各辖市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：
　　现将《常州市推进运输结构调整实施方案（2019—2020）》印发给你们，请认真组织实施。

　　常州市人民政府办公室
　　2019年12月17日

　　（此件公开发布）

常州市推进运输结构调整实施方案（2019—2020）

　　为贯彻落实《国务院办公厅关于印发推进运输结构调整三年行动计划（2018—2020年）的通知》（国办发〔2018〕91号）和《省政府办公厅关于印发江苏省推进运输结构调整实施方案的通知》（苏政办发〔2019〕23号），扎实推进我市运输结构调整工作，提升运输服务水平，打赢蓝天保卫战、打好污染防治攻坚战，进一步提高综合运输效率、降低物流成本，促进实体经济发展，结合我市实际，特制定本实施方案。
　　一、总体要求
　　（一）指导思想
　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大提出的建设交通强国重大战略以及省委、省政府推进交通强省的部署要求，牢固树立和贯彻落实新发展理念，推进大宗货物运输“公转铁、公转水”及集装箱多式联运，加快建设现代综合交通运输体系，推动常州现代服务业发展，为常州“种好幸福树，建设明星城”提供交通运输保障。
　　（二）工作目标
　　按照标本兼治、综合施策，政策引导、市场驱动，重点突破、系统推进的工作思路，切实提高运输组织水平，减少公路运输量，增加铁路运输量。2019年铁路货运量较2017年增长23.83万吨, 增长率达到20%；多式联运货运量较2017年增长15%以上；钢铁、电解铝、电力、焦化等重点企业铁路运输和水路运输比例达到40%以上。
　　2020年铁路货运量较2017年增长45万吨，增长率达到37.8%；多式联运货运量较2017年增长30%以上；钢铁、电解铝、电力、焦化等重点企业铁路运输和水路运输比例达到50%以上。常州市运输结构明显优化，铁路、水路为主的大宗货物运输新格局基本形成，综合交通运输效能明显增强。
　　二、开展“六大行动”
　　（一）货运铁路扩能行动
　　1. 完善货运铁路网络规划编制。科学编制《常州市铁路货运场站布局和专支线建设规划》，积极取得省级有关部门和中铁上海局集团的政策支持，推进我市货物运输“公转铁”，加快我市铁路多式联运发展。
　　2. 进一步提升铁路货场运输量。摸排梳理全市规模以上重点工矿企业、产业园区、物流园区货物运输品类、运量和运输结构等情况，引导企业货物运输“公转铁”。挖掘现有铁路货场作业能力，提高货物铁路运输效率；优化调整货车行驶路线，提高货物集疏效率，多措并举，提升铁路货场运输量。
　　3. 充分发挥既有铁路专用线作用。鼓励拥有铁路专用线的企业充分发挥铁路专用线使用效率，并对社会开放。2019年，全市具备铁路、水路货运条件的火电企业，禁止公路运输煤炭，逐步转向铁路或水路运输；2020年，具有铁路专用线的大型工业企业和新建物流园区，大宗货物铁路运输比例达到80%以上。
　　（二）水路运输升级行动
　　4. 进一步畅通高等级航道。2019年基本完成芜申运河高溧段航道整治工程；续建锡溧漕河前黄枢纽工程，完成船闸主体工程；年底前组织魏村枢纽扩容改建工程进场施工，计划2024年底前建成；继续推进芜申运河溧阳城区段和德胜河航道整治工程的项目前期工作，尽早取得工可和初步设计审批，早日开工建设。
　　5. 进一步提升港口大宗货物“公转铁”“公转水”比例。重点加强集疏港运输结构优化，充分发挥铁路和水路运输的比较优势，推动大宗货物集疏港转向铁路和水路。进一步加强煤炭、矿石、焦炭等大宗货物集疏港运输管理，常州港的煤炭集港基本实现由水路或铁路运输；2020年10月底前，常州港的矿石、焦炭等大宗货物原则上以铁路或水路运输为主。
