今年以来，常州市公安局深入贯彻党的二十大精神，坚持以习近平法治思想为指导，以奋力推进法治建设现代化为目标，持续深化执法规范“争先”工程，在压实执法过错责任、优化法治保障体系、规范执法权力运行、严格执法监督管理、建设素质过硬队伍等方面“深耕细作”，省厅法治公安建设现场观摩会在常召开。

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）坚持目标导向，统筹规划引领高质量发展。一是谋全局。年内到省内四市及外省三地考察学习先进经验，对法治公安建设体制机制重新顶层设计，出台21项硬举措走出常州示范之路。印发《2023年度全市公安机关执法规范“争先”工程实施方案》，聚焦5大类16小项整体推进，开通工作专栏“一周一推进”“一月一晾晒”，法治建设重点任务有力攻坚。修订完善县级公安机关执法质量考评方案、警种部门执法规范化建设考核实施细则，分值一月一汇总、一月一公示、一季一排名，执法质量考评位列全省第一方阵，法治常州建设监测评价持续保持市级部门前列。二是创亮点。深入开展标杆式法制大队、星级执法办案管理中心、优秀法制员、星级案管室“四创”活动，发挥示范引领作用，年内天宁分局法制大队被省厅命名为标杆式大队，钟楼、高新、天宁执法办案中心被省厅评定为一星级。先后在钟楼、天宁、金坛、溧阳召开现场会4场，钟楼“一站式”执法办案中心、天宁执法责任体系改革等经验做法被全省推广，全省公安法制条线来常观摩。“八五”普法中期验收成绩优异，反诈、农村交通安全宣传工作经验被法润江苏网推广，“道路交通事故警保联动服务云处理平台”等4个项目荣获2022年度法治惠民实事优秀项目，获评荣誉数量全市首位。三是强调研。大兴调查研究之风，立足全国实际，深入基层一线，完成公安部“加强和改进新时代公安行政执法工作”大调研，从行政执法新形势、基层新期盼等角度推动公安立法和执法改革。围绕法治公安建设现代化、公安民警法治思维提升、执法办案管理中心提质增效、公安执法风险防控体系建设四类主题开展重点调研，1篇调研获全省习近平法治思想学习成果征文二等奖，2项课题获评法治常州建设研究课题优秀论文，8篇文章在“提升群众安全感满意度”征文活动获佳绩。

（二）坚持问题导向，精准把脉推动清单化治理。一是狠抓质态把握方向。全面落实副市长、公安局长于贵平“抓具体、抓细节、抓问责、抓典型、抓队伍”的要求，剖析2022年全市执法状况并形成专题报告及7个板块个性化“画像”，对症下药提出下一步工作措施。大力加强市县两级执法管理委员会建设，深化“1+5+N”执法监督新格局，先后召开10次执法规范化建设联席会议，4次执法管理委员会专题会议，明确警种部门省市两级执法规范化建设重点任务及分工，下发督办通知书2件、执法建议书15件，限期整改，及时纠偏。二是狠抓重点治理顽疾。围绕领导关注、上级要求、本地顽疾及时调整执法监督方向，聚焦执法安全、未成年人警情案件、刑事下行案件、娼赌警情案件、涉案财物管理等重点问题开展“争先”系列专项检查5次、“无感考评”17期，发现并整改问题469个，检察监督纠违查实率下降9.3个百分点，“清风4号”专项检查全省靠前，中政委检查常州零问题。扎实开展安全生产、涉企、非法集资等积案清理，清理率达85.7%、76.2%、38.4%。三是狠抓日常长效常治。出台《2023年度公安机关法制部门执法监督重点任务》，明确法制支队、警种部门、法制大队、法制员四级执法监督部门每日、每周、每月必查内容。强推电子卷宗应用，明确证据材料“全量传”、审核把关“责任明”、监督检查“无死角”，实现法制审核“网上审”“网上阅”，杜绝本年度处罚卷宗无材料或上传不全等情况。修订《常州市公安局执法活动全程视音频记录工作规定》，将执法全流程记录作为各类执法检查必查内容刚性推进，实现执法办案全过程留痕、可回溯管理。出台《常州市公安局办理刑事复议复核案件工作规范》，明确主体责任、受理程序、证据要求、办案考评等，前移刑事执法监督关口。

