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局各处室、各单位：
《常州市农业农村局贯彻落实省第十八安全生产巡查组反馈意见整改方案》已经局党组审议通过，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
常州市农业农村局
2021年12月22日
（此件公开发布）
常州市农业农村局贯彻落实省第十八安全生产巡查组反馈意见整改方案
为深入贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述和指示批示精神，全面落实省第十八安全生产巡查组反馈意见，根据《常州市贯彻落实省第十八安全生产巡查组反馈意见整改方案》要求，切实抓好意见整改落实，进一步加强和改进安全生产工作，结合常州市农业农村局实际，现制定整改方案如下：
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领会习近平总书记关于安全生产重要论述，全面落实党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府对安全生产工作的决策部署，围绕“以统筹发展和安全为保障，打造祥和美好、安全稳定的现代化常州”目标任务，将巡查反馈意见整改工作作为一项重大政治任务，坚持问题导向、目标导向和结果导向，坚持对标对表、逐条逐项推进整改落实，持续深化农业安全生产专项整治，从根本上解决基础性、系统性、源头性问题，努力提升统筹发展和安全示范区建设水平，为推动常州奋力走在社会主义现代化建设前列提供坚实的安全保障。
二、主要内容
针对省巡查反馈的安全发展理念不够牢固、落实安全监管责任存在薄弱环节、监管能力有待进一步加强、企业主体责任落实不到位、重点行业领域风险隐患排查整治有差距五个方面问题和五个整改建议，以及市安全生产责任不落实清单、市安全生产重险患清单“两张清单”，全市梳理形成28个整改任务，其中涉及到农业农村局共12个，逐一明确责任单位和完成时限，形成《常州市农业农村局安全生产责任不落实清单整改计划表》《省安全生产巡查反馈意见中问题建议（清单外）整改计划表》（详见附件）。
三、工作安排
巡查反馈意见整改落实工作从即日起至2022年2月28日完成，重点抓好安排部署、整改落实以及巩固提升三个方面工作，确保整改措施落实到位、长效机制建设到位。
（一）安排部署。科学制定整改方案，对省巡查反馈意见整改落实工作进行全面部署，并将反馈意见及“责任不落实清单”进一步细化分解，明确整改措施、整改责任单位、和整改完成时限。
（二）整改落实。按照“挂账销号、闭环管理”要求，各整改责任单位根据整改方案，从严从快抓好整改落实，做到意见整改挂账推进、对账销号，确保措施到底、整改彻底。同时举一反三抓好体制机制完善，努力消除、化解、破解一批监管薄弱环节、重大安全风险、历史遗留难题，进一步夯实安全生产基层基础。
（三）巩固提升。认真组织开展“回头看”，着力整治整改落实过程中存在的问题和薄弱环节，进一步固化提升整改成效，严防反弹回潮。局安全生产监督管理处适时组织开展督导检查，强化跟踪问效，推动整改措施落地落实。2022年2月28日前，局各处站要对整改落实情况进行全面梳理总结，形成整改报告报送至局安全生产监督管理处。
四、工作要求
（一）深化思想认识，加强组织领导。各处站要深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述，坚持人民至上、生命至上，充分认识做好巡查反馈意见整改落实工作的重要性、紧迫性和必要性，将巡查反馈意见整改落实摆在当前安全生产最重要位置，抓细抓实抓到位。整改工作的日常推进由局安全生产监督管理处负责，统筹推进意见整改落实，并牵头组织对局各处站整改情况进行督查考核。各处站要切实加强组织领导，主要负责人要扛起责任、统筹推进，确保责任落实到位、整改措施到位、问题解决到位。
（二）坚持标本兼治，狠抓整改落实。按照“条条要整改、件件有着落、事事有回音”的要求，各处站要明确专人负责收集汇总反馈意见整改进展情况，逐条逐项建立台账，按照“整改一个、销号一个”要求，全过程梳理汇总整改台账资料。局安全生产督导组要加强督查督办，将省巡查反馈意见整改落实情况作为日常督导检查、巡查考核的重要内容，对整改不及时、不到位的进行通报批评，要坚持举一反三、标本兼治，把“当下改”与“长久立”相结合，加强对本行业领域深层次、前瞻性问题的系统研究，对清单之外的问题也要主动查、深入改，推动全市农业安全生产形势持续稳定向好。
（三）夯实基层基础，健全安全体系。要围绕“从根本上消除事故隐患”的目标，以巡查反馈意见整改落实工作为契机，自觉将巡查反馈意见整改落实与推进农业安全生产三年专项整治行动紧密结合，与提升统筹发展和安全示范区建设水平紧密结合，有效解决农业安全生产领域深层次矛盾问题。以《常州市农业农村安全规划》为行动指南，深入谋划、稳步推进各方面重点工作。
局各有关处站自12月起，于每月20日前将整改进展情况报局安监处。联系人：晋朝柱，联系电话：85682230。
附件：1. 常州市农业农村局安全生产责任不落实清单整改计划表
2. 省安全生产巡查反馈意见中问题建议（清单外）整改计划表
附件1
常州市农业农村局安全生产责任不落实清单整改计划表
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序号
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问题表现
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整改措施
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责任
单位
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整改完成
时限
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1
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安全发展理念有待进一步巩固和强化，部分部门在学习上不深入、不系统，在认识上有偏差，在实际工作中存在不同程度的差距。
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1.及时传达并深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和指示批示精神，扎实推进农业安全生产专项整治三年行动学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述专题。
