局机关各处室、直属单位：

    现将局党组《市环保局关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

                             中共常州市环境保护局党组

2014年2月27日

市环保局关于深入开展

党的群众路线教育实践活动的实施方案

    根据中央、省委和市委关于深入开展党的群众路线教育实践活动（以下简称“教育实践活动”）的意见，以及常州市委《关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》，紧密结合环保工作实际，现提出我局实施方案。

    一、指导思想

    高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真学习贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记一系列重要讲话精神，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主要内容，以建设“三宽四有”高素质党员干部队伍为鲜明导向，以局领导班子和科级以上领导干部为重点，切实加强全体党员马克思主义群众观点和党的群众路线教育。把贯彻落实中央八项规定、省委十项规定、市委三十条实施意见以及我局十条意见作为切入点，进一步突出作风建设，着力扫除形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决群众反映强烈的突出环境问题，着力提高新形势下做好环保群众工作的能力，着力完善一批提高行政效能、防范廉政风险、提升环境监管水平的长效机制，凝聚全社会和广大人民群众的力量，扎实推动生态文明建设，为与时俱进推进“两个率先”、建设美丽常州提供坚强保证。

    二、目标要求

    教育实践活动全过程，要贯穿习近平总书记提出的“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，坚持自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。“照镜子”，主要是学习和对照党章，对照廉政准则，对照改进作风要求，对照群众期盼，对照先进典型，查找在宗旨意识、工作作风、廉洁自律方面的差距。“正衣冠”，主要是按照为民务实清廉的要求，严明党的纪律特别是政治纪律，敢于触及思想、正视矛盾和问题，从自己做起，从现在做起，端正行为，维护良好形象。“洗洗澡”，主要是以整风的精神开展批评和自我批评，深入分析出现形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的原因，坚持自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，既要解决实际问题，更要解决思想问题。“治治病”，主要是坚持惩前毖后、治病救人方针，区别情况、对症下药，对作风方面存在问题的党员、干部进行教育提醒，对问题严重的进行查处，对与民争利、损害群众利益的不正之风和突出问题进行专项治理。

    根据中央提出的总体要求和省委、市委作出的具体部署，教育实践活动要紧紧围绕“四查三提升”开展：查宗旨意识牢不牢，查工作作风实不实，查精神状态振不振，查廉洁自律严不严；提升党员社会形象，提升干部服务能力，提升部门工作效能。教育引导党员、干部树立群众观点，弘扬优良作风，解决突出问题，保持清廉本色，努力实现“三个有力”的目标。思想认识有力提高：群众路线、群众观点、群众感情更加入脑入心，改善生态环境质量、保障群众环境权益的环保为民宗旨树立得更加牢固；作风形象有力改进：坚持边学边查边改，切实解决“四风”突出问题，进一步树立为民务实清廉的环保卫士形象，努力形成与人民群众同心同德、同频同振，共同推进生态文明建设的生动局面；中心工作有力推动。围绕上级关于加强生态文明建设的新部署、新要求，把教育实践活动成果充分体现在生态绿城建设、污染减排、大气、水和土壤污染防治、环境执法监管、环境风险防范等中心工作的实际成效上，切实提高群众对环保工作的认同感和满意度。

    三、方法步骤

    按照市委统一部署，我局教育实践活动从2014年2月份开始，大体安排8个月时间，其中集中教育时间为3个月，突出抓好三个环节。

    （一）学习教育、听取意见。重点是搞好学习宣传和思想教育，深入开展调查研究，广泛听取干部群众意见。

    1.动员部署。2月中旬召开动员大会，局党组主要负责同志主持并作动员讲话，市委督导组组长讲话，对活动进行全面部署，提出具体工作要求。动员大会结束后，在参会人员中开展民主评议，主要内容为：对领导班子和党员领导干部作风方面情况进行总体评价；领导班子和党员领导干部“四风”方面存在的突出问题；对搞好教育实践活动的意见和建议。局系统科级党员干部的民主评议，由局党组组织并做好反馈。

