2017年，在市委、市政府的正确领导下，在市级职能部门的大力支持下，在辖市（区）政务办的共同努力下，全市政务服务系统认真贯彻市委十一届二次全会和政府工作报告精神，紧紧围绕政府职能转变“5416”工程和“3550”改革的具体部署，以如期建成“一办四中心”为主线，以深化推进“五联合一简化”为目标，以全面构建政务服务“一张网”为重点，以创新发展服务代办机制为抓手，抢抓机遇，埋头苦干，迎难而上，开拓进取，圆满完成了年度各项目标任务，重点工作成效明显，改革亮点不断涌现，全面建设稳中有进，服务水平显著提升，有力支持了全市经济社会发展，为“增创发展新优势，种好常州幸福树”贡献了应有的力量，被评为“全省政务服务突出贡献集体”。市政务服务中心全年累计办件量1409720件，群众满意率100%。

一、2017年主要工作情况

（一）行政审批制度改革扎实有效

深入贯彻“放管服”改革要求，按照全市审改任务部署，点面结合、统筹推进，各项改革任务均取得了显著成效。一是努力拓展审改成果。巩固深化“五联合一简化”联审联办模式，采取实地调研与联合会商相结合的办法，会同编办、建设等部门起草制定《常州市建设工程施工图设计文件数字化联合审查规范》，初步形成了标准化数字联合审图模式。扎实开展项目联合竣工验收课题调研，在广泛征求意见的基础上，会同相关部门设计制定了《重点建设项目联合竣工验收方案》草案，实现了操作流程的标准化、精细化和效能化。二是全面推动“工业50”改革。深入领会贯彻“3550”改革要求，以创新“预受理+预审核”技术服务前置为核心，全力推行“一窗收、全程代、一网批”三项具体举措，丰富拓展了“清单管理、网选中介、容缺受理、微信寻助”四项保障措施，充分发挥工作专窗、系统代办和线上服务的全方位保障功能，“工业50”改革成果得到了初步显现。12月6日，我市作为全省“3550”改革的典型代表，受邀向上海市委李强书记、江苏省委娄勤俭书记等领导作了专题汇报，得到了一致肯定。三是积极探索“一窗通办”。以新中心建成启用为契机，加快一窗式服务模式研究探索，按照业务集中、功能集成的思路，对窗口服务资源进行优化调整，基本实现了部门全业务或大部分业务向单一窗口的集中，较好地解决了忙闲不均、受件不等的现象，提升了办件效率。四是稳步推动辖市（区）相对集中行政许可权改革试点。深入领会贯彻审批局试点任务要求，集中组织有关部门考察会商，全面调研梳理筹建中的重难点问题，系统研究明确事项划转、职能权限和工作流程等试点核心要素，积极协调辖市（区）政府加快工作进程，确保了事项、人员、信息配套和乡镇衔接四个到位，促进了试点任务顺利完成。武进、新北、经开区审批局先后于9月15、16日和10月9日挂牌，整体运行情况良好。五是加快筹建“中介超市”。会同有关部门集中开展全市涉审中介摸底调研，全面掌握各类中介机构的服务项目、业务要素和收费情况，优化了中介超市的建设思路和工作目标。按照虚实一体、上下同步的基本模式，研究制定《常州市涉审中介服务网上超市建设方案》,设计开发配套软件平台，牵头召开“全市涉审中介机构规范管理工作推进会”，组织中介主管部门业务培训，集中推进基础信息采集录入及机构进驻报名工作，目前已有230多家中介企业进驻网上平台，范围涵盖34类中介服务资质，并根据场地情况从中初选19家完成实体超市进驻，整体筹建工作进展顺利。

（二）“互联网+政务服务”建设进展顺利

贯彻落实全省“互联网+政务服务”建设规划，紧紧围绕政务服务“一张网”建设，加强工作统筹，合理部署推进，取得了阶段性进展。一是加强整体筹划。认真领会《省政务服务网建设实施方案》精神，会同有关单位扎实开展基础调研，专题召开动员部署会，细化目标任务，层层分解责任，明确各级任务。建立健全“一张网”建设领导机构，协调组织入网事项专项督查，在问题普查、拉单挂账的基础上，逐项落实整改措施和责任对象，确保了工作进度和落实质量。加强宣传引导，广泛借助各类传媒和网络介质，多渠道组织“一张网”功能作用的宣介，全方位开展宣传推广活动，有效扩大了社会影响。全年共完成省“一张网”年度访问量1360万次，下载量88.6万，注册量11.84万，实名认证量9万人次，各项主要指标均达到或超过预定要求。截止2018年1月10日，我市政务服务“一张网”建设综合排名位列全省第3名。二是强化事项管理。严格落实“一张网”事项“三级四同”要求，全面梳理各类入网服务事项，逐一审核基础信息，修订完善办事指南，高标准完成省、市事项清单的调整上线工作。加强“不见面”或“见一次面”事项的分类研究汇总，组织主管部门集中会商，按照应减必减、能并则并的原则，调整公布了1443项“不见面”事项，实现在线办事达98.36%。三是拓展服务功能。加快“常州综合服务旗舰店”设计开发，先后完成个人服务、法人服务、公共服务、公共资源及政务专窗等五大服务板块的调整设置，并补充增设了投资项目网上申报、中介超市平台、“一照通”、“政企通”、数字化联合审图、房产交易智能办税六项特色服务功能。此外，积极加快技术衔接，实现了在线办事平台、投资项目网上办事大厅、中介超市平台与省“一张网”的单点登录，做到“一次认证、全网通行”，政务服务“一张网”的整体衔接水平和系统应用范围得到显著提升。