2.牢固树立安全发展理念，坚守红线意识和底线思维，严格按照“党政同责、一岗双责”要求，每季度研究部署农业安全生产工作，解决重大安全问题。
3.主要领导开展安全生产宣讲，积极宣贯新安法，推动“百团进百万企业千万员工”宣讲活动走深走实。
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安监处、
办公室
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2022年2月28日前完成整改并长期坚持
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2
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安全生产责任体系存在薄弱环节。在职责交叉、边界不清的领域存在推诿扯皮现象，少数部门主动作为意识不各强，工作不到位，成效不明显。有些经成重点行业、新兴产业安全监管还存在职责空档、盲区。
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1.推动落实局各部门职责清单和年度重点工作任务清单，督促行业部门严格履行相关行业领域安全生产监管职责。
2.加强安全生产巡查督导，推动压实部门监管责任，推动农业安全生产专项整治、隐患排查治理、安全风险管控等工作措施落实。
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局各处站
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2022年2月28日前完成整改并长期坚持
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3
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部分专委会未有效运行，成员变动后未及时进行变更调整，年度无工作计划，以牵头单位总结报告代替履职报告，未定期研究部署、统筹协调各成员单位开展工作，对深层次问题研究不够，协调解决难题能力不足。
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1.将农业农村专业委员会副主任和联络员调整情况及时上报市安委会。
2.定期召开联络员会议。
3.定期组织开展联合检查。
4.及时做好总结，制定年度工作计划。
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安监处
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2022年1月完成整改并长期坚持
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4
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安全生产监管队伍建设存在不足。市及辖市（区）有关部门虽然增设了安全生产监督管理机构，但多数是加挂牌子，同时承担多项工作职责，人员配备不足，专业性不强，忙于被动应付，存在以会议贯彻会议、以文件落实文件现象，有的还将重要监管任务依赖乡镇、街道落实。
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1.强化各部门安全监管力量配备，优化安全工作机制，提升安全监管职能部门履职水平，更好地落实“三管三必须”要求。
2.开展教育培训，提升执法人员专业水平。
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人事处、法规处、相关处站
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2022年2月28日前完成整改并长期坚持
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5
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少数部门对“三管三必须”的认识不深刻，对本系统的工作缺乏“全责意识”，安全生产履职上“做减法”，“向前一步”意识不强，存在“只管有证不管无证、不审批就不监管”等现象，责任落实还没有真正做到“到边到底”。
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1.严格落实《常州市农业农村局农业安全生产监督管理工作职责》，推动各部门严格照单履职，落实“三管三必须”要求。
2.开展《中华人民共和国安全生产法》专题培训。
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局各处站
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立行立改并长期坚持
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6
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部门联动机制作用发挥不够。少数部门之间联合执法力度不大、频次不多，监管信息互通、问题线索移送、现场联合执法、定期联合会商等方面的经常性和工作深度不够。有些专项整治工作中，牵头部门积极性、主动性不高，协同部门大局意识不强。
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成立变型拖拉机上道路行驶联合整治专班，和市公安局开展定期会商，推进联合整治工作。
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农机处
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立行立改并长期坚持
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7
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工业企业风险报告还需进一步完善，规下企业名录库数量与实际数量存在差异，企业底数有待进一步排查；部分企业报告质量不高，存在风险辨识不全、漏报等问题。
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1.根据全市畜禽屠宰企业生产经营状况，及时实时调整《系统》里企业名录库，确保应报尽报、名实一致。
2.针对畜禽屠宰业特点，进一步对企业报告的安全风险隐患进行排查，提高全行业安全风险报告质量，并建立健全风险管控措施。
