朱炳国委员：

您提出的“关于保护常州城东丘陵自然生态环境的建议 ”已收悉，现答复如下:

一、前期落实情况

一是加快推进生态修复。天宁区将地质灾害治理、生态修复及美丽乡村建设结合起来，“一盘棋”统筹推进，推动总体规划与专项规划相互融合，实施查家湾“1+6”规划编制工程，布局“一山一环两网四片十大景点”。投入专项资金3000余万元，分别采用人工治理和自然恢复等方式，完成舜过山北侧废弃露采矿山生态修复、石堰山关闭矿山宕口生态修复和舜过山南禅寺北侧边坡生态修复工作，恢复绿化植被5.22万平方米，为舜山景区开发奠定基础。经开区大力实施横山桥镇芳茂山生态整治项目，紧扣“一期整治显山、二期生态靓山、三期综合开发”的思路，系统推进土地收储整理、危化土壤修复、山地生态修复、非法公墓整治、山水景观重塑等重点工作，着力打造“东部山水客厅”。

二是加快推进殡葬整治。近年来，为了保护绿水青山，保护仅有的山林资源，推进殡葬改革进程，市民政局先后出台了一系列相关政策，包括《常州市殡葬事业发展规划(2016-2020年)》(常民办[2017]22号)，《常州市殡葬设施布局规划修编》(2016- -2030年)(常政办发( 2017] 172号)等。2020年联合相关部门下发《全市违建墓地专项整治成果巩固提升行动实施方案》，全面启动违建墓地专项整治工作。对非法占用林地建造公墓、散坟的都进行了逐一登记。为遏制在林地建造公墓的问题继续蔓延，我市对各个公墓都进行了围挡工作，确定红线，防止其继续扩展。同时进一步倡导推行文明节俭办丧、绿色生态安葬、文明低碳祭扫的新时代殡葬理念。天宁区结合美丽乡村建设，根据《关于开展殡葬整治管控工作的实施意见》，牵头对郑陆镇存在的散埋乱葬问题以及豪华墓、超标墓、家族墓“三墓”问题进行了重点整治。先后迁移散埋乱葬坟头6827个，涉及7个行政村，面积达6.89亩，投入迁移资金1257万元。其中，6313个迁入公益性骨灰纪念堂，514个迁入公墓，涉及两路沿线迁坟数有3318个。经开区整合横山桥镇经营性公墓资源，组建镇级统一管理平台公司，加强公墓管理，按照“有缴、有罚、有移送”开展工作，加大处罚力度。对于自建散墓，由村民责任主体缴纳义务植树基金，以村民小组为单位集中汇缴到镇财政专户，资金用于异地补种林木；对经营性墓区责任主体，按实际改变林地用途面积进行林业行政处罚，涉及处罚面积6.063亩。按照“有拆、有补、有控制”的原则加大整改力度。目前已拆除非法侵占林地墓穴320宗，共1.108亩；栽种乔、灌木2255棵，恢复林地或复绿面积11.51亩，设置四周围网2255米，控制继续蔓延。

三是加强森林资源管理。近年来，全市各级林业主管部门主要领导、分管领导亲自研究部署和督促森林资源管理落实，争取组织保障、经费支撑、部门协调等多方面的支持。连续多年，市政府与各辖市区签订防火、防虫责任状，明确工作职责。出台一系列文件严格规范森林资源管理，加强林地保护，实行全市林地保护利用规划“一张图”建设管理，按照多规合一的要求，与土地利用总体规划衔接，做到以图管地。已连续三年开展森林督查，加快推进林业规范化、制度化、程序化、法制化建设。每年造林季，紧扣目标任务，以沿湖、沿河、沿路、沿长江、沿村庄以及生态区位重要等地域为造林绿化主战场，充分挖掘造林绿化潜力，积极拓展造林空间，推进森林资源总量持续增长。

