姜方俊代表：

您提出的“关于加快推进实施预制菜农业发展新思路”的建议收悉，现答复如下：

发展以预制菜为重要内容的初级农产品精深加工，对于提高全产业链价值、让生产者获取更多产业链增值收益、提升中高端供给水平都有着非常重要的作用和意义。近年来，我们综合施策推动农产品生产加工业的高质量发展，积极推进农产品产地初加工和精深加工有效衔接，着力提升副产物综合利用水平，发展了一批中央厨房、主食加工、净菜加工等多种业态，取得了一定成效。在市级以上农业龙头企业中，农产品生产加工型企业占比超过95%，2021年总销售额超过400亿元，全市农产品加工产值与农业产值的比值保持稳定增长，一号农场、菜根香、五香居、蒋记食品等一批预制菜生产企业在疫情冲击下仍然维持了较好的发展势头。

您在建议中提到的加强土地供给、政策保障、降本增效等一系列措施和想法对于我们更好推进农产品加工业高质量发展提供了好的思路和办法，我们将认真学习吸收您的中肯建议，加强土地、政策等多方扶持保障，更好发展多类型产业融合模式，推动农业一二三产业深度融合，把产业链更多增值收益留给生产者，实现农产品加工业蓬勃发展和生产者稳定增产增收的双赢目标。主要做好以下几个方面工作。

一是加大政策扶持保障力度。继续实施市级“农产品加工流通能力提升”专项项目，对于预制菜加工企业投入设备升级等方面的资金给予一定比例的财政补助。对于预制菜加工企业升级为省级、国家级农业龙头企业的，给予一次性以奖代补资金。对于主业是预制菜生产加工同时又可以提供休闲农业服务的相关企业，在符合指南要求的情况下，对其申报“农村一二三产融合发展”专项项目和休闲农业以奖代补项目予以优先考虑。对于像一号农场这样的股改上市重点企业，一方面倾斜农担零保费、惠农贷、应急转贷等财政政策，切实资金压力和融资成本，另一方面联合金融监管、基金等多方资源帮助企业赋能跃升发展，成功股改上市后，帮助其落实好省政府2018年109号文、市政府2020年37号文及属地政府的相关奖励政策。在用电政策上，密切配合做好省定七个初加工环节的用电享受农业用电价格政策的审核（一号农场在2021年第四批次已经享受分表计量电价政策），减轻企业电费支出。

二是多措并举满足用地需求。《自然资源部农业农村部关于设施农业用地管理有关问题的通知》（自然资规〔2019〕4号）、《江苏省自然资源厅 江苏省农业农村厅关于规范设施农业用地管理支持设施农业健康发展的通知》（苏自然资规发〔2020〕3号）规定，农业生产中直接用于作物种植和畜禽水产养殖的生产设施用地以及与农业生产直接关联的附属或配套设施用地可按设施农业用地管理。同时规定各类农业园区和农业产业融合发展涉及建设永久性餐饮、住宿、娱乐、康养、会议、大型停车场、工厂化农产品加工、科研、展销等用地等用地依法依规按建设用地进行管理。《自然资源部 国家发展改革委 农业农村部关于保障和规范农村一二三产业融合发展用地的通知》（自然资发〔2021〕16号）规定，农村产业融合发展所需建设用地不符合设施农业用地要求的，应依法办理农用地转用审批手续。对于预制菜产业发展需求，符合设施农业用地有关规定的可按设施农业用地办理相关用地手续，对无法列入设施农业用地管理的，按支持一二三产融合发展相关政策，予以用地保障。

三是培优育强农业龙头企业队伍。农业龙头企业特别是预制菜加工企业处于产业链中间环节，是承上启下的重要一环，目前全市县区级以上农业龙头企业有373家，在促进农产品加工和产业链增值上发挥了重要作用。下一步，在企业队伍数量上，我们将协同联动，按照相关监测管理办法要求，“十四五”期间力争创成2-4家国家级、8-10家省级、40家市级和一批县区级农业龙头企业，壮大队伍数量。在质量提升上，我们将鼓励企业建设集发展历程、产品展示、品牌文化呈现于一体的多功能展厅，建设全流程参观通道，推动形象升级。推动龙头企业加强研发投入和成果转化，提升技术装备水平，打造具有自主创新能力的头部企业和科技领军型企业。在发挥示范带动作用上，我们全力推进龙头企业牵头组建农业产业化联合体，探索认定一批市级示范联合体，积极宣传推广包括一号农场在内的联合体联农带农的机制模式，积极争创省级示范农业产业化联合体。

四是努力推动农业企业股改上市。股改上市是企业借力发展、赋能发展的重要途径。一号农场是农企股改上市的重点企业，近几年通过多种经营发展一直在努力推动2024年北交所IPO进程，我们将持续予以关注。除此之外，我市还有10-15家企业具备股改上市的基本运营条件，为此我们制定了2021-2023年第二轮的农业企业股改上市三年行动方案，突出抓好企业股改、分层挂牌、后备队伍建设等工作，协调落实有关扶持政策。对已挂牌企业在促进健康发展的基础上，加速精选层转板，加快IPO进程。对辅导期企业加强资源整合和资本对接，帮助企业顺利完成辅导期任务，加快融资进程。对成长型企业做好资产评析、规范管理等综合服务，加快股改进程。积极对接省股交中心农业板块，提升板块挂牌比例，协调申报省普惠金融补贴政策。加强优质农业企业摸底调查，组织农企资本对接活动，积极争取农业产业发展投资基金支持，不断壮大后备企业队伍。

五是促进各产业深度融合发展。积极发展新模式新业态，我们将着力培育生产加工型、农旅结合型、流通贸易型、亲子教育型、创意农业型、特色产业型、文化传承型等不同类型的产业融合发展模式和主体，组织好项目扶持。突出抓好农产品加工能力提升，武进、钟楼、金坛、溧阳积极筹建省级农产品加工集中区，其他辖区加快农产品加工提档升级，推动产地初加工和精深加工高效衔接，提升副产物综合利用水平，努力发展中央厨房、主食加工、休闲食品、方便食品、净菜加工等多种模式，着力提升全市农产品加工产值与农业总产值比值，不断满足城乡居民多元化、便捷化的生活需求。

六是推动主导优势产业集群发展。在《常州市“十四五”乡村产业发展规划》中对常州市十大主导优势产业分别进行了专项规划，明确了空间布局、重点任务和推进举措，其中与预制菜发展相关的绿色果蔬产业、农产品加工业也是专项规划的重要内容。主导产业集群发展，对于做大做强全产业链有着不可替代的支撑作用，我们将按照规划既定要求，依托资源禀赋，以全产业链开发、全价值链提升为着力点，做强主导产业，做大特色产业，争创县域优势特色产业、全国“一村一品”示范村镇、全国乡村特色产业亿元村和十亿元乡镇。认真做好常州农业产业强镇推荐认定，推荐强镇典型案例，积极向上争取新增强镇项目。梳理乡村传统工坊、乡村手工业、乡村文化、乡村能工巧匠等特色产业名录，争创全国乡村特色产品和能工巧匠。引导园区、镇村推进一二三产业融合，争创产业融合发展先导区。

感谢您对三农工作的关心和支持，期待您提出更多金点子、好主意，帮助我们把工作做得更好。

签 发 人：李昙云

经 办 人：李伟海

联系电话：85682262

常州市农业农村局

2022年5月7日

（此件公开发布）

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