（三）坚持结果导向，压实责任强化全过程监督。一是抓源头规范。持续推进受立案改革，推动县级公安机关受案中心实体化建设，制定《常州市公安局规范受立案工作三十三问答》手册。修订《常州市公安局案件管理室等级化管理实施办法》，开展第四批案管室等级评定，围绕所领导履职、法制员尽职和工作成效三项重点评估指标对22家派出所开展实地评审，动态调整案管室等级，现全市四星级以上案管室占比31%。依托室引领队平台，推动执法问题预警签收、问题整改、反馈闭环，破解“整改不执行、问责互相推”难题，执法问题48小时100%整改完毕。二是抓中心提质。局领导先后7次到高新区、武进等地调研指导执法办案管理中心建设应用，专程赴苏州张家港考察学习。编制中心建设应用工作标准化手册，开设中心建设应用专栏，建立周调度、月通报、季考核制度，围绕硬件设施、警力配备、服务举措、机制运行和运行质态五方面实时对7个中心立体化评估。拉紧安全防线，每季度开展嫌疑人自伤自残逃脱等突发状况“沉浸式”应急演练。拓展完善功能，增加警银通缴纳罚款模块，加强“远程”系列笔录监管和异常数据研判能力，提升智慧监督水平。执法办案管理中心质态明显好转，刑事涉案人员入中心审查率达75%，日均审查数同比上升31%。三是抓责任落实。在天宁召开落实执法责任制现场会，推行派出所主要领导、值班领导、分管领导“三抓四盯五查”责任体系。建立基层派出所所长“每日盯警半小时”“每日警情质态签阅批注”机制，通过建立派出所违法犯罪警情质量跟踪表，行政案件、刑事案件办理质量跟踪表，压实办案、审核、审批、监督等各级责任，形成可回溯、清单化、闭环式监督管理模式。开展新一批主办民警认定，研究执法办案积分制推动考核奖惩，全局共2214名民警被确认为新一批主办民警。出台《常州市公安机关电子游戏、台球、棋牌竞技场所治安管控责任追究规定》。今年来，开展执法过错认定16起，落实问责13人次。

（四）坚持实战导向，靠前服务提供专业化保障。一是服务大局稳定显担当。以最高标准投入两会、“亚运会”等安保维稳，市县两级法制部门上下联动一体化作战，领导率先垂范，每日值守陪同接访，释法明理，定分止争。建立敏感案事件处预机制，靠前指挥、主动跟进、随警作战，落实各级领导批示件51件，做到敏感、敏锐、敏捷。二是服务社会治理促发展。服务“新能源之都”建设，制发《常州市公安局关于进一步规范经济犯罪案件受立案工作意见》，打通涉企案件“绿色通道”，实现经济案件立案经侦、法制“双审”率100%。“L公司污染环境案”等三起案例获评市委政法委“服务532发展战略、优化法治营商环境”优秀案例。推进市域社会治理现代化，形成《租赁住房安全管理条例》执法手册、网约房治安管理实施细则，完成《常州市优化调整交通信号灯放行规则方案》等重大行政决策合法性审查2项，落实法治类人大建议、政协提案主办件2件。开展行政规范性文件清理，编制第四批市设权力清单，新增3个行政处罚事项。开展推进拒执案件办理专项行动，设置专人专办清单，解决“执行难”顽瘴痼疾，不断增强人民群众安全感满意度。三是服务执法办案解难题。常态化运转公检法联席会议机制，市县两级共召开“大三长”“小三长”联席会议69次，会商方面性执法难题和重大、疑难、复杂案件，会签出台《关于在查办虚假诉讼犯罪中进一步加强协作配合的意见》，凝聚办案合力。召开全市公安机关复议应诉工作研讨会，交流探讨疑难案件，提升复议应诉工作质效。会同司法鉴定中心开展涉毒毛发鉴定交流，规范毛发提取、送检流程，提示证据收集规则及办案要点。组建市级层面行政、刑事执法两支24小时法制在线服务队，出台刑事审核、律师取证、讨薪讨债警情处置等执法提示13篇、案例评析21篇，为一线执法提供支撑。探索未成年人违法犯罪治理新路径，印发《常州市公安局未成年人违法犯罪案件办理指导意见》《关于规范住宿业、公共娱乐场所涉未成年人违法案件裁量基准的指导意见》，成立市县两级“未成年人刑事案件专班”，优化未成年人案件专办制度，确定专办民警286人。

