2020年是全面建成小康社会和“十三五”收官之年，也是全市自然资源和规划系统巩固基础、完善管理职能的一年。一年来，全市系统认真贯彻落实省厅和市委、市政府的决策部署，以坚持新发展理念、推动高质量发展为主线，大力开展“提质增效年”行动，全面促进自然资源和规划治理体系完善、治理能力提升、服务环境优化，各项工作取得了积极成效。

（一）规划引领作用显著增强。一是加快了国土空间规划体系构建。成立市国土空间规划委员会，建立了国土空间规划高位协调机制。提请市深改委审议通过《关于建立我市国土空间规划体系并监督落实的实施意见》，初步建立了我市分级分类的国土空间规划体系。市级国土空间总体规划、辖市区和镇级国土空间规划试点有序开展，全面完成市级规划六大专题研究，上报生态保护红线评估调整成果及开发边界试划方案。在全省率先探索开展市域国土空间用途管制研究，形成了阶段性成果。二是强化了城市发展战略研究和城市功能品质塑造。主动融入上海大都市圈，形成了《上海大都市圈空间协同规划常州城市指引》初步成果。完成高铁新城56平方公里总体规划方案及10平方公里核心区城市设计详细规划。协助省厅完成《江苏省详细规划编制指南》，高质量编制完成《常州市区社区生活圈规划》，《青果巷历史文化街区保护规划》《魏村老街传统村落保护规划》等法定规划完成报批。在全省率先完成《大运河（常州段）沿线用地及空间形态专项研究》。三是促进了城乡融合发展。强化乡村用地保障，制定出台了《关于加强村镇规划用地管理推进城乡融合发展的实施意见》《关于强化农村土地资源统筹配置促进乡村振兴的通知》等文件。全市各地镇村布局规划成果通过市政府审批并完成省厅备案。高质量完成三个省级试点的“多规合一”实用性村庄规划编制，为全省提供了经验借鉴和先行示范，受到了省厅书面表扬。强化村庄规划技术标准研究，制定了《常州市村庄规划编制细则》《常州乡村基本公共服务设施配套标准》。此外，认真谋划“十四五”发展思路，完成七项重大问题专题研究，形成了常州市自然资源“十四五”规划初步成果。

（二）自然资源保护利用成效明显。一是提升了自然资源综合治理能力。基本完成全市“三调”主体工作，整体进度和成果质量位居全省前列。顺利完成城市地质综合调查，取得一批重要成果。承担自然资源部农村土地承包经营权登记成果资料接收工作联系点，基本完成成果资料交接，在新北区成功颁发了全国首本农村土地承包经营权不动产权证书。市区两级同步积极推进自然资源统一确权登记，工作进度在全省领先。全面建立自然资源资产报告制度，市政府向市人大常委会做了全市2019年自然资源资产报告。金坛分局完成省级自然资源调查试点，“金坛经验”受省厅肯定。全面提高我市农用地征地补偿标准，审慎稳妥承接省政府委托市政府用地审批权，市政府批复批次项目32个，涉及建设用地1.28万亩。二是加强了自然资源一体化保护。完成自然保护地整合优化预案编制，8处自然保护地整合优化后总面积28.77万亩。完成成片造林2.1万亩、湿地修复3741亩，森林抚育面积超7万亩，建成绿美村庄35个、湿地保护小区3处，获批2家省级林下经济示范基地、3个省级特色苗木村建设试点。溧阳长荡湖国家湿地公园建设通过国家林草局评估，溧阳国家级林业有害生物中心测报点获评全国先进。创新开展耕地保护工作绩效评价，金坛指前镇获评省级耕地保护受激励镇。实行永久基本农田特殊保护，划定储备区4.1万亩。金坛中盐茅兴矿、陈家庄矿，溧阳天山芝山矿入选全国绿色矿山名录。三是实施了生态修复治理工程。启动全市国土空间生态保护与修复专项规划编制，金坛朱林镇入选自然资源部全域土地综合整治试点。全市34个关闭矿山宕口地质环境治理项目全部完成整改任务。完成地灾隐患点治理工程10个，天宁舜过山地灾治理项目总投入达3000万，准备销号。四是落实了长江大保护战略。创新开展沿江关闭腾退化工企业用地资源整合利用省级试点工作。全年实施沿江国土空间生态整治项目8个，整治面积941亩。省内率先完成长江干流支流沿岸10公里范围废弃露天矿山修复。保护长江系列举措被吸收进了《新华社内参》。