　　（三）多式联运提速行动
　　6. 持续推进多式联运枢纽建设。科学规划，持续推进江苏奔牛港物流中心大型多式联运枢纽建设。
　　7. 加快发展海铁联运班列。持续推进常州综合港务区与中铁上海局集团南京货运中心、中铁多联上海分公司、上港集团等海铁联运重要节点单位合作，开通常州至上海海铁联运班列。持续加强与宁波舟山港海铁联运合作，加快海铁班列常态化运营，积极打造常州-上海芦潮港-上海洋山港、常州-宁波港海铁联运样板工程。
　　8. 积极推动中欧（中亚）班列发展。根据全省统一部署，积极融入南京、苏州、连云港中欧（中亚）班列的集结运输，研究我市开行中欧（中亚）班列的可行性。
　　（四）公路货运治理行动
　　9. 严格货运车辆超限超载治理。落实各级人民政府主体责任，严格执行公路货运车辆超限超载统一认定标准。健全货运车辆非法改装联合监管工作机制，基本杜绝非法改装货运车辆出厂上路。加大货物装载源头监管力度，引导企业安装称重和视频监控设施，实时监管车辆装载情况，从源头上遏止违法超限超载运输。推进货运车辆超限超载治理联合执法常态化制度化，对接相关部门，实施高速公路收费站入口称重检测、国省干线公路超限检测站点拦截查处、农村公路限高保护，对违法超限超载车辆未卸驳载到位的，一律不放行，杜绝“以罚代卸”。继续加强信用治超，严格落实省公路治超“红黑名单”管理办法，对严重违法超限超载运输当事人实施联合惩戒。到 2020 年底，高速公路货运车辆、普通公路货运车辆超限超载现象得到有效遏制。
　　10. 积极推动货运标准化。做好对超长平板半挂车、超长集装箱半挂车等运输车辆的长效治理工作。加强既有营运车辆情况排查，建立车辆“黑名单”，制定车辆退出计划，特别是淘汰国三排放及以下营运中型和重型柴油货车，严格审验货运车辆申办道路运输证的车型，对不合规车型一律不予办证。强化执法监管，引导督促行业、企业加快更新淘汰不合规车辆，积极推进危险货运车辆报废更新，促进标准化车型更新替代。
　　11. 推动道路货运行业集约高效发展。积极培育规模化、集约化龙头物流企业，鼓励“互联网+货运物流”新业态发展。深入推进无车承运人改革试点，在经营许可、行业监管、税收管理等方面探索创新。到2020年底，培育7家以上理念创新、运作高效、服务规范的无车承运人试点企业。鼓励引导物流企业建设运输物流信息平台，发展现代智慧物流运输骨干企业，实现运输资源的高效整合和运输组织的无缝衔接，到2019年和2020年底，中长途货车空驶率分别下降到40%和35%以下。
　　（五）城乡绿色配送行动
　　12. 开展城市绿色货运配送工程。积极研究新能源汽车充电桩布设以及新能源城市配送车辆运营、奖励机制，降低使用成本，加大新能源城市配送车辆推广应用力度。到2019年和2020年底，城市建成区新增和更新轻型物流配送车辆优先使用新能源和达到国六排放标准清洁能源车辆。
　　13. 推进城市生产生活物资公铁联运。研究“轨道+仓储配送”的铁路城市物流配送新模式，提高城市生产生活物资运输中公铁联运的比例。积极调研常州多式联运信息服务平台开发货运配送架构的可行性，鼓励运输企业通过线上平台向铁路部门推出上门服务、线上受理等物流配送新型服务模式。
　　14. 支持农村物流发展。贯彻落实“四好农村路”运营好的要求，加快完善农村物流基础设施，推进县、乡、村三级农村物流节点体系建设，2020年实现三级网络节点基本覆盖。积极推广农村客运场站、农村客运班车利用场地、货舱承接小件快运等服务模式。鼓励运输企业和邮政、快递企业参与农村物流网络建设，积极发展农村连锁配送业务，提升邮政基本公共服务水平。
　　（六）信息资源整合行动
