杨国成委员：

您提出的“关于进一步完善闲置土地处置办法，助力城镇化发展进程的建议”已收悉，现答复如下：

改革开放以来，中国经济快速增长，城镇化进程不断推进，建设用地规模也随之扩张，同时，经济增长与资源供给的矛盾日益突出，资源利用方式粗放、低效、闲置的现象受到社会各界的广泛关注，无论是中央还是地方各级政府对此都高度重视，优化资源配置，提高资源利用效益，促进土地资源节约集约利用是当前最主要的工作任务之一，其中闲置土地的盘活处置更是重中之重。为此，我市也进行了诸多努力，持续对闲置土地开展清理和处置。

一、闲置土地的处置工作情况

1、健全工作机制。我市一直都重视土地闲置的问题，2008年，市政府出台了《常州市闲置土地处置办法（试行）》（常政发〔2008〕145号）；2011年，原常州市国土资源局印发了《常州市闲置土地处置工作流程》（常国土资发〔2011〕52号）；市政府依据《闲置土地处置办法》（原国土资源部令53号）等规定，在常州市《关于深入推进节约集约用地的意见》（常发[2015]5号）、《关于促进土地资源高效优配推动产业高质量发展的若干意见》（常政发[2019]60号）等文件中对闲置土地的处置进一步规范，立足现状，形成较为完善的闲置土地处置工作体系，明确了责任主体，工作流程和处置方式。

2、开展全面清查。一是全面清理，掌握历史遗留的各类闲置土地。二是实行土地利用动态巡查制度，实时跟踪已供土地开、竣工建设状况，通过预警、警示功能提前发现违约或闲置情况。三是利用每年自然资源部、南京督察局下发的卫片航拍图斑，与自然资源和规划“一张图”进行比对，通过内外业核查，切实掌握闲置情况，压实处置责任，实行销号式整改。

3、实行分类处置。结合清理掌握情况，逐宗按照闲置土地的面积、位置、使用主体、闲置原因等情况登记造册，依法依规依程序闲置土地调查、认定，并按照闲置产生的原因，进行分类处置：（1）对企业自身原因造成的闲置土地，经依法调查和认定后，按照《闲置土地处置办法》的规定依法采取征收闲置费和无偿收回的方式进行处置。（2）对涉及非企业原因的闲置土地，除政府收回、延长动工开发期限外，鼓励通过土地二级市场，按规定采用依法转让、合作开发等方式盘活利用；确需调整规划用途的项目，应经市政府批准后，按照新用途或者新规划条件重新办理用地手续。据统计，2016-2020年，全市采用收回重供、督促开工、延长动工开发期限、调整使用等方式处置各类闲置土地100宗，面积14978亩。

4、落实长效管理。对新供建设用地，我们一直致力于提升土地供应对产业导向性，增强产业链与供应链的匹配度，在我市积极推行产业用地准入评价、工业用地差别化供应、开竣工履约保函、“双合同”管理等措施。2019年出台的市政府《关于促进土地资源高效优配推动产业高质量发展的若干意见》，强化了对房地产开发用地开竣工履约监管，首次将其纳入了开竣工履约保函收取范畴。2020年全市采用先租后让、弹性出让等差别化方式供应工业用地28宗、土地面积1492亩；100宗、5794亩产业用地纳入“双合同”管理，通过批后监管发出各类预警警示通知70份。2020年全市中心城区收取房地产开发用地开竣工履约保函50宗，2.35亿元。

二、闲置土地处置的不足与困难

在闲置土地处置过程中我们感觉也有许多不足与困惑。主要是土地闲置成因复杂，既有政策机制不完善、产业布局调整、经济形势不乐观等客观原因，也有企业自身的主观原因，在处置过程中存在认定难、处置难的现实状况，许多闲置土地还存在债务、股权纠纷，涉及多方利益主体，涉及政府原因，无偿收回存在现实困难，有偿收回，需要投入大量资金，短期内无法供应利用，也将增加财政压力和债务负担。

三、下一步工作方向

1、继续加强建设用地的供后监管，及时发现土地闲置问题，深入推行工业用地差别化供应、开竣工履约保函（单）、双合同管理等制度，通过项目准入、土地供应、开发建设、投资达产全方位有效管理，防范新增项目土地闲置、低效等问题。

2、加大历史闲置土地的处置力度。按照“一地一策”的要求，强化闲置土地的督查与跟踪，依法依规依程序进行认定处置。对由政府原因造成的闲置，积极要求地方政府协调各部门，及时解决拆迁、规划不符、配套不全等问题，达到开发条件后督促用地单位加快建设，确实无法满足开发条件采用收回、调整使用等方法进行处置，并积极运用仲裁等司法手段推进处置。

3、坚决打击“捂地不动、坐等升值”的行为，及时公开存量住宅用地情况，对违反土地出让合同、产出监管协议约定使用土地的企业，或存在圈地、囤地行为的企业，列入诚信黑名单，实行部门联合惩戒。

4、深化落实“增存挂钩”制度，形成批而未供、闲置土地的处置目标与下一年度建设用地利用指标的挂钩倒逼机制，压实各辖市区地方人民政府对闲置土地的处置责任。

衷心感谢您在百忙之中关心自然资源管理工作,将闲置土地的问题作为政协建议提出来,这是对我们工作的鞭策和支持,同时也恳切希望您一如既往对我们的工作给予支持和关心！

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