（三）保障高质量发展能力稳步提高。一是提高了重大项目保障水平。突出“要素跟着项目走”，建立了用地计划“核销制”“点对点”“专项专用”等分级分类保障机制，精准配置重大项目用地指标。疫情期间，出台了《关于强化保障重大项目资源配置和规划服务的十项举措》，打造重大项目全周期服务制度，实现了293项省市重大项目用地的应保尽保和规划的全程在线、全程包办。全年全市核发建设项目用地预审与选址意见书232本1.08万亩，建设用地规划许可证388本2.21万亩，非市政类建设工程规划许可证824本建筑面积2785万平方米，市政类152本建筑面积20万平方米、道桥长度103公里、管线长度888公里。全年供应各类建设项目用地642宗5.80万亩，出让金总额达998亿元，成交住宅用地108宗7794亩、合同总额达649亿元，保障性住房用地应保尽保。二是突出了工业用地节约集约利用。建立《国有建设用地使用权出让（租赁）合同》与《产出监管协议》并举的“双合同”管理制度，强化对投资强度、亩均销售收入、亩均税收等指标的监管考核，供应产业用地100宗5794亩，弹性出让工业用地28宗1492亩。钟楼荣获全省国土资源节约集约模范区，新北、武进获全省资金奖励。三是有效盘活了存量用地。全年盘活利用存量建设用地3.8万亩，低效用地再开发3.0万亩，消化批而未供土地1.0万亩，均超额完成年度目标任务，得到省厅书面表扬。处置历史闲置土地11宗322亩。编制完成《常州市城市更新与土地整备规划（2021-2025）》，形成了未来五年土地储备供应“作战图”。

（四）自然资源法治建设日趋稳固。一是注重制度创新，全面提高了依法行政水平。加强制度保障，提请市政府修订颁布了《常州市测绘地理信息管理办法》，出台了《公职律师管理办法》《行政诉讼应诉管理办法》《重大行政执法决定法制审核办法》等文件。市局、新北分局获选全市“七五”普法先进单位，市局“土地日”系列宣传、不动产登记“融E办”“交房（地）即发证”及新北分局保护长江举措荣获全市普法与依法治理创新项目，市局获评全市行政处罚和行政许可案卷优秀单位，武进分局案卷获评江苏省首届“十佳行政许可案卷”和全市十佳案卷，市局、溧阳市局、金坛区局、经开分局获评全省系统信访工作成绩突出单位，新北区连续第9年获评全省土地执法模范区。二是强化执法监管，有效遏制了违法违规行为。全年共查处违法用地案件37宗652亩，罚金365万元，没收建筑物38万平方米，拆除建筑物4万平方米，发出处分建议书28份；处罚林业类违法案件3宗，罚金1.76万元，没收野生动物1只，补种林木618株。充分运用江苏省违法用地实时监管系统，录入违法线索282条、违法案件58件。三是提升政治站位，有效推进了各专项行动。坚决落实制止耕地“非农化”行为，防止耕地“非粮化”，开展农村乱占耕地建房问题专项整治，上报问题项目9403个1.14万亩；开展违建别墅问题清查整治专项行动，提前完成21个问题的处置任务，首批通过省专办销号；开展违法用地综合整治三年行动，违法用地整改到位448宗3262亩，较全省提前五个月完成整改率85%的目标；开展安全生产专项整治行动，排查出土地违法违规项目82宗525亩。扫黑除恶专项斗争、污染防治攻坚战、群租房安全管理、“小化工”百日专项整治等各类专项行动得到严格执行。

（五）服务为民水平不断提升。一是深化“放管服”改革，优化了营商环境。全面推行“多审合一、多证合一、多验合一、多测合一”，合并了建设项目选址意见书和用地预审意见、建设用地规划许可证和建设用地批准书、建设工程验线和开工用地核验、规划核实和竣工用地核验，大大精简了申请材料，压缩了办理时限。提请市深改委审议通过《常州市建设项目“多测合一”改革实施方案》，构建新型测绘生产服务体系，实现了测绘服务一网通办、数据共享、在线监管。厚植“苏小登”理念，深化“一窗”“互联网+不动产登记”，全面推行不动产登记电子证照，年内签发增量电子证照31.6万本，存量电子证照113.3万本。开展交房（地）即发证试点，实现不动产权证书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证等多证联发。全市“交地即发证”140宗、土地面积474万平方米，“交房即发证”5072套、房屋建筑面积66万平方米。武进分局推行工业、市政项目审查权限下放，实现了工业项目窗口一站式办结。二是创新自然资源和规划管理，提升了服务质效。建立了以市地质资料馆为中心，各辖市区地质资料室为延伸的市县两级地质资料管理体系。市馆累计收集地质资料近5150档。加强全市海洋经济工作的组织领导，初步形成海洋经济工作格局。武进试点发出全省首张乡村建设规划许可证，推动了国土空间用途管制向乡村覆盖。金坛试点林长制，列入第一批省级试点区，制定了林长目标责任制考核奖惩办法。统一全市卫星定位基准服务和地形图数据标准，编制常州自然资源地图，测绘单位成果丰硕，荣获了部省十余项奖励。与应急管理部门建立联合巡查机制，与气象部门开展地灾气象风险预警会商机制，确保了年度平安度汛。三是创新开展“五全五化”建设，初步建成了“一张图”“一系统”“一平台”。“五全五化”一期建设工程上线运行，首批156个行政权力事项实现了标准化建设和全程在线办理，逐步实现全市自然资源和规划全业务上网、全流程在线、全过程留痕、全节点内控、全要素关联，提高自然资源和规划服务制度化、标准化、信息化、智能化、便民化水平。四是聚焦民生实事，提升了不动产登记水平。以农村不动产权籍调查数据为基础，全面推进农村不动产登记发证工作。年内核发不动产权证书27.0万本，不动产登记证明10.5万份，EMS快递送证2.8万件，同步办理水电气网等过户10.4万件，为老弱病残群众上门服务191次。不动产登记交易平均办理时限压缩50%。启动苏南五市不动产登记“跨城通办”试点工作。大力推动历史遗留问题解决，年度办理拆迁安置房不动产权证3.0万件，完成居民“大板房”治理不动产注销登记300余户。五是注重宣传，全面展示了行业风采。《测绘法》宣传日主办“图”说常州公众课堂活动吸引了近300位市民现场参与，5万多网友在线参与；与市轨道公司联合打造“先锋自然号”主题地铁列车，全面展现了行业成就。“爱鸟周”主题宣传荣获常州市优秀特色科普活动奖，世界地球日主题宣传荣获省厅地球日宣传好项目和常州市优秀特色科普活动奖，市局荣获首届全省自然资源科普作品创作大赛优秀组织奖，新北分局2个作品荣获二三等奖。

