2019年上半年，在市委市政府正确领导下，常州市机关事务管理局坚持围绕中心、服务大局，按照塑造高质量的管理明星城市要求，率先垂范、当好排头兵，突出高质量发展一条主线，坚持一切为了机关干部美好生活、一切为了机关事务美好未来“两个一切”，持续推动机关事务管理职能、管理模式和管理队伍“三个转型”，扎实推进机关事务科学化、信息化、标准化和基层建设年“三化一年”建设,机关事务高质量发展不断取得新成效。

一、理清思路、深化改革，科学推进机构职能建设

（一）扎实推进机构改革落地实施。根据机构改革政策精神，对局机关职能配置、内设机构和人员编制进行重新整合，形成新的“三定”方案，报经市委审批核定。落实新“三定”方案后，机关行政编制缩减至30名，局机关原综合管理处和办公室整合合并，局机关机构更加精简、职能配置进一步强化、处室设置进一步优化。做好原常州市房管局所属事业单位“常州市直属房产管理处”转隶工作，进一步统筹全市党政机关经营性房产和市直管非住宅公房经营性房产。完成原市行政中心管理处更名市级机关服务中心，对中心业务工作进行重新梳理、科学调整，实现管理更科学、服务更规范、保障更有力。

（二）辖市区机关事务管理部门机构职能建设取得突破。牢牢把握机构改革契机，加强与市编制部门沟通协调，注重市级层面顶层设计，推动市编办就落实辖市区机关事务管理部门机构职能建设出台“六个统一”的指导方案。即：辖市区机关事务管理部门名称统一为“机关事务管理中心”、机构性质为参公事业单位或全额拨款事业单位、机构规格为正科级、隶属于党委政府或党委政府办公室管理，同时明确了领导职数配备和内设科室数量。长期制约全市机关事务工作整体推进的辖市区机构编制不到位问题得到有效解决。

（三）机关事务管理职能转型迈出坚实步伐。立足机关事务职能边界不断拓展的新形势和推进机关事务集中统一管理的新要求，着力推进机关事务管理职能科学化建设。对新形势下机关事务行政管理职能进行了全面梳理，拟定《关于集中和加强机关事务行政管理职能的实施意见》，在进一步强化国有资产、办公用房、公务用车、公共机构节能管理的同时，突显了市级机关财务集中结算管理、统一物业及工程供应商库管理、机关食堂和内部餐厅公务接待管理、易地交流领导干部生活待遇规范管理等8项行政管理职能，有力推动了机关事务由以服务保障为主到突出管理、管理与服务保障并重的转型。

二、强基固本、持续创新，扎实开展机关事务工作

（一）全力做好机构改革后勤保障工作。根据市级机关机构改革总体方案，会同市财政局印发《关于做好市级机构改革国有资产管理、办公用房调配和公务用车保障工作的通知》，全力做好市级党政机构改革涉及办公用房、公务用车、资产划拨，以及财务转接服务等“三调配一保障”工作。高质高效完成市级党政机关47家涉改单位（部门）、4家新组建单位、21个纪检监察派驻组人员700余间办公用房调配搬迁工作及通讯网络等有关服务保障，完成60余辆公务用车调剂和整合。

（二）持续推进办公用房管理体制改革。按照市委全面深化全市党政机关办公用房管理体制改革要求，积极推行全市办公用房“七统一”集中管理模式，推动建立办公用房使用管理审批、考核、巡察和信息公开“四项机制”，构建办公用房全域化、全要素、全链条管理体系。完成市级党政机关138处房产权属变更、对29处房产权属备案管理，完成市公安局60处备案房产授权管理。按照“放管服”工作要求，建立统一维修、统一物业两个定点采购供应商库，完善定点采购机制，出台《常州市市级行政事业单位办公用房维修标准》和《常州市市级行政事业单位物业及相关服务项目定点采购管理办法（暂行）》，明确市级行政事业单位维修、物业及相关服务定点采购实施流程。规范市级党政机关办公用房大中修审批程序，完成2020年市级党政机关办公用房大中修审批事项申报工作。做好经营性房产授权管理，对经营性房产出租情况进行详细摸底，制定党政机关经营性房产出租租金缴纳流程。稳步推进市易地交流领导干部周转房建设工程、市机关幼儿园新园建设工程、市老年大学1号楼装修改造工程、市委党校学员综合楼功能性提升工程、市中级法院审判执行业务用房装修工程和市红溪幼儿园墙体出新等一批工程项目建设。

（三）不断深化公务用车制度改革。按照“一二四”工作思路，深入贯彻《江苏省党政机关公务用车管理办法》，不断提升公务用车监管和服务水平，积极推进公务用车信息化、集约化、标准化、市场化“四化同步”改革。市级机关定向保障车辆出车8687次，同比增长6.1%，服务总里程101.6万公里，同比增长14.4%，车辆使用效率持续提高。在充分调研论证的基础上，引入市场竞争机制，制定出台《常州市市级党政机关公务用车定点维修管理办法（暂行）》，完成市级党政机关公务用车定点维修供应商库建设。会同市交警部门召开党政机关公务用车驾驶员安全教育大会，组织全体驾驶员学习交通法律法规，强化文明驾驶理念。

