市政府：

    常州市农业委员会2013年依法行政工作报告

    2013年，我委深入贯彻实施《全面推进依法行政实施纲要》，认真落实市委、市政府的决策部署，全面加强依法行政体系建设，为扎实推进农业现代化建设和创建国家现代农业示范区创造了良好的农业法制氛围。对照我市2013年度市级直属单位依法行政考核文件要求，现将工作情况汇报如下：

    一、转变依法行政工作职能

    规范和清理行政审批事项。在市法制办的指导下，对网上行政权力库进行了一次大规模的清理与规范。根据国家法律法规规定的审批程序、时间和收费标准，全面梳理我委审批事项实际执行情况，进一步优化改进行政审批事项，共下放市级承接省政府审批事项8项，取消市级对应省政府审批事项6项。

    严格执行政府信息公开条例。牢牢把握“公开是原则，不公开是例外”的工作方针，建立长效管理机制，实现动态管理，认真履行信息公开月报表工作制度。截至11月，我委主动公开政务信息107条，其中，全文电子化率达100%、应公开已公开率100%、文本及时送交率100%。对1例依申请公开事项给予了及时、快速、高效的处理答复，获得申请人的满意评价。

    围绕我委中心工作、重点工作，加大信息宣传力度。截至11月，编写《农林信息简报》共计36期，全面介绍我委工作动态和农业发展信息，为社会了解农委、监督农委提供了有效的途径。门户网站体系健全，形成政务版、科技版和商务版三大版块、24个二级栏目、95个三级栏目，年发布各类农业信息3000多条。围绕农业生产关键节点，通过农务通手机平台向农户、农业企业及时发布100多万条技术指导信息，为农业生产保驾护航。

    有效保障“三合一”网络平台运行。加强“三合一”网络平台建设，推进行政权力网上公开透明运行。建立行政权力网上公开透明运行工作监督检查和目标考核机制，确保责任落实、措施落实。同时把监督检查工作贯穿于行政许可之中，严明工作纪律和严格责任追究。今年以来共下发督办通知书41份，办理投诉件1件。截至11月，我委累计收办行政权力事项10992件，其中行政许可事项10951件，非行政许可审批事项25件，行政处罚事项16件。退回办结3件，提前办结率100%，即办件10896件，即办率为99.13%。

    全面推行行政指导工作。及时成立推行行政指导工作领导小组（常农发[2013]49号），制定出台我委推行行政指导工作方案（常农发[2013]50号），明确工作目标、要求和步骤，逐步确定实施行政指导的领域。开展了面向全委干部职工的行政指导业务培训，提升农林干部队伍业务水平。及时总结上报2例行政指导典型案例，做了富有成效的探索实践。

    二、完善依法行政制度建设

    今年以来科学编制年度规范性文件制定计划，进一步健全规范性文件制定程序，落实规范性文件公开征求意见、合法性审查、集体讨论决定、公开发布制度；强化规范性文件备案审查和定期清理，切实做好农业系统规范性备案审查工作。截至11月，我委共制发各类文件331件，主动公开107件，未有制发部门规范性文件。按照《行政强制法》和省政府法制办等有关要求，对行政强制权力事项进行规范化清理，清理范围包括行政强制措施事项和行政强制执行事项。

    三、规范行政决策行为

    严格执行市委“三重一大”政策，对重大行政决策依法依规集体决定；遇到有争议不明确的内容，积极请教省农委法规处、市法制办、委法律顾问进行指导协助，切实做到依法办事；项目建设过程中，委监察室深入参与并督促相关处站严格执行支农资金使用的管理规定，通过招投标方式和专家评审相结合的办法落实支农项目，按照公开规范的程序安排支农资金，进一步促进农业工程规范管理。

    组织委属有关业务处室以及各辖市（区）农林（业）局参加“2013年常州市农业软科学研究课题”的申报工作，结合本部门、本地区的发展实情提出具有全局性、战略性、前瞻性的调研课题，共组织申报《常州市创建稻麦亩产“吨粮市”的思考与建议》、《金坛市农技推广服务体系建设模式研究》、《溧阳市现代农业园区发展和探索》、《武进区林果花木技术推广与服务新模式研究》等4项课题。

