谢茗代表：

您提出的《关于支持和促进我市民宿行业发展的建议》收悉，现答复如下：

一、常州市旅游民宿发展情况

常州市深入实施“532”发展战略，高标准建设长三角文旅中轴和休闲度假中心，以部、省级文旅部门关于等级旅游民宿标准、促进旅游民宿高质量发展的指导意见等为指引，积极探索，政企联动，打造高品质旅游民宿品牌和产品，夯实旅游民宿高质量发展的基础。

常州旅游民宿经历了从野蛮式生长到规范化管理，从非标化经营到品牌化建设的发展阶段。2017年开始，常州以具有特色山水休闲资源的溧阳为试点，打造“溧阳茶舍”品牌，现如今已发展到有星级“溧阳茶舍”70家，年营业额已突破10亿元。从“溧阳茶舍”的初创，到“金坛美宿”的诞生，再到“等级旅游民宿”标准的实施。截至2023年底，常州市已有2家国家甲级旅游民宿（溧阳青峰仙居和溧阳合谷村上民宿）、1家乙级旅游民宿（璞宿隐心岕民宿），以及3家丙级旅游民宿（金坛茅山仙姑十八房、金坛芥舟长山行舍、溧阳轻度民宿）。同时，2023年4月，常州市委、市政府印发《关于加快推进全市文商旅融合发展的实施意见》中明确“对创成甲级旅游民宿的文旅企业，给予最高不超过50万元一次性奖励。”通过积极推动旅游民宿由同质化竞争到特色化供给，由单打独斗到抱团发展、集聚成长。通过政策引领、制度保障、部门联动、业主参与、群策群力，逐步摸索出了一条文化赋能、产业带动、群众致富的旅游民宿助力乡村振兴的富民之路。

以溧阳为例，2017年，溧阳市政府出台《溧阳市鼓励和促进“溧阳茶舍”发展的实施意见》，首次提出“溧阳茶舍”这一概念，开始了以精品民宿探索乡村发展路径的首次尝试。2018年溧阳市政府制定出台了《关于开展溧阳茶舍（精品民宿）等级评定工作的通知》，明确评定对象、标准、程序及管理等要求，规范行业向上向好发展。目前已评定出溧阳特色民宿品牌“溧阳茶舍”70家，其中五星级3家，四星级18家，三星级49家。并在历届溧阳“两节”开幕式上进行授牌表彰，对评定为星级溧阳茶舍的单位实行以奖代补，鼓励发展。同时实行星级茶舍年度复核和动态管理制度，对不符合要求的星级茶舍进行降星和摘牌。为更好地引导民宿企业积极创新、推动旅游民宿可持续发展，2020年，溧阳市在常州地区率先成立民宿行业协会。2022年，成立中共溧阳市民宿行业委员会，以党建凝聚行业力量。2023年，成立溧阳民宿行业工会联合会，在民宿行业发展中充分发挥工会优势。各方发力，引导行业自律，推动民宿业健康、快速、高质量发展，目前已发展会员单位140家，为民宿经营业主搭建了学习、交流、合作与发展的桥梁，引导民宿从“单打独斗”到“抱团发展”。先后出台《溧阳市民宿业品质提升三年行动计划》《溧阳市民宿行业自律公约》《溧阳茶舍信用评价管理办法》,探索建立健全民宿“红黑榜”评价体系，突出以信用为核心，强化行业监管，“红黑榜”每年公布一次，公示结果与政策扶持、金融授信、评先推优、旅游宣传推广等结合，激励和引领民宿行业健康成长。

除溧阳之外，金坛区依托绿水青山的自然景观、民风淳朴的革命老区、璀璨厚重的历史文化、近悦远来的旅游资源，紧紧围绕“福地金坛逍遥江南”定位，将民宿产业作为助推全域旅游发展、助力乡村振兴的有力抓手，特别在金坛茅山旅游度假区、长荡湖旅游度假区及全国乡村旅游重点镇（薛埠镇）、全国乡村旅游重点村（仙姑村）、省级乡村旅游重点村（上阮村、柚山村、金牛村），民宿产业得到了快速发展。以茅东林场投资数千万元提档升级金牛村为标志，金坛区民宿产业规模从小到大、品质从低到高、品牌从无到有，逐步成为乡村旅游发展的风口、旅游产品供给的端口和住宿业态创新的突破口，已形成“一核多点”空间布局，即以金坛茅山为核心，金牛村、仙姑村、上阮村、山蓬村为重点，同时在泉江村、致和村、柚山村等村落零散分布。为推进全区旅游民宿高质量发展，以2023年芥舟·长山行舍、仙姑十八房被评定为丙级旅游民宿为元点，金坛区坚持创建引领，着力推进旅游民宿服务质量提升，积极鼓励民宿主创建等级旅游民宿，全面提升民宿标准化、品牌化、产业化、品质化水平，推动民宿产业规划布局更加合理、管理服务更加规范、业态产品更加多元、人文特质更加彰显、安全发展更加持续。其中，金坛茅山旅游度假区结合创建给予了甲级10万、乙级5万、丙级3万等不同级别奖补。截至目前，金坛茅山旅游度假区现有民宿81家，房间数400余间。金牛村民宿集群达47家，房间数273间、床位438张；芥舟、东岩、保朴山房、仙姑十八房、山鲤桃花开、观山映、上元里、原宿、一木四味、燕归静处等一批主题鲜明、风格各异的特色民宿竞相涌现。