（四）深化公共机构节能和垃圾分类处理工作。持续推进市行政中心“绿色社区”建设。与中节能城市研究院、国网电力公司合作，对市行政中心水电气等能耗情况进行科学分析，形成节能改造方案。按照省管局能耗定额指标管理新要求，抓好全市公共机构能源资源消费统计和数据审核工作,对384家单位能耗数据进行修改调整。切实抓紧抓实创建工作，上半年，共有9家公共机构成功创建省级节约型公共机构、15家公共机构通过节约型公共机构复查；会同市水利局做好国家级节水型城市复查工作。持续推进全市公共机构垃圾分类回收，900余家公共机构完成垃圾分类工作，占全市公共机构47%,基本实现了“硬件投放到位，软件管理有序”的工作目标。围绕“绿色发展 节能先行”主题，开展“节能宣传周”系列活动，加强节约能源资源和生态文明建设宣传教育。

（五）硬件升级提升安全保卫效率。市行政中心启用具有识别、报警、记录、反馈等功能的人脸识别系统，安全系数大幅提高。采取逐一上门服务方式，对行政中心内外近70个党政机关、事业单位以及22家社会化服务机构近9000名工作人员人脸信息采集。完成市行政中心机动车出入通行证3年一轮的审核、变更工作。启用车牌识别系统，严格控制进出入市行政中心车辆，门卫智能化管理水平和工作效率有效提升。消防控制中心和5个安保门卫统一安装启用一键报警系统，市行政中心消防快速响应机制基本建立。

（六）统筹推进财务集中统一管理。积极推进市级行政事业单位财务集中统一管理，与市财政局共同制定《关于对市本级行政事业单位会计核算实行集中管理的实施方案》。上半年，市金融局、网信办、无线电监测站及社情民意中心4家单位纳入中心集中核算。目前，财务集中核算单位达57家，核算资金规模突破10亿元。与市接待办、机关工委、红十字会、文联等单位，就行政账户、项目专户及党费工会专户等开展集中核算对接，为下一步财务集中核算统管做好铺垫。

（七）深入推进常态长效监管体制改革。根据“一学习两整治”专项行动有关要求，组织开展了对全市党政机关办公用房、公务用车、机关食堂和内部接待餐厅专项督查活动。局领导班子成员带队，派驻纪检监察组全程参与，组成6个专项督查组，以辖市区为重点，集中对24名市管干部和54个区级机关、30个镇（开发区、街道）426名领导干部办公用房使用情况，6个辖市区公务用车管理平台和90家用车单位公务用车使用管理情况，以及36家机关食堂和内部餐厅接待情况进行了抽查督查。同时，根据市纪委监委要求，延伸抽查了46家区级党政机关公务接待情况以及55个村（居）委会主要领导办公用房使用情况。党政机关办公用房“小微超标”得到有效整改，公务用车使用管理得到持续规范，机关食堂和内部餐厅公务接待管理规范。

（八）竭力做好后勤服务保障。深入推进“勤”系列品牌服务，“勤学习”机关智能图书借阅项目上线运行。谋划“勤健康”服务项目，先期推出孕期餐、月子餐特色服务，积极推进集“医疗、食品、餐饮、保健、运动”五位一体的健康体系建设。以“小小志愿者”为主题，连续第三年为机关工作人员子女提供暑期看护服务。上半年，会议中心接待各类会议8169场次，接待人数19万余人次；机关食堂服务约50万人次，实现销售额近370万元；完成44间角房空调改造；高质量做好市政务服务中心、市纪委监委大楼、想园等延伸服务点综合服务保障工作，服务满意率再创新高。持续开展服务“微创新”活动，餐饮服务新增蒸菜、牛肉酱等15个品种；会务服务设置“温馨补给站”，提供充电宝、老花镜等用品；设备维保逐步推进公共区域、会议室灯光LED改造，将节能降耗落到实处。

（九）开源节流做好顶层设计。响应中央关于减税降费、党政机关带头过紧日子号召，主动作为，结合实际，研究制定“开源节流”十二条实施意见，从“开源、节流、提效、规范”四个方面细化方案，推出一系列针对性、可操作性的方法举措，力争实现全年各项运行经费支出减少5%以上。

三、精准定位、务实推进，标准化建设全面提质增效

（一）全面完成“两梳理”。建立局长办公会、双月推进会和项目组周例会“三会”推进工作机制。按照“职责边界清晰、岗位说明具体、操作流程简洁”工作要求，层层把关、层层审核，在湖北省标准化研究院专家专业指导下，对机关事务法律法规和制度规范以及岗位职责进行了系统梳理，高质量完成机关事务管理服务保障全方位、全要素、全覆盖的“两梳理”工作，为标准化建设各项工作顺利推进奠定坚实基础。

