您们提出的“关于加快推进常州市生态岛试验区建设的建议”提案收悉。建设生态岛试验区是常州市打造“长三角生态中轴”重要举措，能够有效扩大我市生态环境容量，降低治污成本，筑牢城市的生态安全屏障。市政府高度重视，将该提案被列为市领导领办协办重点提案，由盛蕾市长领办，戴源主席协办。我局为主办单位，市自然资源和规划局、水利局和农业农村局为会办单位。作为提案的主办单位，我局牵头编制了《“更高质量推进生态文明建设”专题重点提案办理工作方案》，明确责任分工、进度安排。现针对提案提出的对策建议答复如下：
一、我市生态岛试验区建设探索情况
（一）积极开展生态岛试验区建设调研。我局联合生态环境部南京环境科学研究所对我市生态岛试验区分区进行研究。在考虑全省生态岛试验区建设的总体布局的基础上，综合分析常州市生态系统类型的代表性、特有程度、特殊生态功能，以及物种的丰富度、珍稀濒危程度、经济和科研价值、地理分布等因素，划分常州市生态岛试验区，对其实施分区、分类保护，部署生物多样性保护与生态修复重点项目，合理制定保护修复措施，因地制宜实施治理工程，全面提升各类自然生态系统稳定性和生物多样性保护水平。目前形成了《常州市生态岛试验区建设前期研究报告》初稿（以下简称《研究报告》）。根据《研究报告》，我市初步划分了天目湖湖群、长荡湖、太湖湾、录安州等四个生态岛试验区，针对每一个分区均研究了生物多样性保护的现状、存在问题及下一步建设的重点方向，并提出我市生态岛试验区重点工程设计，主要包括生物多样性调查工程、生物多样性监测工程、就地保护工程、迁地保护工程、生态系统保护与修复工程、生态环境提升工程、生物安全防范体系建设工程和生物多样性可持续利用示范重大工程，对我市下一步推进生态岛试验区提供了指导借鉴。
（二）探索开展生态岛试验区建设。根据《省生态环境厅关于印发江苏省生态岛试验区实施计划的通知》、《江苏省“生态岛”试验区项目管理办法（试行）》《江苏省“生态岛”试验区申报技术指南》等文件要求，溧阳市积极推进生态岛试验区建设，专门成立有相关市领导任组长的生态岛试验区建设领导小组，编制完成《溧阳天目湖湖群生态岛试验区建设实施方案》，以天目湖和长荡湖两大生物多样性热点区域为主体，通过“溧阳1号公路”和“山水琴廊”两条生态廊道串联成一体，构建“三核两区，两廊多点”总体布局，形成“斑块-廊道”链接的生物多样性保护新模式。建设基准年为2021年，规划期到2025年。共确定了智慧调查监测、重点物种保护、物种生境改善、“两山”价值转化四大类共12项重点工程，总投资1.69亿元。今年5月22日，溧阳市举办生态岛创建工程启动仪式。常州市溧阳天目湖湖群“生态岛”试验区作为江苏省首批8个生态岛试验区试点之一，获得省级补助资金3000万元。目前，列入生态岛试验区的12项重点工程已经全部开工或启动，其中有33.33%的项目主体工程已完工，累计完成投资1.26亿元，占计划总投资的74.7%。
（三）加快推进“两湖”生态保护修复治理。建设“两湖”创新区是我市推进“532”发展战略全面落地的龙头牵引，是推动城市发展格局“历史性变革、系统性重塑、整体性重构”的强劲引擎。基于“两湖”创新区定位和生态环境问题，我市充分衔接《“两湖”创新区概念规划》，系统编制《“两湖”创新区生态环境保护规划》、《常州市“两湖”创新区文旅新高地概念规划》，突出江南水乡文化魅力、彰显“两湖”生态价值，促进“两湖”创新区高质量发展，实现人与自然和谐共生。强化基础设施建设，建成投运城镇污水处理厂13座，污水处理总能力达53.8万m3/d，建有工业污水处理厂1座，处理能力3万m3/d，工业集中区污水管网不断完善，区域内行政村生活污水治理率44.6%，生活垃圾无害化处理率100%。全面实施长荡湖、滆湖退圩还湖工程，长荡湖累计恢复水面10平方公里，滆湖累计恢复水面2.6平方公里；推进区域内河流及支流支浜综合整治工程实施，区域内22个国省考断面，水质达标率达95.5%，水质达到或优于III类比例90.9%。持续开展生态绿城建设，以“为城乡持续增强生态功能、为市民提供更多绿色产品”为核心，加快推进生态源保护、城乡公园绿地、生态绿道、生态廊道、特色主题和生态细胞建设工程六大工程，累计实现增核1万亩、扩绿1.5万亩、联网300公里。“两湖”区域蓝绿空间占比超过70%，水面覆盖率达到35.57%，物种相对丰富，以长荡湖为例，浮游植物136种、浮游动物141种、鸟类216种，均相当于或超出太湖相应物种数量，长荡湖获批国家湿地公园试点建设。
