李青等委员：
您们提出的《关于加强危险化学废弃物管理的建议》收悉，现就相关工作答复如下：
一、我市危险废物监管现状
（一）产废与处置情况。近年来，我市持续加强危险废物处置能力建设和全流程监管，形成了“资源化”利用优先，“减量化”和“无害化”处置托底的危险废物利用处置格局。全市危废经营总能力150余万吨/年，其中焚烧处置能力12.9万吨/年，填埋1.64万吨/年，综合利用82.1万吨/年，其他处置能力近55万吨/年，利用处置能力总体满足需要，为危险废物安全管理提供了硬件保障。根据统计，2019年危险废物产生量为38.7万吨，处置利用量为39.8万吨（其中包括部分2018年库存量），年底库存量1.3万吨，同比减少1万吨，完成省下达的“减库存”任务。
（二）处置能力建设情况。我市危险废物经营行业，经历了从无到有，从弱渐强的发展过程。截至目前，领取危险废物经营许可证从事危险废物处置利用的单位为60余家，经营方式包括收集、预处理、综合利用、焚烧处置以及填埋等，处置体系成较完备。
前些年，由于受国家规划制约，我市危险废物集中焚烧处理能力发展缓慢。全市焚烧处置单位仅为1家，能力只有9500吨/年，不能满足处置需要，致使产废单位危废贮存压力增大、环境风险累积。近年来针对危险废物焚烧处置能力不足问题，我市积极引导行业发展，大力推进相关项目建设，通过采取申请项目环保补助资金、协调项目所在地政府、协助危险废物经营证的申领等多种措施，积极支持危废处理重点项目，其中常州大维环境科技有限公司危废集中焚烧处置、北控安耐得环保科技发展常州有限公司3万吨/年危废焚烧处理扩建、常州市风华环保有限公司年处置利用13.5万吨危险废物扩建等项目争取到生态文明专项中央预算内资金2039万元。焚烧处置能力快速增长，由0.95万吨增至12.9万吨。此类项目建成投运，满足了我市危废焚烧处置需求。
（三）危废监管情况。一是推进产业结构调整。工信部门牵头着重调整化工产业结构，加快推动落后化工产能退出，减少工业危险废物产生量和危害性，落实《常州市化工产业安全环保整治提升方案》，加快推动化工产业转型升级和高质量发展。2017年-2019年全市已关停化工生产企业507家，2020年计划再关停化工生产企业50家以上，从源头上减少工业危险废物的产生。二是强化源头监管，提升规范化管理水平。加强危险废物管理信息系统运用，实现危险废物申报登记、管理计划、转移联单和转移轨迹、经营单位经营记录和在线工况监控、许可证和跨省转移网上审批等信息化管理。同时，按照危险废物规范化管理体系要求，督促企业完善台账，规范场所建设、分类贮存和网上转移。近年来我市危废规范化考核合格率保持90%以上。三是加强部门协同形成监管合力。系统内部密切配合，去年以来，相继开展明察暗访、危废隐患排查、危废贮存场所规范化检查、危废处置专项整治等多项专项行动。检查中发现的问题短期内能整改到位的立行立改、即知即改，短期无法完成整改的问题制定整改方案，落实整改措施和整改期限，挂账销号。同时加强与公安协同，对涉环境犯罪案件，加大打击力度。据统计，2019年全市涉固废处罚案件共71件，处罚金额183.8万元，其中涉及环境污染犯罪6件。通过不断加大执法力度，促进企业问题整改，倒逼企业守法经营，不断提升固废规范化管理水平。四是创新制度补齐监管链条。为消除安全监管盲区，积极协调相关部门，以问题为导向，强化制度建设，相继出台三项制度：与应急管理局联合印发《生态环境保护与安全生产工作联动机制》，建立定期会商制度，开展“三联合”、“三推进”，合力解决安全风险隐患；与卫健、教育、市场监督、应急管理部门联合印发《常州市危险废物分析备案制度》，明确分析备案对象、分析内容、备案程序和备案要求，织密废弃危化品监管网；环委会、安委会办公室联合印发《关于加强化工、医药等重点行业危险废物贮存处置及其他污染防治设施管理工作的通知》，明确化工、医药企业及危险废物经营单位危险废物贮存、利用处置等污染防治设施的环保、安全管理要求，着重完善现有污染防治设施的安全等手续，将其纳入安全监管。同时，加强部门联合检查确保制定取得实效。