    四、提升行政执法效率。

    结合全市农业中心工作，制定下发了《2013年全市农资打假专项治理行动工作方案》、《2013年全市农业执法“绿盾”行动工作方案》、《2013年全市农资产品质量抽检计划》，全面落实了农资打假工作目标任务。截至11月底，全市共出动农业执法人员4178人/次，检查农资生产经营单位2834个/次；查获假劣农资产品30402公斤，货值 16.53万元，立案查处农资违法案件31起，其中肥料6起、农药6起、种子1起、兽药14起、饲料4起。通过扎实开展农业执法和农资打假工作，全市农资市场秩序进一步有序规范，为确保我市农业生产和农产品质量安全、促进现代农业发展奠定了坚实基础。

    全面推行行政执法全过程说理。在实行农林行政综合执法改革的基础上，以创建农林综合执法规范化建设单位为抓手，深化案卷评查方式，推行案件集体讨论，邀请法律专家面对面指导，积极推行全过程说理式执法，到目前为止，我委尚无行政执法行为被行政相对人申请行政复议和行政诉讼，树立了农业执法良好形象。认真开展行政执法工作制度。在日常行政执法过程中，坚持贯彻执行全过程说理式执法，严格执行执法人员管理、集体会商、重大案件报告、移送和上报备案制、自由裁量适用基本规则、罚缴分离、收支两条线等制度。切实加大行政执法人员评议考核力度，全面落实行政执法责任制、问责制，进一步规范执法人员执法行为。严格落实持证执法工作制度。行政执法行为合法，适用法律法规准确，事实清楚，程序规范，材料齐全，手续完备。我委持有《江苏省行政执法证》的工作人员共76名，新增6名执法人员，因工作调动、退休等情况，证件注销8名。提高案卷评查工作力度。对照市法制办行政执法案卷评查标准，细化我委行政处罚、行政强制、行政检查3类案卷制作规范，制作案卷范本，切实提高行政处罚外行政执法案卷制作水平。行政执法案卷努力做到了主体合法、程序规范、事实清楚、证据充分、适用法律适当，权利义务详细告知，对当事人陈述申辩充分说理，案卷的制作归档也日趋规范。

    五、加强行政监督机制

    今年，我委认真贯彻落实上级建议提案办理工作的指示精神和有关规定，围绕中心工作，认真办理代表建议和委员提案，切实解决人民群众关心的问题。今年，我委办理的市人大代表建议和政协委员提案共11件，其中，市人大建议3件，主办1件、会办2件；政协提案8件，主办2件、会办6件。目前已全部办结，主办件代表、委员满意率达100%。

    进一步建立健全能够体现农委工作特点的行政复议工作制度，狠抓关键环节，不断强化投诉渠道建设，努力化解社会矛盾，切实提升行政复议工作水平。各级农业部门围绕“改进作风、优化服务”对社会作出公开承诺，并在农业门户网站设立政风行风信息平台，及时回应群众关切，积极接受群众监督。2013年度未接到针对本部门的行政复议案、行政诉讼案和有关申诉案。

    认真贯彻落实惠农政策，公开粮食直补、农机具购机补贴、渔业柴油补贴等政策实施的核定程序和方法，严格程序，规范运作，接受群众监督。加强对强农惠农富农政策落实情况的监督检查，确保惠农资金专款专用，各项补贴及时足额发放，维护基层和农民群众的合法权益。围绕建设农业现代化、办好花博会等重点工程项目，严格执行支农项目资金使用的管理规定，并对各重点项目实施、验收等环节实行监督管理，努力提高农业项目资金的使用效率。

    六、防范化解社会矛盾

    建立完善群众信访投诉制度。将信访、投诉电话及信箱地址等公布在我委门户网站上。加强农业信访督查督办工作，对26起涉农信访件（包括市长、主任信箱转来信访件），及时督促有关处站或辖市区农业部门做好相应的调查核实和处理，切实回应农民群众的合理诉求，维护农民合法权益。

    制定行政调解工作程序、行政调解申请制度、行政调解告知制度和行政调解员回避制度等。充分发挥行政调解在化解矛盾、解决纠纷方面的独特优势，建立健全社会矛盾纠纷排、调处机制，积极推动社会稳定风险评估工作。进一步加强行政协调机构和调解员队伍建设，把调解任务和责任落实到每个人。

    今年是“12345”政府公共服务平台工作推进的第二年，此项工作已列入我委重点工作目标考核内容，截至11月，我委从市“12345”政府服务平台上所接电子工单89件、电话咨询82件，办结率与满意率均为100%，与去年同期相比，办件量有大幅度的提升。主要原因是今年4月，随着H7N9流感疫情的发展，防控H7N9流感病毒成为广大群众最为关注的焦点之一，许多市民拨打各类政府举报电话，反映鸟类死亡、小区内散养鸽子和家禽等情况。今年年初，圆满完成了上级交办的知识库信息更新与汇总的工作任务。

