2021年，常州市工信局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面贯彻落实中央全面依法治国委员会、省委依法治省委员会历次会议精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，对习近平法治思想、中央全面依法治国工作会议精神、中央关于党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责和法治政府建设重大决策部署贯彻落实到位。现将相关情况汇报如下：

一、依法全面履行政府职能

（一）贯彻落实《法治常州建设规划（2021-2025年）》情况。

一是，围绕实施长江经济带发展、长三角区域一体化发展、苏南国家自主创新示范区建设等重大战略，注重加强区域立法协同，着力创新一体化发展体制机制。

二是，按照要求开展市政府规章、规范性文件涉及行政处罚内容清理，失信约束措施清理规范，市级证明事项清理，招标投标领域地方性法规、规章和规范性文件及政策措施清理，以及外商投资法规、规章和规范性文件清理工作。

（二）主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人情况。

持续将法治工信建设纳入部门发展总体规划和年度工作计划，党政主要负责人召开部署法治建设年度重点工作专题会议，领导班子按照要求开展专题法治学习，按照要求落实领导干部“述法”工作。

党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一；坚持宪法法律至上，反对以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法；坚持统筹协调，做到依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设；坚持权责一致，确保有权必有责、有责要担当、失责必追究；坚持以身作则、以上率下，带头尊法学法守法用法。

（三）全面提高工作人员法治思维和依法行政能力情况。

继续把《中华人民共和国民法典》、《行政处罚法》等法律法规的学习作为党组中心组和机关人员、执法人员法律知识学习、培训、教育的重点，不断提高领导干部和执法人员依法行政意识和依法决策、依法行政的能力和水平，做到集中学法时间不少于40学时。

二、完善依法行政制度体系

注重提高政府立法质量，严格规范性文件制定管理制度，健全完善规范性文件监督机制。

（一）推进规范性文件审查工作

加强规范性文件管理、各类证明事项和涉及公平竞争审查文件的工作。进一步加强对规范性文件的监督管理，建立健全规范性文件管理制度，落实市政府法制办有关证明事项和涉及公平竞争审查清理工作的要求，完成了工信系统范围内证明事项的清理及以前由我局负责起草、以政府名义出台的涉及公平竞争审查的文件审查工作。

（二）运用法治手段优化营商环境

一是，严格执行国务院《优化营商环境条例》和《江苏省优化营商环境条例》，按要求实施统一的市场准入负面清单制度，坚决清除隐形准入壁垒，普遍落实“非禁即入”。

二是，平等保护各类市场主体产权和合法权益，全面清理、废止对非公有制经济的不合理规定，全面落实《外商投资法》及其实施条例和我省有关规定。

三是，运用法治手段促进解决中小微企业的“融资难”、账款拖欠等问题，全面清理规范涉企收费、摊派事项和各类评比达标活动。

四是，加强和创新事中事后监管，完善实施“双随机、一公开”监管制度，推进跨部门联合监管，强化重点领域重点监管，探索信用监管、大数据监管、包容审慎监管等新型监管方式，形成更透明、重实效、保安全的事中事后监管体系。

三、推进行政决策科学化民主化法治化

一是，健全重大行政决策机制，完善行政决策规则，明确行政决策事项。重大决策事项均经局党组办公会讨论，并形成纪要。落实重大行政决策程序，经局党组办公会讨论决定及专家咨询程序形成的正式文件，以局网站、报纸等形式公布决策结果。

二是，加强决策风险评估程序，由专家学者充分论证，广泛征求意见，进行风险决策评估，并建立实行重大行政决策实施情况后评价机制，对重大决策的执行情况进行跟踪与反馈，并对反馈结果进行处理。严格重大行政决策责任追究。

三是，积极发挥兼职律师作用。聘请中伦文德（常州）律师事务所1名律师作为我局的部门法律顾问，为我局在做出重大决策事项需要时，出谋划策，提供专业法律服务。今年以来，协助审查《苏锡常首台（套）重大装备认定管理办法》等规范性文件，参与解决金谷大厦物业纠纷和无管处房产产权纠纷，并协助审查各类合同文书。

四、坚持严格规范文明执法

（一）加强人员培训，强化法律思维。

一是加强队伍建设。根据工作需要，对执法人员进行调整，形成新老结对的业务梯队。

二是完善内部管理。购置打卡机，完善考勤制度，严肃工作纪律。规范各科室办公，提升工作效能。设置更衣室，解决职工换衣困难。统一拍摄证件照，制作工作作风效能监督牌，加强群众监督。

三是强化业务培训。制定年度培训计划，确定10个培训科目，业务骨干认领任务，开展实地现场培训。开展“传帮带”，“走出去、请进来”，案卷评比等方式提高业务能力。

（二）规范执法行为，做到“六个统一”。

进一步规范行政执法行为和执法程序，根据日常节能监察重点任务和企业复工复产情况，细化措施手段，精心安排布置监察人员分工，明确相关职责。

执法过程做到，统一执法依据、统一方式方法、统一程序标准、统一执法文书、统一结果处理、党员统一佩戴党员徽章的“六个统一”，自觉接受人民群众监督。

（三）加强内部评比，持续提升执法水平。

规范文书材料装订归档，做到装订案卷标准规范化，案卷文书材料排列有序，符合要求，一案一卷。案卷文书材料整理规范，卷面整洁，文书材料按要求编码。文书记录规范，字迹清楚，无随意修改现象。文书、印章使用正确，签发符合要求。

