目  录

第一部分  部门概况

一、主要职能

二、部门机构设置及决算单位构成情况

三、2019年度主要工作完成情况

第二部分  2019年度部门决算表

一、收入支出决算总表

二、收入决算表

三、支出决算表

四、财政拨款收入支出决算总表

五、财政拨款支出决算表

六、财政拨款基本支出决算表

七、一般公共预算财政拨款支出决算表

八、一般公共预算财政拨款基本支出决算表

九、一般公共预算财政拨款“三公”经费、会议费、培训费支出决算表

十、政府性基金预算财政拨款收入支出决算表

十一、机关运行经费支出决算表

十二、政府采购支出决算表

第三部分  2019年度部门决算情况说明

第四部分  名词解释

第一部分　部门概况

    一、主要职能

    （一）承担全面依法治市重大问题的政策研究，协调有关方面提出全面依法治市中长期规划建议，负责有关重大决策部署督察工作。

    （二）承担统筹规划立法工作的责任。协调有关方面提出立法规划和年度立法工作计划的建议，负责跟踪了解各部门对立法工作计划的落实情况，加强组织协调和督促指导，研究提出立法与改革决策相衔接的意见、措施。负责面向社会征集本市地方性法规、政府规章制定项目建议。

    （三）负责起草或者组织起草有关地方性法规、政府规章草案。承担审查修改、协调论证报送市政府的地方性法规、规章草案的责任。负责立法协调工作。承办相关法律、法规和规章草案的征求意见工作。

    （四）承办市政府规章的解释,立法后评估工作。负责协调各地各部门实施法律、法规、规章中的有关争议和问题。承办市政府规章清理、编纂工作，组织翻译、审定市政府规章外文正式译本。

    （五）负责有关市政府规范性文件或者拟由市政府批准的市级部门规范性文件的合法性审查工作。承办辖市（区）政府以及市级部门规范性文件的备案审查工作。会同市政府办公室编辑和发布市政府公报。

    （六）承担统筹推进法治政府建设的责任。指导、监督全市依法行政工作。负责综合协调行政执法，承担推进行政执法体制改革有关工作，推进严格规范公正文明执法。承担市政府的行政复议、行政应诉和行政赔偿工作。指导、监督全市行政复议、行政应诉和行政赔偿工作。

    （七）承担统筹规划法治社会建设的责任。负责拟订法治宣传教育规划，组织实施普法宣传工作，组织对外法治宣传。推动人民参与和促进法治建设。指导依法治理和法治创建工作。指导调解工作和人民陪审员、人民监督员选任管理工作，推进司法所建设。

    （八）指导、管理社区矫正和刑满释放人员帮教安置工作。指导解除强制隔离戒毒人员后续照管工作。

    （九）负责拟订公共法律服务体系建设规划并指导实施，统筹和布局城乡、区域法律服务资源。指导、监督全市律师、法律援助、司法鉴定、公证、仲裁和基层法律服务管理工作。指导协调全市12348法律服务工作。管理、监督在常州市设立的外国（境外）律师机构。管理涉港澳台有关律师事务。承担市政府法律顾问职责。

    （十）负责全市国家统一法律职业资格考试的组织实施工作。负责全市国家统一法律职业资格和证书管理工作。负责规划和指导法律职业人员入职前培训工作。

    （十一）指导本系统对外交流合作，承办司法行政涉港澳台法律事务。

    （十二）负责本系统警车和物资装备管理工作，指导、监督本系统财务、装备、设施、场所等保障工作。负责本系统的内部审计工作。指导本系统的信息化建设。

    （十三）规划、协调、指导全市法治人才队伍建设相关工作，指导、监督本系统队伍建设，协助各辖市（区）管理司法局领导干部。

    （十四）完成市委、市政府交办的其他任务。

    二、部门机构设置及预算单位构成情况

    1．根据部门职责分工，本部门内设机构包括：市委全面依法治市委员会办公室秘书处、办公室、法治调研督察处、地方立法处、备案审查处、社区矫正管理处（社区矫正管理支队）、行政复议应诉处、行政执法协调监督处、普法与依法治理处、人民参与和促进法治处、公共法律服务管理处、法律援助管理处、公证和司法鉴定管理处、律师工作处、行政服务处（法律职业资格管理处）、装备财务保障处、组织人事处、宣传教育处。下属三个事业单位：即自收自支事业单位常州市常州公证处和全额拨款事业单位常州市公共法律服务中心、常州市仲裁委员会办公室。