    七、提高工作保障水平

    我委严格执行省级依法行政示范点的标准，紧贴农业工作实际，认真贯彻《2013年全市依法行政工作要点》文件要求，确保我委依法行政工作的顺利开展。

    加强依法行政组织领导，落实依法行政目标责任。认真履行一把手负责制，明确各单位、各部门执法责任，定期听取依法行政工作汇报；不断完善依法行政工作的监督、协调工作机制，进一步健全依法行政制度体系。今年我委建立了法制联络员工作制度（常农发[2013]105号），并将此项列入日常工作考核内容，以便更好开展依法行政工作。坚持将依法行政作为重点考核内容列入委年度目标管理考核体系，定期召开依法行政工作领导小组会议，认真听取依法行政工作汇报。认真做好普法教育培训，切实提升依法行政水平。组织市及辖市、区同志及我委法制联络员骨干参加“2013年全省农业普法骨干培训班”第一、第二期的学习；组织我委22名持执法证的工作人员，参加2013年市级行政执法人员公共法律知识集中培训班学习，合格率100%。在“2012年全市加强和创新社会管理法律知识竞赛活动”中，我委获单位组织奖（常法宣办[2013]3号）。向市司法局征订了《领导干部学法用法读本》等法律读本共计133套，方便了广大干部职工日常的法律知识学习。在坚持委党组中心组每年两次法律法规学习、工作人员日常学法的基础上，我委举办了行政指导、行政调解以及农业法制业务学习的专题培训，邀请市法制专家授课，参训人员共计160人次。积极开展普法宣传活动，提升为农服务水平。依托“法律护农”现场活动平台，开展了“迎花博、强服务，法律护农进万家”主题活动。设立12个咨询点，由24名市、区两级农技人员组建的专家队伍坐镇现场，共计向330余农户提供现场咨询服务；共发放各类农业科普宣传明白纸和宣传册2000多份，悬挂宣传条幅4幅，免费赠送放心农资1000余袋。

    下一阶段，我们将以贯彻落实十八大和十八届三中全会精神为契机，推进科学民主决策，规范行政行为，强化行政监督，提高依法行政能力，确保我委依法行政工作再上新台阶。

    围绕依法行政，抓能力提升。一是提升行政权力网上公开透明运行能力。严格落实行政权力事项动态调整机制，及时督促指导有关处站更新完善“三合一”网络平台行政权力事项及基本信息，切实提高行政权力正常运行保障能力。二是提升农委窗口服务能力。突出高效、便捷、惠民的服务宗旨和理念，进一步提升窗口工作人员服务能力和服务意识。三是提升政府信息公开能力。进一步完善政府信息公开工作制度，强化政府信息主动公开意识，确保应公开政府信息及时、准确公开。四是提升行政执法人员能力。创新工作思路，通过走出去、请进来，打破传统培训模式，挑选业务骨干到相关院校短期学习深造，切实提升行政执法人员能力，从而推动全委行政执法水平的提升。

    围绕法治建设，抓环境优化。一是有效开展普法宣传教育活动。围绕“六五”普法目标任务，科学制定2014年度普法计划，深入开展学法、普法、用法活动，进一步优化法治工作环境。二是建好法制联络员队伍。在组建好全委法制联络员队伍基础上，切实抓好队伍建设，通过座谈、培训、交流等方式，充分发挥法制联络员主观能动性，积极营造全委法制工作良好氛围。三是精心组织专题培训。结合工作实际，把培训内容和工作需要有效结合起来，精心举办专题培训班，切实提高培训的针对性，真正做到培训有需要、有目的、有提高。

    围绕工作职能，抓职责落实。一是依法监督行政执法行为。进一步建立健全行政执法责任制，通过案卷评查、责任追究与问责等手段，有效履行行政执法监督职责。二是认真开展政策立法调研。围绕农业中心工作，积极部署农业软科学课题研究，提供高质量调研报告和政策参考。针对执法过程中面临的问题，积极主动思考，向具有立法权的有关机构提供建议，不断推动法律体系的进一步完善。三是加快推进行政指导工作。结合农业部门工作实际，广泛宣传行政指导工作的重要意义，切实加大考核力度，加快推进行政指导工作，进一步强化服务意识，依法履行好我们的服务职责。

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