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畜牧处
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2021年12月底前完成整改并长期坚持
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8
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安全发展示范城市创建整体氛围尚不浓厚，群众知晓度和参与度还不够高；社会公众安全意识需进一步增强，应急避险和自救互救能力有待提升。
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1.通过宪法宣传日活动开展安全发展示范城市创建宣传，发放《公共安全应急知识手册》和《安全生产法》等宣传资料；
2.在市农业农村局行政中心和农业综合服务中心张贴宣传海报；
3.在农业农村局网站开展宣传。
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安监处
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立行立改并长期坚持
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9
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城乡建设存在安全风险，老旧小区改造、经营用房改造装修、农村房屋建设安全监管落实还不够到位，施工现场隐患仍然存在。部分小区电动自行车充电存在安全隐患，在集中充电设施建成之前需进一步加强管控。
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制定出台全市加强和规范农村宅基地审批管理的制度文件，建立健全市县主导、乡镇主责、村级主体的农村宅基地管理机制，实现农村用地建房全流程管理。
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合作处
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2022年2月28日前完成整改并长期坚持
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10
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部分应急预案缺乏风险评估等内容，针对性和可操作性不强，修订不及时。有些演练流于形式，演练方案过于简单，重演轻练、重过程轻评估，演练效果不明显。
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及时修订《常州市突发重大动物疫情应急预案》，并组织相关人员对应急预案进行学习，提升预案的针对性、有效性和实用性。
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畜牧处
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2022年2月28日前完成整改并长期坚持
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附件2
省安全生产巡查反馈意见中问题建议（清单外）整改计划表
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序号
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问题表现
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整改措施
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责任
单位
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整改完成
时限
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1
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少数领导干部对安全生产工作例行落实多、主动作为少，对深层次问题研究不够、办法不多。满足于按要求完成专项整治工作任务，而对整治情况跟踪问效不够，对后续可能产生的新的情况和问题缺乏研究。
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1.主要领导开展安全生产宣讲，强化对习近平总书记关于安全生产重要论述和指示批示精神的学习贯彻。
2.局党组理论中心组定期组织安全专题学习，强化安全发展理念，局党组会定期研究安全生产工作，研究安全生产重要问题，提出切实可行的办法，进一步摸清安全生产工作规律，夯实安全生产工作基础。
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安监处、办公室、人事处
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立行立改并长期坚持
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2
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信息化平台“看得多、用得少”，重视频监控、轻分析预警，尚未完全实现风险分析研判、预测监测和协同指挥等实战功能。应急预案、灾害应急救援大数据、智能化的分析、预警、指挥、保障体系有待进一步完善。
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1.完善常州市农产品质量安全管理平台，全面推行“网格化+精准监管”模式，进一步提升农产品质量安全监管能力。
2.完善畜禽屠宰和病死畜禽无害化处理监平台，应用远程视频监控点对点对畜禽屠宰、无害化处理中心和收集点进行监管。
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质监处、畜牧处
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2022年2月28日前完成整改并长期坚持
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