    2．从预算单位构成看，纳入本部门2019年部门汇总决算编制范围的预算单位共计3家，具体包括：常州市司法局本级、常州市公共法律服务中心、常州市仲裁委员会办公室。同时因机构改革调整，我局2019年决算数据还包括常州市人民政府法制办公室全部数据和常州市委政法委员会一部分专项经费数据。

    三、2019年度主要工作完成情况

    2019年，全市司法行政系统认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，围绕省司法厅和市委市政府工作部署，深入实施“司法行政服务提升年”活动，统筹协调法治建设工作，充分履行行政立法、行政执法、刑事执行和公共法律服务四大职能，各项工作取得了新的发展。

    ——在促进经济发展方面。全面落实市人大2019年“一号议案”，出台《关于充分发挥司法行政职能作用打造最优营商法治环境的意见》，全面梳理审查涉及民营经济发展的地方法规规章，加强涉企行政执法监督，开展重点领域专项执法检查，拓展创新公证服务民营企业的绿色渠道，推进民营企业民商事纠纷仲裁工作。继续加强市非公经济法治护航中心建设，推进企业全生命周期法律风险点梳理、涉企法律服务产品研发、企业法治课程宣讲等。依托“十大法律服务团”，深入开展“百所帮千企”等行动。指导建立破产管理人协会，完善企业破产联动处置机制。在安哥拉设立江苏商会法律服务中心。成功举办“9·28”常州外商投资法治环境说明会，受到市领导和200家参会企业的普遍欢迎。迎接省营造法治化营商环境保护民营企业发展专项督察，受到省督察组高度肯定。《人民日报》专题通讯报道我市打造最优营商法治环境的做法经验。

    ——在推进法治建设方面。完善依法治市工作机制，协助市委组建了全面依法治市委员会并配合召开了第一次会议，指导督促各地参照建立健全工作机构。开展法治政府示范创建，溧阳市、天宁区被评为全省法治政府建设示范县（市、区），市政府“劳动保障监察执法信息化后监管”和新北区“全面推行行政审批制度改革”被评为单项示范创建项目。加强行政复议应诉工作，汇编行政复议和行政诉讼典型案例，市政府常务会议专题听取我市复议应诉情况报告，2019年全市受理行政复议497件、一审行政应诉案件726件。加强法治文化建设，史良故居被命名为“全国法治宣传教育基地”，建成新区三井、金坛直溪等三个宪法主题公园，成立全省首个大运河法治文化长廊动漫微电影创作工作室，开展第九届法治动漫微电影征集活动。增强法治建设制度供给，协助起草并审查地方性法规《常州市道路交通安全条例》《常州市文明行为促进条例》，推动出台政府规章《常州市违法建设治理办法》《常州市烟花爆竹燃放管理办法》《常州市献血管理办法》。加强行政规范性文件备案审查，制定《关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见》《常州市行政规范性文件制定技术规范》，全年审查市政府行政规范性文件8件，备案行政规范性文件20件。

    ——在规范行政执法方面。启动武进区全镇域综合执法体制改革工作，梳理发布经开区16个领域的约2500项行政处罚和行政强制措施权力事项。梳理确认市级47家具有行政执法主体资格的行政机关和法律法规授权组织，对全市近9000名行政执法人员组织行政执法资格考试，对持有省级行政执法证件的2500余名行政执法人员行政执法证件进行注册换发或者指导换发。推进行政执法公示执法全过程记录重大执法决定法制审核制度，提请市政府出台《关于全面推进和落实行政执法“三项制度”的实施意见》，针对生态环境、自然资源等重点领域、行业开展行政执法现场督察、案卷评查，规范量化行政处罚自由裁量基准。梳理审核全市市级行政裁决事项18项，规范和明确相关事项的实施和救济途径，并对部门的具体实施工作进行指导。推进行政执法和刑事司法两法衔接工作，规范案件移送程序，指导个案移送。