二、下一步工作计划
我市危废管理取得了一些成绩，但与上级部门的要求和民众的期盼尚存差距，委员们指出的问题不同程度的都存在。委员们的建议与我们的工作方向十分契合，下一步我局将会同发改、应急、公安、税务、科技等部门着重从企业主体责任落实、健全制度、部门联动、能力提升、试点创新等方面推动我市危险废物监管水平持续提升。
（一）规划引领，提升处置能力。以“十四五”规划编制为契机，立足当前和长远，全面谋划危废处置能力建设，在推动本地单位提档升级的同时，积极鼓励外资、国资、行业领军企业等进入我市危废处置行业，优化我市危废处置结构，提升行业技术管理水平，做到量质齐升。鼓励开展危险废物污染防治的科学技术研究，引导专业平台和技术人才队伍建设，推广新型实用技术。今年，将新增危废焚烧能力9万吨，污泥综合利用能力5万吨，进一步补齐短板。
（二）多管齐下，落实企业主体责任。一是加大宣传培训力度，借助“春风行动”等，着重对危废经营单位和重点产废单位法人代表、主要负责人开展培训，提升其环境安全意识和风险辨识能力。二是密切与公安等部门联动，加大执法力度，对危废违法贮存、转移、倾倒等行为保持高压严打态势，进一步压实企业主体责任。三是税收征管引导。目前税务部门正牵头开发环保税信息共享平台，以实现环境保护税危险废物纳税人的信息交换、加强危险废物环保税纳税人识别、共建动态税源管理机制。根据环境保护税“多排多征、少排少征、不排不征”的原则，推动企业减少污染排放，增加环保资金用于生产工艺改造和污染治理设施建设。
（三）建设信息系统，加强技防能力。委托专业机构借助物联网、地理信息系统等信息化手段，依托江苏省危废管理平台数据基础，从产废、入库、出库、转移、处置等环节实行全程信息化动态监控，探索建立“能定位、能查询、能跟踪、能预警”的危险废物规范化管理平台，为实现我市危废全生命周期实时动态监管提供技术支撑。
（四）问题导向，打通堵点。针对实验室、检测机构以及危废年产生量少于10吨的微小企业危险废物结存时间长，处置不及时带来安全隐患问题，我局积极开展危险废物收集、贮存试点。试点项目严格按照标准要求建设危废仓库，配备安全、消防设施和环保污染防治设施，确保危险废物贮存安全，目前金坛经济开发区和新北孟河工业集中区完成试点建设，并取得危险废物收集、贮存许可证，顺利投运。下一步在积累试点经验的基础上稳步扩大试点范围。
（五）完善监管机制，提升监管效能。一是强化制度执行，发挥制度实效，补强部门间监管链条。按照《生态环境保护与安全生产工作联动机制》，定期会商，开展“三联合”、“三推进”；按照《常州市危险废物分析备案制度》，加强废弃危化品备案审查；按照《关于加强化工（医药）等重点企业危险废物处置管理工作的通知》要求，督促企业完善危废贮存场所、利用处置设施和其他污染防治设施环保安全等手续，推动其纳入安全监管。二是强化市级环保部门对辖市、区级环境监测监察的管理，发挥垂改优势，监管力量下移，加强和优化基层环保机构及执法队伍，提升基层危险废物污染防治效能。
（六）深入开展专项整治，筑牢安全防线。认真贯彻落实习近平总书记“两个不放松”的重要指示精神，统筹推进省市安全生产专项整治三年行动计划，认真履行安全生产职责，做到守土有责、敢于担当、常抓不懈，切实筑牢生态环境领域的安全防线。
以上答复意见供参考，感谢您对生态环境工作的关心支持！
常州市生态环境局
（此件公开发布）