　　15. 完善和推广多式联运信息服务。逐步完善电子口岸信息服务平台，推广港口EDI应用，实现航运公司、船舶、港口、码头、货主、代理等各有关方与口岸查验部门之间的信息交互，提高我市口岸监管和服务效能，畅通航运物流环节，提升船舶及港口运营效率。依托省级多式联运信息服务平台，优化完善常州多式联运信息服务平台功能，整合业内资源，实现以多式联运为重点的货运“一单制”服务。
　　16. 提升物流信息服务水平。大力发展“互联网+”高效物流，充分利用移动互联网、物联网、云计算、大数据、区块链等技术推进传统货物运输组织方式的改进和各种运输方式的有效整合。鼓励和支持“互联网+”车船货匹配、无车承运、城乡配送物流服务平台建设，实现物流需求和供给高效匹配、精准对接。强化货物定位跟踪状态信息查询等服务，提高物流服务智能化、透明化水平。
　　17. 加强运输结构调整信息报送和监测分析。按照省运输结构调整监测指标，建立我市货物运输“公转铁”“公转水”运行状态运行监测和报送机制，开展运输结构调整监测分析，跟踪监测大宗货物及集装箱“公转铁”“公转水”运量变化、多式联运发展状态、新能源车辆推广情况、建设项目进展等相关信息。
　　三、政策保障
　　18. 研究财税等支持政策。积极争取车购税资金、中央基建投资等现有资金，统筹推进多式联运发展，提升港口集疏运能力。鼓励社会资本设立多式联运产业基金，拓宽投融资渠道，加快运输结构调整和多式联运发展。大力淘汰老旧车辆、推广应用新能源汽车。积极研究对成效显著的企业以及多式联运经营人给予奖励或补助的办法。
　　四、督导考核
　　19. 强化组织协调。建立常州市推进运输结构调整联席会议制度，负责重大事项决策和部署，联席会议由分管副市长担任召集人，市政府分管副秘书长和市交通运输局主要负责同志担任副召集人，各辖区政府和市委宣传部、政法委、网信办，市发改委、工业和信息化局、公安局、财政局、自然资源和规划局、生态环境局、交通运输局、水利局、农业农村局、商务局、市场监督管理局、信访局、税务局、常州海关、邮政管理局、常州海事局、中铁上海局集团南京货运中心常州经营部为联席会议成员单位，联席会议办公室设在市交通运输局，承担联席会议的日常工作，市交通运输局分管负责同志兼任办公室主任。
　　20. 严格督导评价。市联席会议办公室要建立运输结构调整工作动态督导评价机制，加强对辖区政府和有关部门推进落实情况的督查评价，定期通报全市运输结构调整进展情况；要建立健全动态评估机制，加强对港口、物流园区、工矿等企业的督导评价，确保责任落实到位；要加强对运输结构调整的监测分析，按季度总结形成工作情况报告，并填写《运输结构调整工作监测分析表》，于每季度结束后7个工作日内报市联席会议办公室。
　　21. 营造良好环境。保障行业健康稳定发展，加强部门协同联动，强化货运市场和重点企业监测，及时掌握行业动态，加大政策支持力度，积极培育拓展新兴市场，推动货运行业创新稳定发展和转型升级。建立健全交通运输、政法、公安、网信、信访等部门参与的协调联运机制，跟踪了解行业动态和各方诉求，加强信息研判和沟通会商，采取有针对性的措施有效化解和疏导矛盾，做好突发事件应急处置工作。
　　22. 做好政策宣传。各有关单位要充分利用各种媒体，加大对运输结构调整工作的宣传报道和政策解读力度，加强正面引导，及时回应社会关切，为运输结构调整工作营造良好舆论氛围。
　　附件：1. 省联席会议办公室下达常州市2019—2020年工作任务表

　　　　　2. 常州市运输结构调整工作任务分解表

　　　　　3. 运输结构调整工作监测分析表

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