二、下一步工作打算

我们将积极贯彻落实市委市政府决策部署，落实“两山”理念，做好常州城东丘陵自然生态环境保护工作。

一是立足资源，拓宽生态产品价值转化途径。通过舜过山连绵山体连接纳入到江阴环城林带，打造区域休闲与旅游产品，综合开发旅游、休闲、康养、商业等功能项目，提升经济、民生价值。建设生态人文纪念园(已纳入经开区2021年重点实施项目)，加强经营性公墓规范管理，推动文明殡葬新风尚。横山桥镇芳茂山片区生态整治工程作为经开区提质改造的试点项目，按照“山南建文化公园、山体建生态公园、山北建运动公园”的思路，将对片区范围内散坟散墓进行集中迁移安置，并大力实施绿化种植、林地修复，在补齐历史欠账的同时，进一步扩大林地绿化面积，让山清水秀成为常州的亮丽底色。

二是立足规划，落实国土空间管理。今年，我市将组织森林资源摸底调查，并编制县级林地保护规划。根据我市不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，对林地的结构布局进行调整，通过分区、分类、分级，确定林地保护和利用的方向、建设重点和政策措施，从时间发展和空间布局上，明确不同区域林地的功能定位，以解决林地保护发展和开发利用两大矛盾，增强森林生态系统整体功能。通过实施规划，逐步实现现代林业建设目标，构建完善的林业生态体系、发达的林业产业体系、繁荣的生态文化体系，以林业的多功能、多效益满足经济社会发展的多种需求。

三是立足监管，切实抓好依法治林工作。坚持依法治林，实行最严格的生态保护制度，促进林业资源保护全面加强，充分认识林地保护管理的重要性、紧迫性和艰巨性，真正把林地放在与耕地同等重要的位置，依法加强管理。将森林督查作为今后森林资源管理的一项重要常规工作，推进遥感卫片全覆盖执法检查，实行“天上看、地下查”的常态化监管，切实做到早发现、早制止、早查处。针对专项清理整治行动中发现的各类涉嫌违法使用林地的墓地，我局将依据《森林法》、《森林法实施条例》依法进行查处。根据国务院第310号令和最高人民法院（法释﹝2005﹞15号），违法使用林地达到刑事立案的，立即移送司法机关追究刑事责任。同时全市林业部门将进一步加强林地管理，做到堵疏结合，探索改革殡葬方式，尽早研究出台保护林地资源的长效机制。

三、采取措施建议

一是封山育林。坚持因地制宜、适地适树的原则，采取人工抚育或人工补植、播种等各种辅助措施，加快封育区宜林荒山荒地造林步伐，做到造一片活一片、栽一块保一块。加大封山育林投入，加快建设各类封育设施，落实专职护林员报酬，调动护林员的积极性。设立明显标志、碑牌及围栏，在必要的位置，采用铁丝网等围栏，进行围封。在明显位置设立封禁标志碑牌，标志警戒线。将管护任务、目标、责任落实到人头、落实到山头地块，做到有奖有罚。配置一定数量护林员，加强监管、定期监测，做好人工巡护与管理。加强政策宣传。提高封山育林工程实施区周边广大人民群众的工程建设意识，使工程建设范围、标准、管护措施等内容家喻户晓、人人皆知。定期组织执法人员，开展林业专项治理活动，依法严厉打击偷砍盗伐、无证经营加工、乱占林地、非法采挖野生植物、非法偷运木材等破坏森林资源的各种违法犯罪行为，确保封山育林工作取得实效。

二是殡葬改革。联合民政、农业农村、环保等职能部门共同研究，对现存墓区先行开展“生态红线”管控，逐步研究解决后继手续设立问题。民政局将进一步发挥市殡葬改革和管理工作联席会议协调机制，联合经开区横山桥等地持续开展专项整治，逐步消除青山白化。结合乡村振兴，逐步统一收管村级公益性墓园和骨灰堂，统一置放。确保林地保护任务落到实处，从制度层面遏制公墓不断蔓延的趋势；狠抓规划统筹，推进生态环境综合整治。大力实施殡葬改革，打通村级骨灰堂、墓园、散坟散葬“退出通道”；积极探索生态节地殡葬模式，倡导文明祭扫新风尚，构建殡葬新秩序。

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