    ——在维护社会稳定方面。扎实完成新中国成立70周年大庆安保维稳工作，加强隐患排查、督查检查、应急值守，大庆期间全市司法行政系统没有发生安全事件。深入开展扫黑除恶专项斗争，建立完善律师行业接案审查、通案、备案报告等三项制度，在全市社区服刑人员中部署开展扫黑除恶专项斗争警示教育“六个一”活动，深化扫黑除恶专项法治宣传教育。切实加强矛盾纠纷化解，全年化解矛盾纠纷11.5万件，化解成功率99.4%；联合市中院打造矛盾纠纷非诉讼化解平台，实施“公调对接”提质增效工程，会同市卫健委召开全市医患纠纷人民调解工作会议，成立物业纠纷仲裁调解服务中心。加强特殊人群教育管理帮扶，严格实行社区服刑人员分类管控，落实刑满释放重点人员“必接必送”制度，实施社区矫正风险隐患专项排查整治，开展“墨香进监狱·法治润心田”等帮教活动，为特殊人群特困家庭及其未成年子女等发放助学金、慰问金，组织特殊人群家属远程帮教会见150人次，指导溧阳市实施社区矫正中心提档升级和智慧矫正中心创建。

    ——在服务民生改善方面。全面推进三级公共法律服务中心贯标工作，推动将司法行政全业务入驻法律服务中心。提升村（社区）法律顾问服务质效，运用“法润民生”微信群开展宣传、提供服务。出台《常州市法律援助机构办理认罪认罚刑事案件的指导意见（试行）》，开展农民工讨薪维权专项行动，规范法律援助案件办理流程，评选表彰2018年度10大法律援助优秀案件，全年共办理法律援助案件近5664件。推进公证在线办理工作，继续实行免费代办产权登记等“八项免费服务”，全市办理公证4.3万件。组织2019年度法律职业资格考试工作，承担主观题的全省笔试工作。指导新设司法鉴定机构5家，2019年鉴定意见采信率100%。推广仲裁制度，全年受理仲裁案件551件，涉案标的10.01亿元。丰富公共法律服务产品内容，举办公共法律服务产品创新大赛，7个产品受到省司法厅表彰，超过全省受表彰总量的1/3。推进“智慧司法”建设，推出“常州司法行政掌上12348”微信公众号，融合司法行政各项服务职能，实现服务群众一掌通办。开展全市法律服务行业教育整顿专项行动，严肃查办法律服务投诉，加强法律服务人员诚信建设。

    ——在加强改革创新方面。坚持把党的领导贯穿机构改革全过程，围绕重组后的职能定位，优化职能配置、机构设置、人员编制，形成配合有序、顺畅高效的司法行政组织架构。积极构建律师等专业力量参与立法工作模式，推动成立专业行政立法团队。开展法律实施效果评估，探索建立关联贯通立法、执法、司法、守法普法的法律实施效果评估机制。深化律师制度改革，整合组建大型规模化律师事务所，推进律师专业能力评价工作，落实“公职律师”“公司律师”制度，与市委党校联合建立律师行业党校。推进刑事案件律师辩护全覆盖试点，设立驻检察院法律援助工作站，优化通知辩护、指派律师等工作流程。牵头开展全市证明事项告知承诺制，规范告知承诺流程，加强事中事后核查，探索失信惩戒模式，取消我市自行设定的证明事项131项。深化仲裁机制改革，在全省率先探索开展仲裁机构内部治理结构改革试点。深化人民参与促进法治工作，加强人民监督员的培训考核，指导各地完成人民陪审员选任管理工作，保障人民陪审员依法参与案件审判、人民监督员依法参与案件监督。

    ——在深化队伍建设方面。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届四中全会精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真贯彻《中国共产党政法工作条例》，不折不扣落实中央各项决策部署，确保司法行政队伍对党绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。深化作风建设，推行“四不两直”调研方式，与滨海、响水两县司法局和溧阳市新塘村、武进区雅浦村开展结对共建、法律扶贫，严格控制文件、会议数量，清理规范市局机关牵头组织的督查考核。推进全面从严治党，开展“警示教育月”活动，定期组织廉政谈话，赴市党风廉政教育基地、省溧阳监狱开展警示教育，推动党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展。积极开展岗位练兵、业务技能竞赛等活动，组织开展分层、分类、分条线的业务培训，不断提高专家型、骨干型和技能型人才比例。市法宣办被评为“七五”普法中期全国先进集体，市司法局被评为全国创建“平安医院”表现突出集体，金坛区被评为“七五”普法中期全国先进县（市、区），市法律援助中心被评为全国“青少年维权岗”，天宁区人民调解委员会等被评为全国坚持发展“枫桥经验”表现突出集体，郑陆司法所被评为全国优秀司法所，武进区刘饮海、钟楼区符卫华被评为全国模范司法所长，遥观司法所长周彩芳被评为“江苏最美法治人物”，朱山律师被评为“新时代江苏司法为民好榜样”，朱菁菁、顾文彬、刘饮海、张建新获评“最美常州人”。

    第二至第四部分内容

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