（三）“一办四中心”圆满建成投运

按照市委、市政府的规划部署，有序推进“一办四中心”各项建设任务，如期顺利完成了进驻启用工作。一是平台建设优质高效。加强功能优化设计，根据进驻需求、运行管理和服务模式的变化情况，对服务大厅、公共部位、业务办公各功能版块及时跟进调整，保证功能区划清晰、人流动线合理，进一步提升了场地资源的利用水平。细致完成场地准备工作，根据建设方案明确的时间节点严格把握进度，妥善组织各类信息化项目、办公家具和开办物资的采购、安装及验收，分期分批进行调试，为大楼如期投用提供了保证。周密组织搬迁进驻，按照连续实施、错峰进驻的思路，科学制订进驻搬迁方案，及时建立完善领导协调机制，强化现场监督管理，确保了整个搬迁忙而不乱、平稳有序。至10月9日，整个进驻工作基本完成，市四套班子及各部门领导亲临揭牌仪式现场，给予了充分肯定。运行前两个月，“一办四中心”总办件量492216件，窗口大集中的优势初步展现。二是资产处置稳妥有序。认真贯彻2016年市政府第24号会议纪要的有关要求，按照成熟一处、处置一处的总体思路，会同财政局、机关事务管理局和相关单位，同步展开房产大楼、社保大楼、审图中心、采购中心和工程交易中心等资产的处置。在此基础上，按照计划全面启动中粮大厦二次安置装修工程，协调解决了部分资产权属问题，保证了改装工程整体进度。截至目前，“一办四中心”全部38608.69㎡剩余资产的处置意向全部明确，各处资产的前期评估基本完成，社保大楼整体划转已经结束，其余各处资产的处置流程正在实施推进中。三是后勤配套不断完善。加强与机关事务管理局的协调配合，组建成立大楼后勤管理领导小组和入驻单位管理委员会，建立健全一系列管理制度和运行规定，明确了各部门、各专业和各进驻单位的权责。完成后勤6个专业物管单位的政府采购，提前半年组织各专业保障人员进场熟悉情况，分批组织大楼设施设备的交付，建立完善后勤应急响应机制，妥善处理前期运行中出现的各类问题。进驻首月共保障用餐近2.9万人次，受理报修1000余次，巡检问题800余项次，保障会议12场次，基本满足了投运需求。

（四）公共资源交易平台完成整合

认真贯彻省公共资源交易“一体化”建设思路，按照机构合理、业务融合、制度完善、流程规范的要求，加快实现“三个到位”，顺利完成了市级公共资源交易平台的整合筹建工作。一是架构设置到位。严格落实“一委一办一中心”的组建思路，建立健全了相应的层级管理机构，分别明确了各级机构的基本职能、主要任务和制度规范。广泛借鉴先进地区经验做法，从当前全市公共资源交易的整体分布、运行现状和发展需求入手，积极开展三级交易体系构建工作的探索研究，形成了初步的框架设想。二是功能设计到位。针对市级公共资源交易平台整合进驻的的特点要求，从业务、管理和人员的实际出发，科学制订三定方案，打破原有交易功能的界限，加强业务融合，合理编配处室、岗位和人员，系统设计出台《常州市公共资源交易监督管理暂行办法》和《常州市区公共资源进场交易目录》，实现了事项、规则和流程“三个透明”，切实提升了平台“化学整合”的质量水平。按照省公共资源交易中心的统一部署，加快后续交易事项整合进驻工作的研究论证，分别组织了医疗药品和器械、排污权出让、罚没品拍卖及特许经营权转让等事项的前期协调对接，各项前期进驻准备工作进展顺利。三是进驻整合到位。加快推进市级公共资源交易中心实体整合，成立专项工作领导小组，加强与各主管部门的衔接沟通，在完成各分中心前期划转的基础上，按照交易功能一体化的总目标，对内设机构、功能配置和人员配属等进行了统一的规划调整，及时建立健全了党群团组织，周密部署实施了整体搬迁，于10月27日全部完成实体进驻，总体运行良好。此外，积极指导各辖市（区）公共资源交易平台的整合和补强，目前，除武进原有平台外，溧阳、金坛交易中心已建成运行，新北、钟楼、天宁交易业务并入市平台，市、区同步建立了相应的联动服务机制，全市交易体系建设取得了积极进展。