二、下一步工作计划
生态岛试验区建设，是我省从江苏全域高强度开发等自然生态特点出发，提出的自然生态保护修复创新举措。对实现生态环境质量和稳定性逐步提升，物种栖息生境有效恢复，生物迁徙和基因交流的生态通道基本建立，重点、濒危野生动植物得到全面保护，促进人与自然和谐共生、持续繁荣具有重要意义。我市积极贯彻落实省关于生态岛试验区建设的决策部署，重点做好三个方面的工作：
（一）推进溧阳天目湖湖群生态岛试验区先行先试。溧阳市将继续围绕智慧调查监测、重点物种保护、物种生境改善、“两山”价值转化四大方面，加快推进12项重点工程建设，聚力建设“水清湖阔、风景如绣、万物共生”的溧阳生态岛，打造一体化保护修复、生物物种保护、生态价值转化、区域协同保护的示范样板。一是形成“斑块—廊道”链接的生物多样性保护新模式，通过两条生态廊道，将天目湖、长荡湖两大斑块链接形成有机互联的整体，进一步放大天目湖湖群的生态优势和辐射效应；二是打造“丘陵山区湖库”小流域一体化生态修复样板，加强物种保护和生态系统恢复，提升区域生态承载力；三是树立“联保共治—联动执法”生物多样性治理示范，推广苏皖合作示范区的生态联保共治经验，形成跨部门跨区域一体化工作机制；四是探索“数字赋能”生态产品价值多元转化创新机制，通过生态环境质量的改善实现“筑巢引凤”；五是创新发达地区“生态、生产、生活”相融发展路径，树立起生态保护全民共建、生态产品全民共享的“溧阳典范”。
（二）打造“两湖”创新区长三角生态样板。紧扣“生态创新区、最美湖湾城”目标，以突出洮滆流域生态特色为基础，实施“两湖”创新区生态保护修复和生物多样性保护，为今后申报省生态岛试验区试点筑牢生态基底。一是推进生态环境修举。加强区域水资源调配，强化水系连通，提升水环境容量；实施河湖生态清淤，打造湖岸、河口、水产养殖区缓冲净化带，全面削减内源污染；因地制宜恢复植被、鱼类生境，精准开展增值放流和禁捕退捕，打造水清岸绿、空气常新、净土丰饶、鱼水和谐、留住乡愁的水韵“两湖”。二是推进生态绿心建设。规划建设常泰高铁干线绿廊、新孟河清水走廊，加快串联重要生态功能区和生态景观点，提升城乡公园绿地覆盖，打造长三角有显示度、辨识度、美誉度的生态绿心。三是强化生态保护。推进水乡生态客厅组团、候鸟天堂建设，同时预留研发机构、创新服务等功能。四是推进绿色低碳发展。推动能源供给清洁化、产业发展绿色化、交通出行电动化、城市建设节能化，积极构建清洁能源体系、绿色制造体系、低碳生活体系、零碳经济体系，打造践行低碳城市理念的示范区。
（三）积极申报省生态岛试验区建设试点。一是系统谋划生态岛建设。根据《江苏省“生态岛”试验区项目管理办法（试行）》要求，结合我市山、水、林、田、湖、草等生态要素和水、气、土、生物多样性等环境要素，我市计划优先围绕“四边”重点区域开展生态岛试验区探索，“四边”即“江边、湖边、河边、山边”，江边指长江周边区域、湖边指两湖周边区域、河边指京杭大运河周边区域、山边指茅山、南山、瓦屋山周边区域。二是组织编制生态岛建设方案。根据《江苏省“生态岛”试验区申报技术指南》要求，结合地域特点构建建设指标体系，因地制宜组织编制我市生态岛试验区建设方案，对不同类型生态系统分别采取保护保育、自然恢复、辅助再生或生态重建为主的技术手段，系统提升区域内生物多样性水平和生态环境质量。三是加强培训指导。生态岛试验区建设专业性较强，我市将邀请省级专家对我市生态岛建设进行指导和培训，同时，选择具有丰富经验的生态保护专业、市政专业、规划专业等方面的机构作为技术支撑单位，协助开展生态岛试验区建设项目全程技术指导和帮扶，确保技术措施落地。四是拓宽资金渠道。一方面，积极向上争取资金，省财政厅、生态环境厅印发了《江苏省“生态岛”试验区奖补办法》，对纳入生态岛试验区项目库的项目给予1500-3000万元奖补资金，我市积极做好项目初筛、申报工作。目前溧阳生态岛项目已获省奖补资金3000万元。另一方面，用好生态绿城奖补资金，近年来，我市相继发布了《市政府关于加快生态绿城建设的实施意见》《常州市生态绿城优秀建设项目奖励专项资金管理办法》，采取“以奖代补”方式，落实我市生态绿城建设优秀项目的奖励机制，后续我市将会用好生态绿城专项资金和生态岛试验区建设项目奖补资金，激励更多重点项目加快建设。
感谢各位委员对我市生态岛试验区建设工作的关心，希望在今后的工作中能一如既往地得到您们的关心与支持！
常州市生态环境局
2023年8月23日
（此件公开发布）
扫一扫在手机打开当前页  |