   2.学习讨论。采取集中学习与分散学习相结合的办法，组织全体党员特别是党员领导干部深入学习中国特色社会主 义理论体系，学习党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记和省委、市委领导一系列重要讲话精神，学习《论群众路线—重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《厉行节约、反对浪费—重要论述摘编》等材料，广泛开展中国梦和理想信念、党性党风党纪等宣传教育。学习中，局党组中心组集体学习不少于2次，各党（总）支部组织的专题学习会不少于2次，举办一次专家辅导讲座，召开一次全局党员学习交流会。联系学习吴仁宝、兰辉、王德林以及环保系统的孟祥民、胡冠九等先进典型，以“恪守环保为民宗旨、推进生态文明建设”为切入点，持续推进以“学党章，强作风；学历史，强责任；学业务，强本领”为主要内容的“三学三强”活动，开展“我是谁、为了谁、依靠谁”等大讨论，深化对马克思主义群众观点和党的群众路线的认识。要在局系统内网开辟学习专栏，登载学习资料，交流学习文章，活跃学习气氛。

    3.征求意见。认真梳理分析近年来“三解三促”活动和机关作风建设中群众提出的意见、建议。结合今年的“三解三促”和推进茅山老区“百千万”帮扶工程，采用上门走访、组织座谈、发放调查函等形式，重点征求市级机关、基层环保部门、人大代表和政协委员、环保行风监督员、重点园区和企业、离退休老同志、党外人士、普通群众等八个层面的意见和建议。要组织开展一次环保民意调查，深入了解群众最关心、反映最强烈的环境问题以及环保队伍作风情况。要在常州环保网设立公众意见征求平台，并积极利用好“生态·常州”互动平台，广泛征集、听取各方面的意见和建议。

    （二）查摆问题、开展批评。重点围绕为民务实清廉要求，通过群众提、自己找、上级点、互相帮，认真查摆“四风”问题，进行党性分析和自我剖析，以整风精神开展批评和自我批评。

    1.谈心谈话。坚持四个必谈：局党组主要负责同志与班子成员必谈，班子成员与分管部门、直属单位负责同志必谈，班子成员之间必谈，各处室、直属单位正职与副职必谈，该提醒的提醒，该批评的批评，并征求对自己的意见。同时，主动接受党员、干部和群众的约谈。

    2.对照检查。局领导班子和科级以上党员干部要对照为民务实清廉的要求，认真总结检查中央八项规定、省委十项规定、市委三十条实施意见以及我局十条意见的落实情况，认真进行反思，找准突出问题，并撰写对照检查材料。局领导班子和党员领导干部的对照检查材料在一定范围内征求意见。

    3.召开专题民主生活会。在充分准备并征求市委督导组意见的基础上，集中时间召开专题民主生活会，局党组主要负责同志带头查摆问题，班子成员既要有深刻的自我批评，也要进行诚恳的相互批评，对群众提出的意见要逐条回应。民主生活会结束后，形成专项报告，报市委教育实践活动领导小组办公室，同时按程序报市纪委和市委组织部。

    4.召开通报会。民主生活会后，局党组召开通报会，通报领导班子民主生活会情况。局领导班子和党员领导干部的对照检查材料修改完善，并经市委督导组、局党组主要负责同志同意后，在通报会前发放给与会人员。各党（总）支部要认真组织党员参加教育实践活动，召开专题组织生活会，所有党员都要查找问题，并提出改进措施和办法。

　  （三）整改落实、建章立制。重点是针对作风方面存在的问题，提出解决对策，制订和落实整改方案。对一些突出问题，进行集中治理。

   ⒈制订整改方案。针对查找出的重点问题，按照整改有目标、推进有措施、落实有责任、完成有时限的“四有”要求，制订整改任务书、时间表，健全和落实整改项目督查推进制和整改情况报告反馈制。整改方案经市委督导组审阅后，在一定范围内公示。