（五）高效建成公共服务热线平台

按照市12345政府公共服务热线的整合要求，积极稳妥地推进各项整合筹建工作，平台如期投入运行。一是基础平台搭建扎实有效。充分借鉴先进地区政务热线整合经验，不断完善市级“12345”平台建设方案，推进外包服务政府集中采购，分批展开话务人员选调和招录，充实话务知识题库，分类组织人员岗位培训，广泛开展行业学习交流，为平台基础框架的有效搭建奠定了基础。二是热线整合进驻快速有序。根据场地、人员、技术等基础条件的准备情况，科学设计平台功能布局和热线整合方案，组织信访局原平台整体交接及原政务办、编办、商务局、民防局热线的先期整合。结合“一办四中心”工程进度，同步展开场地准备和搬迁筹划，如期完成207个坐席工位及相关线路设施的准备调试，稳妥实施了12329、12333和12315等主要热线进驻，按计划于11月底前完成全市56个部门共64条热线的整合并网，平台整体运行良好。三是服务功能拓展积极有效。按照全省公共服务热线平台建设要求，完成与“江苏12345在线”的技术对接，辅助开发了“常州12345”微信公众号，社会反响良好。截止12月26日，共受理各类诉求92123件，向各成员单位派单21483件，满意率99.79%；“江苏12345在线”派单772件，满意率86.27%。此外，各辖市（区）按照全市统一部署，加快本地区热线平台的筹建，目前，除金坛区已基本完成组建外，其余辖市（区）均能根据实际加快工作实施，进度普遍良好，为建成全市一体的公共服务平台奠定了基础。

（六）重大项目代办服务成效明显

深入贯彻全市“推进重大项目年”活动部署，加强整体部署和工作衔接，充分发挥各级代办服务机构的功能作用，通过机制优化和模式创新，保证了重大项目的进度质量。一是强化制度机制。继续深化“挂钩联系、包干负责、跟踪服务、无偿代办”等现有机制，加强现场衔接，落实跟踪服务，协调处理矛盾困难，通过技术服务和资源共享，缩短审批工作流程。加强市、区两级服务联动，定期召开联席交流推进会，充实市区代办机制力量，建立代办服务响应机制，有效实现了联动服务机制的优化升级。二是拓宽渠道手段。充分利用新媒体资源，广泛采取微信圈、QQ群等手段，扩大信息交流范围，及时掌握审批部门、代办人员和项目主体的困难和需求，实时进行处理回复。建实用好“政企通”平台资源，健全优化政务服务快速响应和协调机制，为企业群众提供“短平快”服务。三是主动服务项目。积极参与全市各板块重大项目推进情况督查会，实地察看项目建设推进情况，与建设方座谈，听取项目进度汇报，协调各部门解决问题。

（七）全面建设水平不断提升

牢固树立党建固本、管理增效的理念，积极巩固深化“两学一做”活动成果，深入开展“三大一实干”活动，系统推进服务标准化建设，从思想上、组织上和制度上全面打牢服务为本的根基。一是强化示范引领。认真总结“两学一做”经验做法，建立健全长效工作机制，对照“六进六学”标准，加强党员干部经常性理论学习，开展形式多样的岗位实践活动，切实提升党员干部的政治素养和服务自觉。按照全市“三大一实干”整体部署，牵头实施窗口部门“服务走在前，效能大提升”实践活动，紧紧围绕转变作风、惠企利民工作主题，组织优化政务环境大讨论2次，服务大讨论12次，完成奔南社区居民入户613户，企业走访459家，分别收集449个群众诉求和78个企业难题，实现了走访全覆盖。会同作风办开展全市窗口单位“三个十佳”评选活动，共收集典型服务事例64件、窗口71个、个人64名，集中进行了对外宣传推广，收到了良好的社会反响。二是强化组织建设。以全面迎接市委巡察为契机，着力查找组织建设、从严治党、集中领导等方面存在的问题不足，对标找差，拉条挂账，会诊症结，严肃整改，切实把纠偏改错渗透到组织生活的方方面面，体现到审批服务的各个环节，通过加强组织建设和强化从严治党，促进了中心工作的顺利实施。三是着手展开标准化窗口创建。加快推进社会管理和公共服务综合标准化国家试点工作，立足政务服务工作的发展现状和未来趋势，结合全面深化“放管服”改革的任务实践，积极拓展政务服务标准化的外延内涵，调研形成了以政务服务、便民服务、公共资源交易服务、12345热线服务为主体的体系框架。

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