各辖市、区城市管理行政执法局，市城市管理行政执法支队：
    市规范化建设检查组于2013年12月至2014年1月，通过队伍点验、听取汇报、查阅台账资料、现场查看等方式，对全市72个执法中队进行了星级复查， 2014年3月中下旬对支队、金坛、溧阳、武进、新北、天宁、钟楼、戚墅堰城管行政执法队伍进行了队伍规范化建设三星级单位复查。现将相关情况通报如下：
    一、主要成绩
    （一）各级部门加强落实，规范化建设成果显著
    自2006年开展全市城管行政执法队伍规范化建设以来，各级执法队伍创新执法理念，规范执法程序，狠抓队伍管理，在队伍建设上取得了显著的成效。新一轮的行政执法队伍规范化建设活动中，各单位统一思想，共同努力，服务意识切实增强，执法水平明显提高，长效机制不断深入，队伍形象显著改善。
    一是领导重视，保障到位。各级执法队伍继续将规范化建设作为队伍建设和管理的有力抓手，得到了本级党委、政府的鼎力支持，为队伍规范化建设的进一步提升奠定了良好的基础。溧阳大队天目湖中队、武进大队湖塘中队、天宁大队雕庄中队及戚墅堰大队潞城中队所在街道（镇）政府划拨专款，改善中队办公环境，设置活动室、健身室、阅览室、队员之家等，增添更新执法装备，丰富队员业余文化生活，保障执法工作顺利开展。钟楼大队创建的省四星级档案室、省级职工书屋和综合办公平台为行政执法工作的高效开展提供了强有力的支持。武进大队遥观中队从经济和政治两方面着手，一方面提高队员加班费，另一方面通过考核将表现优秀的协管员转为职工身份，大大提升了队员工作积极性。
    二是争先创优，塑造特色。各级队伍明确标准，在保持原有星级队伍建设水平基础上，创新工作方式，优化城市管理，打造特色城管队伍。天宁大队队员自拍“城管陈欧体”在全国范围内引发一线执法大讨论。新北大队利用物联网技术打造“智慧城管”平台，通过云平台和OA移动终端实现信息的快速整合与传递，提升了城市管理精细化水平。戚墅堰大队戚墅堰街道中队提出创建以“绿化救助志愿者服务点”与“植物讲堂”为基础的“绿色节约型中队”。新北大队薛家中队在全市率先组织了道德讲堂进市场活动，受到市、区工商部门的高度赞扬。西夏墅中队和新桥中队努力营造“学习型、服务型、勤廉型”工作氛围，成功创建了共青团常州市委“青年文明号”。
    （二）强化队伍规范管理，提升为民服务水平
    一是加强培训，提高队伍素质。各级执法队伍在完成年度培训的基础上，根据自身特点，有重点地开展了一系列专项培训，努力提升队伍素质。支队组织全体人员和全市执法队伍业务骨干赴浙江大学参加城市管理执法系统培训班，以及组织领导干部赴清华大学参加城管执法系统领导干部素质能力提升班。溧阳大队还赴昆山、张家港参观学习，专程邀请最高院法官作专题讲座，将“走出去”和“请进来”相结合。武进大队湖塘中队创造性地开展了安全教育活动，学习并剖析各地城管新闻，吸取经验教训，进一步规范了执法行为、提高了执法水平、增强了服务理念。
    二是建章立制，狠抓执行落实。各单位结合工作实际，进一步修订和完善各项管理、考核等规章制度，坚持以制度管人、以制度管事，并抓好制度执行和责任追究的落实，队伍管理水平逐步提高。支队为推进廉政风险防控管理，健全风险防控机制，完善风险防控体系，编制了《廉政风险防控管理制度》和《行政权力运行风险防控图》，规范权力运行，健全改进作风常态化制度。天宁大队茶山中队每周召开队务会，对一周工作进行安排和总结，并就完善和改进队伍建设进行交流和探讨，理顺工作进程，查缺补漏。武进大队、溧阳大队实行“路段轮岗制度”，统一管理标准，为下一步专项整治打牢了基础。金坛大队二中队建立“换位轮岗”制度，破解网格精细化管理瓶颈。  
    三是倾心服务，打造为民城管。各级执法队伍深入贯彻为民服务理念，以群众满意为目标，努力提升城管形象。钟楼大队在重大执法活动前，推行“三步走”约谈工作模式，充分尊重和保障行政相对人的知情权和申辩权，实现了与管理相对人面对面交流，心贴心沟通。新北大队积极探索协商与和解等柔性执法方式，在全市首次用“代履行”拆除违法广告。支队、新北大队、戚墅堰大队积极转变执法观念，不断拓展服务功能，建立行政指导制度，大力推行执法事项提示、轻微问题告诫、违法行为纠错、重大案件回访，把推行行政指导与规范管理行为、提高工作效能相融合。金坛大队一中队针对违章建筑建立“自拆加助拆，零冲突零对抗”执法模式，化解执法矛盾。溧阳大队结合平时管理工作，对城区占道设摊的双职工下岗及生活困难户逐一登记造册，高位协调，
    （三）着力推进依法行政，深化长效管理机制
    一是科学统筹，推行精细化管理。各级执法队伍按照地域网格管理要求，对辖区内的管理对象进行摸底和统计，建立管理对象数据库，根据不同的管理对象采取不同的监管方式，实现城市管理的精细化。金坛大队一中队在达标路创建过程中先向沿街店铺及住户进行了走访和宣传，按照“一店一档”建立沿街商户信息，建成后由女子巡查组负责日常管理，突出女队员的“柔性执法”，对违章行为和“问题户”上门做耐心细致的说服教育，并取得良好效果。武进大队采用“五定五分”的管理模式塑造精细化示范区，具体为“分路段定人员”“分路段定时间”“分路段定标准”“分路段定待遇”“分路段找问题”，使城区的占道经营、店外出摊等老大难问题得到解决，维持了城区良好的市容秩序环境。
    二是强化责任，突显执法管理成效。各级执法队伍参照文明城市复检要求，突出抓好市容环境保障与提升，有计划、有重点地开展各类治理工作，加大日常巡查密度，落实长效管理措施，加强联动联勤力度，注重工作协调与督办，强化工作责任和落实，较好地完成了各项工作任务，为常州顺利通过“全国文明城市”复检作出了重大贡献。新北大队重心下移服务基层，指导派驻中队以城市长效管理为抓手，开展市容示范路建设，巩固村庄环境整治成果。针对市容违章动态性强、反复性大的特点，溧阳大队天目湖中队对辖区内的每条道路，一律要求徒步执法，前期宣传教育，引导、帮助管理对象整改，并与交警、社区联合，集中力量有针对性地开展专项整治，后期定人定岗，落实责任，长效管理。
    三是运用科技，构建阳光执法体系。为进一步规范执法行为，提高执法效能，各级执法队伍创新执法机制，充分借助现代化科技手段，实现“阳光”下执法。目前各单位行政处罚实行网上运行，利用“执法通”系统实现现场执法电子化、案卷审批网络化，加快了审查、审批速度，缩短了办案时间，降低了执法成本，实现了高效、准确、便捷的“移动办案”。在全面运行“三合一”网络平台、城市管理三级平台的基础上，武进大队南夏墅中队建设了四级平台，结合GPS定位系统，对重点区域进行全面监控，实行动态管理。钟楼大队完善大队网站信息，提升信息质量，安排专人做好大队网站和微博的建设、更新、使用和管理，使之成为对外宣传的重要窗口；全力打造综合办公平台，将现有的办公、受理、执法、信访、视频系统和档案库房等融为一体，提高了单位内部工作衔接；充分运用数字化城管视频系统，加强远程监控，在受理中心设立专职人员，发现违章向中队派单，实现由“人管”向“机管”转变，大大提高了管理效率。

