王寅代表：

您领衔提出的《关于规范我市宠物医院和宠物医疗市场行为的一些建议》收悉，经商常州市市场监督管理局研究，现答复如下：

近年来，随着我市经济社会发展和市民生活水平的不断提高，犬猫等宠物快速进入千家万户，为养宠家庭带来了不少欢乐，同时也牵动了宠物诊疗等相关服务业的快速发展。目前，全市共有动物诊疗机构168家（其中动物医院122家、动物诊所46家），营业场所面积超过200平方米的有67家，连锁经营、品牌加盟、联合运营等新型动物诊疗机构49家，备案执业兽医师461名，其中硕博士10人，本科学历占比超40%。另据市场监管部门信息，其它冠以“宠物之家”、“宠物屋”、“宠物美容”等名称的市场主体多达上千家，主要从事宠物美容、宠物饲料和用品销售以及寄养等经营项目，只需要取得工商营业执照即可开展相关经营活动。此类经营主体一般未申领动物诊疗许可证，因为未取得动物诊疗许可证，因此不得开展动物诊疗活动，不得使用“动物医院”“动物诊所”“动物诊疗中心”等名称，一般由市场监管部门管理。

作为动物诊疗行业的业务主管部门，近年来我市各级农业农村部门根据部、省有关决策部署，持续加强动物诊疗机构监管，规范行业发展秩序。

一、严格行业准入。依据《行政许可法》《动物防疫法》《动物诊疗机构管理办法》《执业兽医和乡村兽医管理办法》等法律法规，我市农业农村部门（因新一轮机构改革，目前我市大部分地区动物诊疗许可事项由辖市区行政审批部门承担实施，农业农村部门派员参与）严格按照标准规范实施行政许可，从人员资质、选址布局、设施设备、制度记录、诊疗活动管理等方面严格把关，行政许可事项统一纳入政府政务平台阳光运行，依照事前指导、窗口受理、现场勘查、领导审批等流程规范操作，做到不符合条件不许可、整改事项不落实不发证，严把行业准入门槛，从源头上保证动物诊疗机构质量。一是在面积和布局上严把关。如动物医院营业场所面积须在100平方米以上，动物诊所营业场所面积须在60平方米以上，并合理布局手术室、诊疗室、检测室、药房等功能间，满足诊疗活动需要。二是在人员资质和设施设备上严把关。凡动物医院，须配备3名以上执业兽医，同时配备B超或X光机等高价值诊疗设备；动物诊所须配备1名以上执业兽医，配备基本诊疗设备。三是在诊疗服务范围上严把关。依规定实行诊疗活动分层管理，严禁动物诊所开展“三腔”（颅腔、胸腔和腹腔）手术，并在动物诊疗许可证上明确标注诊疗服务范围。

二、加强日常管理。一是实行关键信息公示制度。在动物诊疗机构营业场所醒目位置，公开动物诊疗许可证、营业执照、执业兽医师、诊疗服务项目和收费价格（因动物诊疗非重要民生公共产品，既不是政府定价，也不是政府指导价，而是实行市场调节价管理，由经营者根据市场竞争、自主制定），全市动物诊疗机构服务项目和价格公示到位率达100%，有效保障了消费者的知情权。二是实行机构诊疗活动和执业兽医执业情况年度报告制度。依照相关规定，要求动物诊疗机构及其所备案的执业兽医，于每年3月底前向县级主管部门报告上年度动物诊疗和执业兽医执业活动情况，近年来全市动物诊疗机构年度诊疗活动和执业兽医执业活动报告率均达100%。三是实行从业人员培训教育制度。将从业人员培训教育情况纳入年度报告进行管理，坚持既重法规政策宣贯，又重业务能力提升，加强全行业教育培训。市农业农村局建立“常州动物诊疗机构微信群”，及时发布政策法规、行业管理文件，结合重点工作和协会活动每年组织开展动物诊疗行业集中培训活动。同时，鼓励动物诊疗机构负责人、执业兽医结合自身发展参加各类专科培训、小动物诊疗论坛、行业会展等活动，提升技能、开阔视野。四是推进动物诊疗机构“四化”建设。2022年4月，市农业农村局印发《关于进一步加强动物诊疗行业管理工作的通知》，在全市范围内开展动物诊疗行业“机构合法化、人员专业化、诊疗规范化、管理制度化”建设，并在9月、11月相继召开全市动物诊疗机构“四化”建设推进会和全市动物诊疗行业法律法规学习宣贯会，年内通过组织动员、培训指导、检查评估，全市62家动物诊疗机构通过“四化”建设评估，在全行业树立了“依法规范经营、优化行业服务”的鲜明导向。五是推行便民服务。结合《常州市养犬管理条例》贯彻实施，本着“依法管理、规范操作、便民利民”的原则，出台《关于进一步加强犬类狂犬病免疫点规范化管理的通知》（常农办发〔2021〕99号），在全市设置免疫点164个，同时与公安部门联动设置了82个养犬登记和免疫“一站式”服务点。2022年，全市免疫犬只首次突破10万只，达10.73万只，构建狂犬病免疫屏障，筑牢人病兽防坚固防线。组织开展“宠物义诊进社区，文明养犬伴我行”主题公益活动，宣传普及狂犬病防控、宠物常见传染病、宠物养护、文明养犬知识，组织养犬登记和免疫“一站式”服务点深入社区开展狂犬病免疫，提供宠物疾病义诊服务，提升市民文明养犬意识，促进科学文明养犬，助力文明典范城市创建。