（二）系统架构标准体系。树立“一盘棋”意识，按照“自下而上、自上而下”推进原则，全面布局、调动辖市（区）资源力量，广泛参与标准化建设。构建“科学合理、层次分明、内容全面、运行高效”的局标准化全体系框架。坚持问题导向、急用管用、简便易行的原则，建立“四梁、八柱、多级”的206项标准体系框架。健全和完善《常州市机关事务标准体系明细表》《常州市机关事务标准体系》。

（三）强力推进标准落地见效。组织全员全面开展标准文本编写工作，上半年完成标准文本初稿90余份，坚持做到建用结合、评改结合、督考结合。注重标准在实践中的运用，不断修订完善，标准化建设顺利通过省级试点中期评估考核。办公用房三项标准纳入第二批全国标准化建设试点，《会议服务工作规范》和《安全与应急管理规范》两项标准纳入省地方标准立项。5月30日，在国管局召开的全国机关事务标准化工作会议上，我市作为唯一地市代表，全面介绍了常州党政机关办公用房管理体制改革和标准化工作的做法经验，受到国家机关事务管理局和市场监督管理总局高度评价，受到全国同行一致认可，市委书记汪泉对我局工作取得的成绩作出批示给予充分肯定。

四、积极作为、转变作风，持续加强局系统政治建设

（一）巡察整改落实不断深化。认真做好省委市委巡察整改落实后半篇文章，制定《关于进一步做好省委市委巡视巡察反馈意见整改工作的通知》，明确22项整改措施。局领导班子成员切实履行“一岗双责”责任，加强分管处室和联系单位工作指导，各处室各单位根据责任分工，认真抓好落实，上半年已完成整改落实19项，其他3项正在落实整改中。局党组坚决落实巡察整改主体责任，把落实市委巡察机构改革整建制转隶我局的市直属房产管理处反馈意见整改作为一项政治任务抓紧抓实，“一把手”领导亲力亲为，针对反馈问题进行专题研究，分管领导和职能处室一线把关、加强督查指导，督促市直属房产管理处一一对应制定整改措施，强化措施落实。目前，市委巡察局机关和市直属房产管理处巡察反馈问题整改已报结销号。在此基础上，积极延伸巡察整改内涵，围绕“三位一体”内控机制建设，推进对局和局属事业单位集中采购、内部审计、内部巡查。上半年，共完成集中采购项目61项，采购预算总金额约2100万元，实际成交金额约1690万元，节约预算资金约410万元，节支率为19.52%。

（二）干部队伍建设不断深化。“青蓝工程”完成28对新老干部结对互助，新老结对共成长机制进一步完善。在推进办公用房“七个统一”管理、标准化建设、人文社区建设过程中，以“项目组”形式让年轻干部担纲负责，提供快速成长平台，营造了人才成长良好生态。组织干部职工参加各类业务培训，开展“一口清”岗位练兵，提高干部职工业务能力。出台《局因私出国管理制度》、《局系统借用人员管理制度》、《幼儿园领导退出领导岗位相关制度》。完成职务职级并行套转审核备案工作。

（三）党建网格化建设不断完善。以党建网格化工程为抓手，充分发挥党员干部先锋模范作用，积极改进工作作风，优化服务环境。针对机构改革的新情况，将党建网格小组重新划分，党建网格人员从58人增加到73人，将党建网格化工程建设项目列为“书记项目”，按时完成两轮党建网格小组走访巡查工作任务。组织“阳光扶贫”走访慰问和扶贫济困活动，持续加大对扶贫对象的帮扶力度，积极协助村委做好各项扶贫工作落实，我局帮扶的33户困难家庭已基本脱贫摘帽。市直属房产管理处出台《党建网格化工作方案》，推进党建网格化建设，按照条线联系、面上沟通、块状管理原则，建立“老旧公房承租户、优质承租户、关键承租户、服务承租户、贫困群体”5个网格。党建网格化建设构建了从机关到局属单位全方位、多层次的新格局。

（四）“一学习两整治”取得阶段成效。根据市委统一部署，召开“一学习两整治”动员部署大会，明确工作要求，有力有序推进。组建局领导班子、支部书记、党员志愿者三支宣讲队，扎实开展基层理论宣讲。组织干部职工开展“一学习”闭卷测试。“学习强国”上线率及答题率位列全市前茅。“两整治”方面，在全局系统开展违规吃喝及违规收受烟（卡）专项整治工作，在集中整治取得阶段性成效的基础上，落实纵向指导督查，健全完善常态长效管理机制。

（五）党建活动丰富宣传效果凸显。组织开展好“一袋牛奶的暴走”、青果巷“快闪”献礼祖国70华诞等活动。青果巷“快闪”献礼祖国70华诞活动供稿成功被学习强国平台录用。局团支部在全省机关事务管理系统“我们都是追梦人”的主题演讲比赛中荣获二等奖，在全省机关事务管理系统青年“新时代机关事务管理工作高质量发展”和“我们都是追梦人”征文优秀作品比赛中分获征文二等奖。悠悠早教中心成功创建常州市“青年文明号”。上半年被省级以上网站及刊物录用信息100多条，录用数量位列全省第一，发布在局网站的各类信息数量超过400条。

常州市机关事务管理局

2019年8月13日

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