    二、存在问题
    在肯定成绩的同时，执法队伍规范化建设仍然存在着一些不容忽视的问题：
    一是风险防控有待提高。2013年在全市执法队伍中发生的执法安全重大事故、执法车辆交通责任事故，给单位、当事人及家庭造成无法弥补的损失，所以，各级执法队伍要切实加强风险防控能力，特别是各级领导风险防控能力的提升。同时，在处置一些违法违章行为、举报投诉案件、移送案件时，需要充分考虑违法违章行为造成的各种后果，运用智慧，切实保护好自身。
    二是内部管理有待加强。部分队伍创建完成后，思想懈怠，执行市局《关于进一步加强城市管理行政执法队伍规范化建设若干制度》不够严格，日常管理松散，市、区督察考评问题多，单位内部秩序混乱。队员能力不强，不少单位特别街道（镇）中队，平时忙于业务工作，对队员的思想教育业务能力培训少，思想素质、业务能力提升不快，执法管理能力差，驾驭复杂矛盾和问题的能力较弱，经常造成当事人的投诉。
    三是硬件建设有待提升。不少单位取证设备、执法装备配置不够，在处罚违法违章时不能及时全面地搜集证据，证据链的完成欠缺较多，如遇投诉举报，不能提供有力的证据支撑。个别大队对中队硬件建设投入不够，没有从硬件和软件都能起到引领示范作用的派驻中队。
    四是基础台账有待规范。不少单位台账资料不规范，有的单位年度学习培训无计划、台账重复内容过多、巡查日志记录不详细、开具法律文书登记不全。少数单位年度完成工作情况未能在台账中充分显现。
    三、考核结果
    为表彰先进，树立典型，进一步巩固和提升队伍规范化建设成果，经考核验收，支队，金坛、溧阳、武进、新北、天宁、钟楼、戚墅堰大队通过三星级单位复查；溧阳大队天目湖中队等8个中队被评为常州市城市管理行政执法队伍规范化建设标兵中队；金坛大队一中队等71个中队通过三星级中队复查；新北大队春江中队通过二星级中队复查。

    附件：常州市2013年度城市管理行政执法队伍规范化建设通过验收的星级单位名单

常州市城市管理行政执法局
2014年4月14日

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