（五）坚持强基导向，分级分层开展全覆盖培训。一是提优“关键少数”法治素养。全面落实市局、县分局党委每季、每月分别听取一次法治公安建设情况汇报，研究解决执法工作中的重要问题。坚持党委中心组定期学法、年度述法，落实科级干部任前考法、行政负责人出庭应诉、所队长接警办案等制度，评选年度“所长接处警示范警情”“所队长办案十佳卷宗”各10件。组织基层派出所主官开展现场执法标准测试2次，139人参加，及格率92.1%，发挥“头雁”作用带动全警主动学法考法。二是提优“中间力量”专业素养。建设法制民警能力评价体系，从执法监督、刑事执法指导、行政执法指导、法治调研四种能力全维度立体评估。举办2023年度全市公安法制员培训班，118名法制员参加，多角度提优真本领、夯实基本功。充分发挥公职律师作用，全局新遴选公职律师8人，组织赴华东政法大学参加专题培训，印发《2023年常州市公安局公职律师工作安排》，切实发挥在行政决策、执法规范化建设和民警维权工作中的作用。建立全市执法监督人才库，102名民警被纳入动态考核管理，与条线评奖评优直接挂钩。大力加强法治人才队伍建设，连续14年组织国家统一法律职业资格考试集中培训，32人通过2022年国家统一法律职业资格考试，通过率64%，创历史新高。三是提优“普遍多数”实战素养。印发《常州市公安局2023年度民警学法计划》，明确学法内容和形式，提振学法效用。总结提炼警营法制夜课堂制度，汇总各地精品课程及教学需求，组织制作执法微课程4个，开展“点单式”送教上门，举办3期“法治大讲堂”、检警同堂培训，反响良好。出台《现场执法标准十必须》，围绕“学练考战”清单式列明警种、基层所队常态学习任务，与实训办共同组织模拟警情处置，55个派出所参加考核，突出“练战合一”，规范现场执法“三个动作”经验做法获公安部推广。圆满完成2023年基本级执法资格考试工作，全局共213人参考，通过率98.6%，稳居全省前列，全力备战高级执法资格考试，结合新考纲序时开展7期专题培训。加强典型选树，评选2022年度“最佳执法民警”20人，其中4人荣立个人三等功。

二、存在问题

一是智慧建设精度不够。目前，我市在深化执法办案管理中心应用、强化“数据战队”建设、优化执法监督平台、数据自动抓取、分析研判等常态化智能监管手段上，还未能实现对执法要素全量智能化管理，基本靠人工统计分析。虽组建执法监督人才库，但网上研判、建模分析等能力总体不强。电子卷宗应用系统功能不完善，无法实现自动分类上传、问题直接批注、刻画人员能力等功能。

二是监督管理广度不够。执法监督管理体系还不够清晰，存在疲于应付上级、监督重点不明确、工作推进不平衡、结果应用不刚性等问题。源头执法管理仍有缺口，缺乏高效运行机制支撑，执法办案管理中心管理机制待完善，专管队伍保障不力，缺乏整体性运行机制，公检法司衔接仍有缺口，速裁法庭使用率不高。

三是制度执行力度不够。执法全流程制度执行仍不力，普遍存在不开展视音频记录或视音频不完整问题。涉案财物专人专管机制落实不到位，存在涉案财物管理中心与物证室管理边界模糊、台账混乱、账目不清等问题。

三、下一步打算

一是坚持党的领导，进一步严密法治公安建设组织体系。一是压实党委班子履行法治公安建设责任。市县两级党委班子成员至少每半年听取1次分管部门和联系点单位法治公安建设情况报告，复盘评析重点案件，研究解决本地本警种法治公安建设重大事项和突出问题。每季一次的执法监督管理委员会与党委听取法治公安建设汇报合二为一，以党委（扩大）会形式召开，“一把手”主持会议，各地各警种“一把手”参加会议并汇报近期突出问题及上期问题整改落实情况，研究部署下阶段重点任务。二是推进主要负责人履行第一责任人职责。县分局由政委、基层所队由教导员分管法制，不再设置协管领导，将法制工作与队伍建设一体推进。市县两级法制部门负责人列席同级党委会，按照省厅要求县级法制部门负责人列席局长办公会，将法治建设纳入公安工作全局部署。三是完善市县两级执法监督管理机制。充分发挥“1+5+N”执法监督新格局合力作用，压实警种部门条线执法监督主体责任，做到年初有计划、季度有成效、会议有通报，形成“发现问题-通报问题-整改问题-问责反馈”闭环。优化执法联席会议制度，以现场会形式一季一开，推广执法规范化建设经验做法。建立县分局执法状况全面通报制度，每年对县分局执法状况开展“体检式”检查，全面梳理短板问题，明确工作方向。