   ⒉抓好专项整治。按照整改方案，围绕反对“四风”，集中时间和精力开展作风建设专项整治。对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部进行组织调整；对在活动中发现的重大违纪违法问题，及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处；对违反党章和党纪党规的党员，及时进行教育和组织处置。要把作风专项整治与“整治违法排污企业、保障群众健康”等环保专项行动结合起来，梳理一批群众反映强烈的环境信访问题，公开挂牌督办一批典型环境违法案件，集中加以化解和整治，让群众看到变化、得到实惠。

   ⒊建立健全制度。坚持把制度建设贯穿始终，按照于法周延、于事简便的原则，抓紧完善已有的制度，根据需要制订新的制度，及时废止不适用的制度。在改进作风方面，要按照中央和省委新要求，进一步梳理我局公务接待、公务用车、公务出国以及会议管理等规定，该补充的补充，该完善的完善，该修订的修订。在党的建设方面，要制订完善关于加强民主集中制、学习型服务型党组织建设等方面的意见或办法。积极参加市委组织开展的群众评议机关活动，健全党员立足岗位创先争优长效机制。在环保业务方面，要以改革精神，大力推进简政放权，重点完善建设项目环评审批、环境执法、环境监测、固废管理、环境信息公开等方面的长效制度，达到服务质量明显提高、廉政风险有效防范、监管水平有力提升的效果。

   ⒋召开总结大会。教育实践活动结束时，认真召开总结大会，局党组主要负责同志主持并讲话，市委督导组组长对我局教育实践活动进行评价并提要求。会议结束时，对局领导班子及党员领导干部开展教育实践活动情况进行民主评议，重点评议解决问题、改进作风情况。局系统科级党员干部的民主评议，由局党组组织并做好反馈。

    四、组织领导

    局系统各级党组织要高度重视，切实加强组织领导，确保活动有力有序有效推进。

    （一）落实领导责任。我局教育实践活动在局党组的领导下开展。局党组成立活动领导小组，史政达同志担任组长，杨德超、李金玉、周忠华、郁健、王运先、吴军同志担任副组长。领导小组下设办公室，由杨德超同志兼任办公室主任，负责日常工作，加强督促指导。有关部门要各司其职、密切配合，形成工作合力。局系统各级党组织的主要负责同志要切实承担起第一责任人的责任，靠前指挥、认真履职。活动中，要自觉接受市委督导组全过程的指导、检查和督促。

    （二）坚持领导带头。局党组带头作出承诺，做坚决反对“四风”的表率。各级领导干部都要以党员身份带头参加活动、带头学习讨论、带头征求意见、带头自我剖析、带头整改落实，努力做到认识高一层、学习深一步、实践先一着、剖析解决问题好一筹，起到率先垂范作用。局领导结合分工，建立教育实践活动联系点，确保到联系点参加一次动员大会和民主生活会，开展一次调研，给予具体指导。

    （三）突出群众参与。坚持“开门搞活动”，每个环节都组织群众有序参与，做到查找问题让群众把脉，分析检查请群众评议，解决问题汲取群众智慧，整改落实接受群众监督，活动成效交给群众评判，让群众在参与过程中看到局系统党员干部改进作风所作出的努力，使教育实践活动真正成为群众支持、群众检验、群众满意的民心工程。

    （四）加强宣传引导。通过新闻报道、典型宣传、工作综述等形式，充分反映我局教育实践活动的进展和成效。创新宣传形式和载体，重视发挥网站、微博等新兴媒体的作用，加强正面宣传和引导，为教育实践活动营造良好舆论氛围。坚持环境舆情每日监测分析制度，对群众和媒体反映的环境问题，要及时解答、及时回应，牢牢把握正确的舆论导向。

    （五）注重统筹兼顾。要把开展教育实践活动和推动生态文明建设、完成年度环保重点任务紧密结合起来，合理安排时间和精力，确保活动每个环节、每项措施都为环保中心工作服务，切实把活动激发出的进取精神和工作热情转化为抢抓机遇、完成任务的动力，以生态文明建设扎实推进的成果检验活动成效，真正做到两手抓、两不误、两促进。

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