各辖市（区）农林（业）局：

    森林公园、湿地公园（以下简称“公园”）是保护森林景观资源、自然文化资源和生物多样性的重要载体，是集科普教育、休闲观光、康体健身等服务于一体的多功能区域，是我市林业保护体系的重要组成部分。为进一步加快市级公园建设步伐，推动森林生态系统全面、健康、持续发展，现就有关事项通知如下：     

    一、提高认识，准确把握建设理念

    森林公园、湿地公园是生态文明建设的重要内容，是生态环境建设和自然保护事业的重要组成部分，对改善区域气候、维护生态平衡，打造宜居环境、提高市民幸福指数具有十分重要的意义。各地要站在统筹经济、社会、环境协调发展的战略高度，充分认识加快公园建设对农民增收致富、促进人与自然和谐相处、弘扬生态文化的重要作用，采取切实有效措施推动公园加快发展。要正确处理好保护和发展的关系，在生态优先的前提下，注重生态效益、社会效益、经济效益相统一，实现生态惠民和产业富民齐头并进；要坚持“科学规划、合理布局，统一管理、严格保护，合理利用、协调发展，政府主导，社会参与”的建设原则，促进公园健康可持续发展。

    二、围绕目标，组织规划建设

    各级林业主管部门要充分调查摸清本辖区内森林、湿地资源情况，按照界线明确、无权属争议、具有旅游开发价值的基本要求确定拟建公园。其中，市级森林公园山区森林面积不少于80公顷、覆盖率不低于85%，平原地区森林面积不少于50公顷、覆盖率不低于70%（特殊类型，面积可适当放宽）；市级湿地公园面积在50公顷以上、湿地率不低于40%。为严密对接国家森林城市创建工作进度，各级林业主管部门要尽快排定公园建设时间表，加快组织编制公园建设总体规划，明确发展目标和保护重点，优化类型和空间布局。

    各地要高度重视公园总体规划编制工作。市级林业主管部门负责组建评估专家组对拟建公园进行全面的考察评估，并邀请所在地县级国土、环保、规划等相关部门参加，在充分查清本底资源的前提下，科学编制总体规划。规划编制必须坚持生态系统完整性，科学划定公园范围，确定建设目标和任务，明确功能分区和建设布局，确保其科学性、可操作性和前瞻性。应聘请专业学科齐全、具有相应专业规划资质的单位编制。

    三、挖掘特色，努力打造精品

    特色鲜明是森林公园、湿地公园发展的灵魂和魅力。各地应按照公园建设的总体规划，精心设计、开发、建设一批特色鲜明、影响面广、吸引力强的森林公园和湿地公园。要注重自然景观原始风貌的完整保护，充分利用现有的自然地形和植被绿化，使之与自然环境相融合。要充分挖掘风景资源文化内涵，促进森林文化、生态文化和休闲文化有机结合。要大力保护、培育森林、湿地资源，增强自然景观的观赏性和休闲健身功能。要认真做好公园特色推介宣传工作，积极开拓森林旅游市场，提高知名度和吸引力。

    四、加大投入，加快建设步伐

    各级林业主管部门要采取有效措施，多方筹集资金，加大对市级森林公园、湿地公园的资金投入。积极争取地方政府支持，建立财政性资金投入机制；拓宽融资渠道，鼓励企业、集体和个人参与公园非经营性建设，当地政府应在政策、资金等方面给予配套支持。同时，大力倡导社会各界采取捐款、认建、认养等多种形式，积极参与公园公益设施建设。

     五、加强指导，提高管理水平

    各级林业主管部门要加强对市级公园建设管理的指导、检查和监督工作。要严把申报质量关，对公园的资源调查、规划编制、材料申报等方面强化指导和审核。要严格全程监管，敦促公园建设按照总体规划组织实施。要规范认定评估程序，市级森林公园、湿地公园建设期满后，由县级林业主管部门提出书面申请，经市级林业主管部门组织相关专家验收合格后，给予正式认定；自认定之日起每两年，市级林业主管部门组织专家对森林公园、湿地公园进行评估，评估不合格且整改后仍不合格的公园，取消其市级公园资格，并向社会公布。从今年开始，各县级林业主管部门可一次行文进行本辖区内当年的市级公园申报和评估申请。

    各级林业主管部门要增强依法建园、依法护园意识，及时研究制定森林、湿地风景资源保护开发政策和投融资政策等，及时解决森林公园保护、建设和发展中的重大问题。要创新管理体制机制，明确公园的具体管理机构，落实专职工作人员，负责公园的具体管理工作，确保森林公园、湿地公园的健康、有序发展。

常州市农业委员会

    2015年5月6日

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