认可，他指出7.4平方公里的老城厢能否复兴，直接关系着文旅休闲、宜居美丽、幸福和谐明星城的建设，复兴常州老城厢，大力提升中心城区吸引力、承载力，是党委政府肩上的责任和担当。会议上齐书记明确，下一阶段由常州市自然资源和规划局牵头，研究制定常州老城厢复兴总体规划和文化、商业、旅游等细分规划。注重宏观与微观相结合，高起点、大手笔、科学规划老城厢建设格局。根据齐书记的指示，常州市自然资源和规划局及常州市规划设计院就规划体系进行梳理和明确，形成“1+8+1+N”规划体系。1个总体规划：《常州市老城厢复兴总体规划》。8个体系性分规划：从数据库建立、文化遗产保护传承利用、文商旅融合发展、交通、市政、空间形态管控、环境品质、政策研究这8个方面进行系统研究，用于支撑总体规划。1个近期实施规划：《老城厢复兴近期建设实施规划》。N个重点片区规划：老城厢内其他重要节点详细设计。另外，我局专门请王建国院士作为老城厢复兴发展规划的总顾问。王建国院士从重新评估地铁带来的能量，连点成网塑造常州整体文化形象，通过一线设计大师作品提升城市品味和对历史文化进行活力再塑四个方面提出了对老城厢复兴发展的建议，以上建议报齐书记审阅，得到了齐书记的高度认可。

为进一步提升城市品质，我局一直致力于通过城市设计来强化对城市空间形态和空间品质的引导。2018年，原常州市规划局组织编制完成《常州市总体城市设计》，明确CAD(中央活力区)+WOD（滨水导向开发）的城市空间格局，构建八脉水系特色走廊。围绕优化完善大运河（常州段）城市重要滨水廊道景观控制要求，着力提升城市滨水空间环境品质，助力运河文化带建设。今年，我局聚焦开展了《大观楼及周边地区城市设计》，提出要以大观楼为引爆点，在周边注入商业等文化旅游资源，充分利用城市存量用地，强化城市滨水空间管控，提升运河廊道式线性式遗产的市民感知度，擦亮运河文化金名片。

为尽快实现老城厢发展复兴，保证项目尽快落地，实现立竿见影的效果，在系统性规划的层面之外，住建局在2020年7月发布了《常州老城厢复兴发展三年行动计划纲要（2020—2022年）》，纲要明确通过串点成线、连轴成片，形成老运河－关河水上环线、青果巷－西瀛里历史文脉轴、文化宫－南大街核心商圈轴、天宁寺－江南商场延陵景观轴为核心的老城厢“一环三轴”新格局，整体按照国家5A级景区标准，打造独具特色、充满魅力的常州“城市会客厅”。重点打造“四个城厢”：人文城厢、活力城厢、品质城厢、宜居城厢的总体目标。针对四个目标，重点实施 “六大专项行动”：“历史文脉”传承行动、“第一商圈”提升行动、“龙城夜市”点靓行动、“风貌街巷”焕新行动、“绣花管理”匠心行动、“5A景区”创建行动。同时为保障项目推进，成立老城厢复兴发展领导小组，负责总体目标谋划、年度计划制定、落实情况督查等，协调解决项目推进过程中的重点难点问题。领导小组由市委书记、市长担任组长，市委常委、市委宣传部部长，市政府分管城建、分管文广旅副市长为副组长，天宁区、钟楼区、市各有关单位为成员，自然资源和规划局作为重要的成员单位，全力投入和参与到老城厢的复兴发展建设中。另外，纲要明确成立常州大运河发展集团有限公司，该公司为市属国有企业平台，正职纳入市委管理，承担老城厢复兴发展资产经营及项目投资、建设、管理等职能，由市财政局、国资办负责将老城厢范围内符合条件的财政资产和国有资产注入公司，并将前后北岸等国有资产委托公司经营管理，实现老城厢建设运行的可持续发展。压实工作责任、明确职责分工，各相关辖区和责任单位要各司其职、各尽其责，形成工作合力。天宁区、钟楼区落实属地责任，对照目标计划，集中人力物力，推进实施辖区内建设项目，高标准、高质量完成各项任务。市住建局负责三年行动计划纲要设计、年度计划任务分解、考核评价体系建立及日常组织协调工作；市城管局做好老城厢主要道路及商铺立面出新工作，有效提升与改善城市家具；市文广旅局按照国家5A级景区设施标准整体推进老城厢复兴发展，加强对老城厢文旅资源的研究策划整合，开发一批富有特色的文旅产品；晋陵投资公司做好青果巷、意园及夏家大院等历史文化项目的建设运营工作。其他责任单位根据各自职能分工和三年行动计划项目实施要求，主动配合、加强协同，形成政府主导、平台运作、市场化推进的运行机制，确保各项目顺利推进。加强堵车推进、加大宣传力度，让更多人记住常州、宣传常州、推介常州。

常州市自然资源和规划局

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