（六）全面从严治党持续引向深入。一是全面加强党的建设。始终把党的政治建设作为最根本性建设摆在首位，坚持以学习践行习近平新时代中国特色社会主义思想为灵魂和主线，引导全市系统党员干部提升政治站位，严守政治纪律和政治规矩。进一步理顺党建管理体制，全面推行“支部建在所上”，打通了全面从严治党“最后一公里”。全市系统基层党组织标准化规范化建设取得成效，新北分局党委被省厅党组评为先进基层党组织。局党组中心组被市委评为全市县处级以上党委（党组）理论学习中心组先进集体，市局获评全市双拥共建先进单位，市规划馆被市委市政府表彰为建设全国文明城市先进集体。二是稳步推进高素质干部队伍建设。推动干部轮岗交流，探索建立内外交流、上下交流的良性机制，大力选拔勇担当、善作为的干部，全年提拔干部45名，晋升职级干部85名，精准引进急需人才5名，有效激发了干部队伍活力。突出党务干部和党员两支队伍建设，服务中心、测绘院获选全省党支部书记工作室。三是全面促进党建业务融合并进。建立局党组班子成员党建联系点制度，有力解决了“中梗阻”“灯下黑”等突出问题。深化市局“党建红＆自然绿”主品牌，形成1+N品牌矩阵。天宁分局“360自然先锋”和钟楼分局“钟I自然”品牌荣获省厅党建与业务深度融合案例优秀奖。溧阳林业党支部“林心依然”被确定为全省党员教育实境课堂。溧阳社渚所、金坛金城所党支部荣获省不动产登记窗口“党员先锋岗”。四是持以之恒监督执纪。贯通“三个责任”，推动党组主体责任、书记第一责任人责任和纪检部门监督责任一体落实。通过授课党纪条例、参观从严治党展馆和安全生产警示教育基地、观看警示教育片等方式，不断强化廉政宣教。廉政微视频作品《莫要收那“一点点”》荣获全国玉棕杯微动漫创作优秀奖，《钱本草》被学习强国、中纪委网站录用。武进分局联合“学习强国”打造了全省首条廉政文化长廊。完善内控体系建设，实现了市局系统经济责任审计全覆盖。五是调整优化机构职能配置。加大“小、散、弱”事业单位和职能相近事业单位的撤并整合力度，组建了市自然资源和规划服务中心。理顺了体制关系，市不动产登记交易中心转隶回归。增挂了“安全生产监督管理处”“海洋规划与经济处”“历史文化名城规划处”三块牌子。在局属事业单位探索推行“1+X”绩效工资改革，促进事业单位收入分配灵活化。

过去的一年是不平凡的一年。我们经历了罕见的新冠肺炎疫情。面对疫情，全市系统众志成城，同心战“疫”。面对复杂多变的外部环境和经济下行的压力，全市系统攻坚克难，以过硬的作风充分彰显了服务保障全市高质量发展的能力。

荣誉来之不易，但我们也要清醒地看到，对照履行好“两统一”核心职责、对照地方党委政府的改革发展要求和人民群众日益增长的美好生活需要，我们的工作还存在一定差距，还面临一系列更高要求和严峻考验，主要包括：自然资源统一调查监测和确权登记尚处于探索阶段，全民所有自然资源资产所有者职责的统一履行依然任重道远；三级三类国土空间规划体系亟待建立，分类分区国土空间用途管控机制有待明确；山水林田湖草保护修复制度亟待完善，自然资源节约高效利用还需加强；自然资源和规划业务的深度融合有待强化，自然资源审批服务改革力度还需进一步加强；全市系统创新创优的能力有待提升，常州品牌的效应和影响还不够突出；全市系统服务保障经济发展的任务更加艰巨，作风建设的力度需要持续加大等等。对此，我们一定要高度重视，认真对待，以坚定的决心和定力切实加以解决。

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