2021年，我市颁布了《常州市旅游促进条例》，通过法律法规和规范性文件的形式，各部门联动对旅游民宿的健康发展给予支持。通过政策引领、制度保障、部门联动、业主参与、群策群力，逐步摸索出了一条文化赋能、产业带动、群众致富的旅游民宿助力乡村振兴的富民之路。

二、今后我市旅游民宿品牌发展思路

一是加强政策支持。2022年7月，文化和旅游部等十部门印发《关于促进乡村民宿高质量发展的指导意见》，向行业和社会释放鼓励支持乡村民宿发展的积极信号，在当前形势下发挥了“稳预期”“稳投资”“稳就业”的积极作用。2023年，省文旅厅会同省财政厅印发《关于促进全省文旅市场加快全面复苏的具体政策举措》，加大财税金融对文旅产业项目支持力度，其中专门安排500万元，对成功评定为甲乙丙级的旅游民宿分别予以30万元、20万元、10万元奖励（我市2家甲级、1家乙级和6家丙级共计获得110万元）。市文广旅局制定对旅游民宿品牌创建奖励力度，对新评甲级旅游民宿将予以50万元的奖励。

二是加强标准引领。《旅游民宿基本要求与等级划分》（GB/T41648-2022）国家标准已于2023年2月1日正式实施。我们将通过标准的实施，推进旅游民宿产品建设、经营场地、接待设施、安全管理、环境卫生、服务水平、社会责任等良性发展；坚持有进有出的原则，对等级旅游民宿实施动态管理，确保其典型性、代表性和示范引领性。同时积极开展标准宣贯，提高社会、行业对标准的认识水平，扩大标准的影响力和认可度；大力培育具有区域特征和地方特色的等级旅游民宿产品品牌，推出一批本地区产品建设好、服务质量好、市场评价好、带动作用好、示范意义好的等级旅游民宿品牌。

三是加强人才培训。从等级旅游民宿评定工作情况以及日常管理检查情况来看，旅游民宿从业人员的服务水平和管理水平参差不齐，且问题较多，尤其是安全意识和质量意识比较薄弱。所以，我们将继续开展旅游民宿行业安全教育和专业技能培训，依托行业协会搭建沟通和交流的平台，提升旅游民宿管理水平和服务能力，并将旅游民宿规划设计、开发建设、经营管理和服务人员培训纳入相关各级旅游培训计划，整合各方力量，定期开展各种类型的岗位培训；注重提高旅游民宿经营人员安全意识和应急处置能力，提升管理水平和统筹协调能力；鼓励加大人才返乡创业扶持力度，为旅游民宿持续健康发展提供人才保障。

四是加强规划布局。积极引导各地根据区位条件、资源禀赋、交通布局、产业基础等情况，统筹布局，科学合理编制旅游民宿规划，精心策划主题民宿项目，形成高中低兼备、中高端为主的旅游民宿产业发展构架，逐步推动旅游民宿特色化、品牌化发展。指导民宿主人在建设旅游民宿时加强系统谋划，聚焦目标客源市场，突出重点，找准自身民宿的突破点和立足点，建设市场认可的差异化、个性化、品质化的旅游民宿产品。

旅游民宿是个性化产品，但个性绝不是随意，从行业整体角度，需要不同的企业呈现不同的个性和特色，以满足多元化、多样性的市场需求，但对企业而言，个性的稳定和持续是以标准化、规范化为基础。因此，在旅游民宿经营过程中需要坚持个性化、特色化的发展方向，在实际管理工作中则需要强化标准化、规范化的控制。

我们将深入贯彻党的二十大和全国两会精神，继续打好宏观政策、扩大需求、改革创新和防范化解风险的组合拳，围绕资源整合、产业融合、品牌聚合，积极打造旅游产业发展的品牌体系、营销体系和服务体系，继续加大旅游民宿行业标准宣贯力度，持续推进“等级旅游民宿”等民宿品牌建设，大力提升旅游民宿的品质和品位，进一步规范旅游民宿市场秩序，打造一批具有常州特色的个性化、主题化旅游民宿，培育乡村旅游民宿集聚区，打响“溧阳茶舍”“金坛美宿”等区域性特色旅游民宿品牌，纳入“水韵江苏”“常州礼遇”文旅品牌体系，促进我市旅游民宿高质量发展，提高我市旅游民宿品牌的知名度和美誉度。

签 发 人：严  俊

经 办 人：张  凯

联系电话：85682524

常州市文化广电和旅游局

2024年6月7日

（此件公开发布）

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