三、推进行业自治。充分发挥常州市宠物诊疗行业协会的桥梁纽带作用，本着“加强行业自律、推进行业自治”的原则，指导各宠物诊疗机构依法完善内部管理制度，落实行业公约，践行守法诚信经营。在服务项目和收费价格公示方面，由市宠物诊疗行业协会制定宠物诊疗行业指导价格，各诊疗机构根据自身情况再行制定经营价格并在医院（诊所）醒目位置公示，保障消费者知情权。在动物诊疗纠纷调处方面，市农业农村局组建动物诊疗纠纷鉴定专家库，今年4月市宠物诊疗协会制定出台了《常州市动物诊疗纠纷鉴定工作制度（试行）》，积极推动动物诊疗纠纷调处和化解，提升行业善治水平。在动物诊疗废弃物处理方面，市农业农村局印发了《关于进一步加强动物诊疗废弃物规范化处置工作的通知》，明确市宠物诊疗协会、动物诊疗机构和收集企业签订三方协议，由行业协会负责组织收集、储运动物诊疗废弃物，定期按规范集中送交市疫控中心统一由专业处理机构规范化处置，相关处置经费由市动物防疫经费保障，进一步规范动物诊疗机构诊疗废弃物管理，保障公共卫生安全和生态环境安全。

四、强化执法监管。一是开展宠物诊疗秩序专项整治行动。2022年12月，市农业农村局联合市市场监督管理局印发《关于开展规范宠物诊疗秩序专项整治行动的通知》，在全市范围内开展宠物诊疗秩序专项整治行动。专项行动开展以来，全市各级农业农村、市场监管部门累计出动监督执法人员573人次，对辖区内动物诊疗机构全面开展专项检查，并积极运用省智慧畜牧平台——动物诊疗监督模块，逐项进行细致检查，督促宠物诊疗机构守法经营、规范服务，动物诊疗机构检查覆盖率达100%。市场监管部门重点检查不按规定明码标价、价格欺诈等价格违法行为。二是加强“双随机、一公开”检查。每年制定“双随机、一公开”检查计划，按不低于10%的比例进行抽查，重点针对动物诊疗行为、兽药安全使用、生物安全、纠纷风险防范等方面进行检查和规范。三是严厉打击违法行为。全市各级农业执法机构每年开展动物诊疗专项监督执法活动，重点打击无证经营、超范围诊疗、兽药违规采购使用、病历处方笺管理不规范、不按期报告执业情况等违法违规行为。2020-2022年，全市共查处动物诊疗案件37起，罚没金额16.27万元。宠物诊疗秩序专项整治行动开展以来，全市已经立案查处动物诊疗案件5起，罚没金额2.39万元。此外，对12345、12315等渠道反映的宠物诊疗相关问题做到接诉即办，及时调处纠纷、化解矛盾。

下一步，我市将以全面深入贯彻落实新修订的《动物诊疗机构管理办法》和《执业兽医和乡村兽医管理办法》等法律法规为契机，进一步巩固宠物诊疗秩序专项整治行动成果，大力推进动物诊疗机构“四化”建设，着重抓好四方面工作：一是依法严格动物诊疗机构行政许可、把好行业准入关，进一步规范动物诊疗机构和执业兽医年度报告工作；二是进一步抓好动物诊疗管理队伍建设，加强监管人员业务培训，提升监管能力水平；三是加强动物诊疗行业的日常监管，加强部门联动，密切与市场监管、公安、生态环境等部门的联动配合，加强动物诊疗行业的日常检查和监督管理，集中开展好年度“双随机、一公开”检查和动物诊疗专项执法行动，规范诊疗行业和收费秩序；四是完善宠物诊疗纠纷调处机制，充分发挥市宠物诊疗行业协会作用，倡导诚信经营，加强纠纷预防，及时化解矛盾纠纷，促进宠物诊疗行业健康发展。

签发人：李昙云

经办人：姜德兴

联系电话：81668018

常州市农业农村局

2023年5月9日

（此件公开发布）

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