（2020年2号总第71号）

根据《中华人民共和国审计法》第十六条的规定和中央审计委员会办公室《关于深入推进审计全覆盖的指导意见》的相关要求，经市委审计委员会批准，常州市审计局自2020年3月5日至5月9日，对2019年市本级一级预算单位部门预算执行进行了审计。现将审计结果公告如下：

一、基本情况及总体评价

2019年，市财政下达市本级一级预算单位预算资金共计640470.15万元，实际使用633337.49万元。“三公经费”及会议费、培训费、差旅费等均有不同程度的压缩；其他支出较上年减少13092.7万元，增长率为负16.27%。2019年债务贴息及对企业的补助增加较多，主要原因是下达给平台公司的国内债务付息补助67720.37万元，较2018年增加47340.24万元。

审计结果表明，2019年我市在强化预算约束、推动专项资金分配方式改革、落实预算支出进度管理、压缩部门预算支出、细化部门预算编制等方面取得了一定的效果，但在部门预算编制的科学性、预算支出的合规性及支出程序的规范性等方面还存在一些问题。

二、审计发现的主要问题

（一）年初预算编制不完整

2019年，一级预算单位年初部门预算总计311652.43万元，其中未包含当年实际由各单位执行的部分专项资金，如城市长效管理、环卫设施建设、治安防控体系建设等专项资金合计212522.92万元。

（二）支出管理不规范

抽查发现，部分单位扶贫资金支出管理不规范，3家单位未支付扶贫相关款项；3家单位合计30万元扶贫资金由其他单位代付；28家单位合计331.9万元扶贫资金挤占其他经费。

（三）部分单位出国境经费预算管理不规范

审计抽查发现，38家预算单位出国境经费管理不规范（占抽查单位比例97%），其中14家超预算支出挤占其他经费，超支合计169.96万元；15家单位实际支出小于预算，差额合计178.2万元；9家单位将剩余经费用于其他经费开支，涉及金额58.72万元。

三、审计建议

（一）深化预算管理改革。按照预算法的要求，完善全口径预算管理制度，降低待分配资金比例，减少预算调整事项，缩小预算追加规模；优化定员定额标准，严控项目支出预算，增强预算管理效果。

（二）优化预算管理方式。改革出国境经费预算管理方式，充分考虑各预算单位的具体差异，促进预算尽可能贴近实际；规范扶贫资金的预算支出渠道，杜绝该项支出占用其他项目经费的问题。

（三）强化预算执行监管。加强自主监督，各预算单位应强化预算意识，杜绝无预算和超预算支出，完善预算调整手续；加强第三方监督，有关职能部门全面夯实监管工作，创新监管方式，提高监管效果。

四、审计处理及整改情况

对审计中发现的问题，常州市审计局已出具审计报告，提出处理意见。相关单位高度重视审计发现问题，部分问题已经整改到位。

常州市审计局

2020年11月23日

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