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各辖市、区人民政府，市各部委办局、直属单位:
根据省人力资源社会保障厅、省委组织部、省机构编制委员会办公室、省财政厅《关于建立机关事业单位防治“吃空饷”问题长效机制的实施意见》（苏人社发〔2017〕172号）（以下简称《实施意见》）（附件1）精神，结合我市实际，现就贯彻落实《实施意见》的具体要求通知如下：
一、提高认识，落实责任
防治“吃空饷”问题是规范机关事业单位人员管理、严肃干部人事、机构编制和财经纪律的必然要求，是顺应群众呼声，解决群众反映强烈问题，维护党和政府良好形象的必然要求，是一项政治任务，更是一项民心工程。
各地、各部门（单位）要高度重视，认真学习《实施意见》，积极贯彻落实文件精神。加强组织领导，明确职责分工，强化工作责任。机关事业单位主要负责人为第一责任人，要切实负起领导责任。事业单位主管部门要切实履行管理职能，加强督促检查。各级组织、机构编制、财政和人力资源社会保障等部门要各司其职、各负其责，形成工作合力，共同推动防治工作制度化、常态化。
二、认真核查，迅速整改
各级机关事业单位要严格对照《实施意见》界定的“吃空饷”九种情形和有关管理规定，在前期治理工作的基础上，抓紧组织“回头看”，开展自查自纠。对于发现的问题，及时研究整改，严防“吃空饷”问题复发新发。
辖市区、市级机关、直属单位要将本地区本部门机关事业单位“回头看”开展情况、发现的问题及整改措施、建立长效机制的部署安排等情况进行汇总，形成专项报告，并如实填写相关表格（附件2、3），于2017年10月13日前报送市人力资源和社会保障局，由市人社局分送市委组织部、市编办、市财政局。
三、完善制度，严格管理
清理制度文件。各地、各部门（单位）要对照《实施意见》有关管理规定，查找机构编制、人事、财经等制度及其执行方面存在的薄弱环节，及时清理本地区本部门关于“停薪留职”、“内退”、“退二线”等政策文件，废止与国家现行政策及《实施意见》相抵触的政策文件。同时，结合单位实际，抓紧修订、完善各项内部管理规章制度，从源头上防范风险，堵住制度漏洞。
建立公示制度。在单位内部通过网络、文件、职工大会（职代会）等形式向全体职工公布在职人员名册（含当年增减情况）、出勤、病事假、工资发放、脱产培训、离岗创业等情况。对经批准兼职、离岗创业和因各种原因不在岗人员要列明事由和期限。
规范借用人员管理。借调人员须经借出、借入单位领导集体研究，并按干部管理权限履行审批程序，明确借调期限。建立借调人员花名册（附件4），实行实名制管理，所属事业单位（含参公管理事业单位）借调人员须报主管部门备案。严禁各种形式的非组织借调行为。
加强人员信息管理。利用机关事业单位人事编制信息系统，及时采集、更新人员信息和工资发放信息，确保数据真实、完整。涉及工资发放指标发生变化、需要变更工资业务的，经主管部门查验核实后，由单位向同级工资审核权限机构报批。
加强宣传引导。通过内网、内刊等多种渠道，宣传报道防治“吃空饷”问题政策背景、重要意义、相关法律法规和典型案例，发动机关事业单位人员参与、支持、配合和监督治理“吃空饷”工作。准确把握和落实有关政策，注意做好政策解释和相关人员思想工作。
各地、各部门（单位）要将防治“吃空饷”问题列入党风廉政建设工作范畴，作为领导班子年度述职述廉报告内容，将防治“吃空饷”作为单位绩效管理和综合考核的一项重要内容。对于机关事业单位发生“吃空饷”情形的，年度综合考核时应予扣分或降低单位考核等次，其中事业单位将酌情核减单位绩效工资总量。
四、加强监督，严肃纪律
组织、机构编制、财政和人力资源社会保障等部门要开展定期和不定期专项督查，健全监督举报制度，畅通群众举报通道，公布监督举报电话和举报邮箱，对举报线索须及时核查处理，并向实名举报人反馈结果。对政府及有关主管部门转办交办的投诉举报事项或巡查发现问题，各机关事业单位应当在1个月内作出处理并报告结果，问题复杂的可以酌情延长办理时间，但延期最长不得超过1个月。
对“吃空饷”问题，坚决发现一起，查处一起，纠正一起，对查实的问题“零容忍”，对“吃空饷”人员和单位，要依据不同情形进行处理。对瞒报、漏报、“零”填报的单位，经核查存在“吃空饷”问题的，将从严追究单位相关领导和人员的党纪政纪责任，涉嫌违法犯罪的，及时移交司法机关。对不按规定要求和时限报送相关材料的地区和部门、单位，将进行通报。
附件：(查阅附件请点击)
1.省人力资源社会保障厅、省委组织部、省机构编制委员会办公室、省财政厅《关于建立机关事业单位防治“吃空饷”问题长效机制的实施意见》
2.机关事业单位“吃空饷”情况统计表
3.机关事业单位各项管理规定执行情况统计表
4.机关事业单位借调人员花名册
常州市人力资源和社会保障局 中共常州市委组织部
常州市机构编制委员会办公室 常州市财政局
2017年9月11日
（此件公开发布）
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