每年年底还将举办优秀执法文书评选，对各执法小组推报的候选文书进行仔细认真的审查审阅，从执法程序规范、文书格式完整、内容表达准确、语言文字顺畅、附件资料完备、处理结果及时、提出合理化建议等7个方面进行评比。依托奖励性绩效考核办法，对行政执法优劣进行评估和奖惩，对错案进行追究，形成依章自律、随时自检、及时补救、监督考核一条龙考核体系。指导各执法人员向先进看齐，不断完善自身执法行为，持续提升行政执法能力水平。

五、强化对行政权力的制约和监督

（一）健全行政权力运行制约和监督体系方面。

作为预防腐败工作的核心，通过规范权力运行、完善体制机制、强化监督问责，努力形成不易腐的保障机制、不能腐的防范机制、不敢腐的惩戒机制。不断丰富监督手段、拓宽监督渠道、创新监督方法，提高监督的质量和水平。加强监督主体之间的协调配合，研究新情况、解决新问题，采取相应措施堵塞漏洞，充分发挥整体监督效能。高度重视运用和规范网络舆论，健全舆情收集、研判和处置机制，及时调查和处理人民群众反映的问题。重点加强对行政执法行为的监督，防止和克服地方与部门保护主义，惩治执法腐败，切实做到严格规范公正文明执法。

（二）加强政务公开工作方面。

一是，从总体要求、工作任务、保障措施等三方面对政务公开工作加以明确，保证了我局政务公开工作的顺利开展。二是，提高认识，充分认识到全面推进政务公开，让权力在阳光下运行，对于发展社会主义民主政治，提升国家治理能力，增强政府公信力执行力，保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权具有重要意义。三是不断加大公开力度，按“以公开为原则，不公开为例外”的要求，在加强保密管理的情况下，逐步推进政务公开工作规范化、制度化。

六、依法有效化解社会矛盾纠纷

创新行政管理方式，成立市工信局行政调解委员会，推行行政指导、行政调解等柔性管理方式，积极探索协商、选择、间接的管理机制，进一步提高行政效率，降低执政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的服务型政府机关。

加强政务服务工作的领导，认真做好推进政务服务建设各项工作，在市工信局政务服务建设工作领导小组的组织下，负责政务公开、行政审批、信息发布、电子政务、行政投诉办理等政务服务建设工作的统一领导及工作部署，确保高质量完成各项工作。

七、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

重视法治素养和法治能力的用人导向方面。始终把法治观念强不强、法治素质好不好作为衡量干部德才的重要标准，把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容，在相同条件下，优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。

加强领导干部学法培训工作方面。以“尊法、学法、懂法、守法”为目标，抓好机关工作人员的法律法规培训，特别是领导干部队伍的法律法规学习。一是局党组成员学法制度到位。局党组书记、局长严德群组织全体党组成员集中学习《中华人民共和国民法典》、《中国共产党组织工作条例》、《中国共产党组织处理规定（试行）》等法律法规和规章。二是加强机关工作人员学法。在2021年举办的各类工业经济高质量发展培训班中，增加法律方面的学习内容。三是深入开展宪法及相关法的学习宣传，全面落实宪法宣誓制度，积极参加“12.4”国家宪法日和“宪法宣传周”集中宣传活动。积极开展“美好生活 德法相伴”主题活动，通过政策法规宣传进机关、进企业、进社区等活动，推动领导干部做学习、遵守、维护《中华人民共和国民法典》的表率。四是加强企业社会责任建设，指导江苏上上电缆集团有限公司等49家企业完成企业社会责任建设申报，其中有16家企业在第四届进博会工业和信息化企业社会责任国际论坛暨《中国工业和信息化可持续发展报告（2021）》发布会上参与集中发布，发布企业数量居地级市第一。

八、 存在的不足和原因

一是，在认真解决工业企业急难愁盼的法治领域突出问题时，但在系统研究谋划，解决问题的方式还存在科学化、柔性化不足的问题。

二是，在行政执法信息化建设，推广应用行政执法综合管理监督平台方面还需要继续提升。

三是，在依法有效化解社会矛盾方面，特别是化解工业和信息化企业存在的社会矛盾方面还存在不足。

经过充分研究探索，我们认为存在这些问题的主要原因在于以下几个方面。

第一，在使用法治化思维解决问题的普及度还不够，普法活动还需要继续深入开展。还需要继续深入开展依法行政的宣传教育，进一步强调建设法治政府的重要意义，部署推进各项工作。

第二，在强化法治高效实施同时，要注重方式方法。

一是，深入推进简政放权，大力推行权责清单制度并实行动态管理，完善行政许可、备案管理事项清单。

二是，坚持依法决策、科学决策、民主决策，严格执行重大行政决策程序相关规定，建立健全重大行政决策目录管理、跟踪反馈和评估制度。

第三，在依法有效化解社会矛盾方面的调查研究不足，没有深入了解企业的急难愁盼。

九、2022年度推进法治政府建设的主要安排

一是，进一步强化依法行政，落实法治政府建设主体责任。认真谋划，科学制定法治工信建设工作要点，落实相关要求。

二是，进一步依法规范行政执法，强化执法监督管理。落实执法全过程记录制度，严格执行重大执法决定法制审查制度。

三是，抓好法治宣传教育，做好全员普法工作。

四是，提高制度建设质量，强化源头预防把关。严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、民主征求意见、集体讨论决定的重大行政决策法定程序，落实听证制度。

五是，健全组织保障机制，营造良好的法治化环境。进一步加强执法人员培训，打造高素质专业化执法队伍。

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