二是坚持权责统一，进一步严密法治公安建设责任体系。一是强化县级公安机关领导责任。强化行政首长出庭应诉制度，县级公安机关由派出所联系点局领导和“一把手”所长出庭应诉。压实“办案、审核、审批”全链条责任，所有刑事下行案件由主办民警、法制员、所长、法制民警、局领导逐级审核留痕。二是强化派出所领导责任。全面推广深化 “三抓四盯五查”工作法，主要领导必须抓整体执法质效、重点案件办理、执法责任落实、案件出庭应诉；值班领导必须坐堂值班、调度警力、处置重大敏感警情、紧盯执法安全；分管领导必须督促问题整改、违法犯罪类警情跟踪处置、案件按期结案归档、支撑法制员履职。三是严格追究执法责任。修订完善《常州市公安机关人民警察执法过错责任追究实施办法》，“从严办”、法制、督察等部门协同完善问题汇聚、核查会商、盯办督办机制，明确被上级检查通报，被检察院纠错查实，发生行政复议确认违法、行政诉讼败诉、国家赔偿，引发重大舆情炒作造成负面影响的，严肃追责。借鉴交通违法学习积分“以学代罚”模式，分析执法问题性质和严重性，大问题严格追责，首违、轻违等情况由所在单位法制部门组织强制学法及过关测试，测试合格的可免于责任追究。

三是坚持规范公正，进一步严密法治公安建设监督体系。一是抓源头执法规范。依托信访接待场所建设市县两级接报案中心，健全“法制部门抓总、业务部门抓条、职能部门抓具体”的受立案工作体系，扎口管理群众上门报案、外单位移送、执法执勤发现等非110警情受理工作。拓展“一室两队”内涵，将案管室作为加强新时代派出所建设的重要内容。科学完善执法质态评估系统，案管室采用等级化管理，每年组织两次评定，动态调整星级，并将案管室等级与申报二级以上派出所、“枫桥式”派出所相挂钩。二是抓过程管控到位。推动中心应用提质增效，强化中心运转等办案保障。培育钟楼分局争创全国成效显著执法办案管理中心，推动繁简分流、快慢分道刑事办理机制，在合成侦查中心保障、“常安联盟”未成年人打包帮教、线上“云庭”审判等方面打造常州特色。溧阳、金坛、武进、经开区实现进中心即体检，“一次性体检”看守所、拘留所同步认可，最大化减少办案风险。依托天宁执法办案管理中心建设市级公检法跨部门涉案财物管理中心，涉案车辆等大件交由交警部门涉案车辆外包停车场保管，其余物品交跨部门涉案财物管理中心保管，实现一站式仓储、换押式移交。三是抓执法管理闭环。全面深化监督管理，完善提升推广派出所执法办案OA管理系统，实现“三闭环一提升”。市局案管中心每周形成周通报，每月组织一次对分局执法质量考评，每季通报排名。分局、所队严格落实两级执法监测监督“日巡查、周研判、月通报、季考评”工作制度，每年下发日巡查通报数不低于200份，每周下发执法质态研判通报，每月发布执法规范化建设情况通报，年度发布执法状况白皮书。市局、分局至少分别每年、每半年至少组织一次执法安全专项检查。

四是坚持标准高效，进一步严密法治公安建设能力体系。一是强化针对性法制培训。借鉴舆情、反诈宣传模式，年内将63类现场执法标准全部拍摄成短视频，强化现场执法标准学习，并纳入实训办考核，确保接处警民警全部合格。落实《新警培育“三年成长计划”实施办法》，建立新警执法执勤应知应会技能标准，确保新警6个月内人人过关。年内举办一次全市公安机关新警法律知识竞赛，开展一次新警执法案卷质量评比活动，至少组织一次公检、警律同堂培训或辩论竞赛，提升公安民警法律素养。二是建强实战型法制队伍。建立随警作战和外部协调机制，建立法治服务“24小时”热线，随时为基层服务。增配法制民警警力，落实法制民警准入制，新任职法制民警原则上应通过国家统一法律职业资格考试或高级执法资格考试，具备3年以上执法办案岗位经历。实行法制员垂直管理，人事关系在基层所队，由法制大队统一领导、统一管理、统一考核。法制员享受股级副职待遇，实行末位淘汰制，市局法制部门每年组织专业能力测试检测履职水平，储备法制员梯队。三是开展标杆式示范创建。围绕“争当全省公安工作高质量发展的典型示范和表率”目标，持续深化全国全省执法示范建设工作，加强先进单位和岗位的选树培育、宣传推广，不断推陈出新，擦亮规范执法“金字招牌”。开展“标杆式法制大队、星级执法办案管理中心、优秀法制员”三创活动，力争在部、省各项示范评比中榜上有名。

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