2019年全市市场监管工作计划

2019年是新中国成立70周年，是决胜高水平全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，也是全市市场监管部门新一轮机构改革后全面履职的开局之年。开展好今年的市场监管工作，重点是立足市委、市政府工作大局，主动融入全市“重大项目攻坚年”活动，强化监管护民生、优化服务助发展、守住底线保安全、融合队伍提素质，全力维护市场秩序，有效防范市场风险，努力打造一流营商环境，为我市“种好幸福树、建好明星城”注入新动力，以优异的成绩向新中国成立70周年献礼。具体抓好以下几个方面工作：

一、以简化审批为抓手，深化改革措施，推动商事制度改革跨上新高度。一是统筹推进“证照分离”和“多证合一”改革。对“多证合一”改革事项全面实行“一套材料、一表登记、一窗受理”的工作模式。认真总结“证照分离”试点经验，制定优化市场准入服务的具体管理措施，明确相关事项工作流程、办事指南等。推进工业产品许可“瘦身”，简化工业产品生产许可和审批程序。推进食品许可改革，优化食品小作坊准入服务，推进小餐饮备案管理。二是继续优化“三个工作日完成企业开办”改革。采取“网上办理+代办”的方式，不断提升全流程在线办理量和办结效率。开设“企业开办”一站式受理窗口，持续压缩企业开办时间，提高准入效率。三是不断深化“证照联办”和“一城通办”登记模式。及时总结“证照联办”试点经验，完善业务系统，促进部门间信息共享。加大“一城通办”政策宣传，适时扩大通办业务类型和通办区域。四是积极拓展“不见面审批”改革成效。及时梳理机构改革后不见面审批事项，整合网上办事平台，不断优化网上办事功能，提高企业和群众的用户体验满意度。

二、以民生安全为目标，树牢底线思维，优化放心消费环境取得新成效。加强食品药品、特种设备、产品质量安全监管,坚决守住底线，确保不发生系统性、区域性安全风险。一是扎实开展食品药品安全大排查大检查大督查专项行动。重点针对疫苗流通、使用环节，保健食品非法添加、非法声称问题等十个方面开展专项检查，通过查处一批制售假冒伪劣食品药品案件、曝光一批典型违法违规案例、移送一批情节严重的涉嫌犯罪案件，达到组织一次专项整治，消除一类风险隐患，规范一个领域行为，形成一套长效机制的效果。二是深入推进“安心食品药品工程”。 在符合条件的标准化菜场建设“安心菜场”，推动全市40%以上网络餐饮单位实现“阳光餐饮”。开展“放心药店放心药”系列活动。三是加强特种设备安全监管。继续完善特种设备安全监管督查、点评等工作机制，狠抓安全隐患排查治理。推进大型游乐设施信息化安全监管工程，完善特种设备大数据平台建设。编写信息化安全监管、既有住宅加装电梯、特种设备事故调查工作样本，形成可复制、可推广的常州经验。四是加强质量安全监管。以我市新兴产业、支柱产业、传统产业以及消费者和社会组织关注度高的产品为重点，制定市级监督抽查（风险监测）工作计划，重点开展钢铁、水泥、电线电缆、危化品等专项监督检查。五是加强网络市场交易监管。完善全市网络市场监管部门联席会议、市局线上线下一体化监管、网络交易重点电商和平台监管与服务工作例会三个平台建设。强化跨部门沟通协作，深化“网剑行动”。六是加强消费者权益保护。进一步明确消保委法定职能以及与政府、社会各界的关系，更好地发挥公益性社会组织作用。结合机构改革和上级局部署，推进市场监管热线和信息化平台整合，更好地发挥消费维权中枢作用。深入推进放心消费创建各项活动，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

三、以公平竞争为原则，加强监管执法，规范市场竞争秩序实现新突破。坚持问题导向，强化竞争执法，着力营造有利于充分发展、平衡发展的市场环境。一是着力强化竞争执法力度。牢牢把握竞争执法工作在市场监管中的主动权，突出业务整合、队伍融合，实施市场综合执法，强化对基层的业务指导，全面提高全市竞争执法工作水平。二是扎实开展专项执法行动。全力整治“保健”市场乱象，扎实开展农村市场、食品安全、电商平台、认证领域等专项治理。强化上下联动，加大“双打”工作力度，积极参与扫黑除恶专项斗争，配合开展综治平安建设等。三是加大价格监管力度。持续开展涉企行政事业性和经营服务性收费、商业银行服务价格等热点价格的监督检查，坚决打击违法违规收费、清减不合理收费。组织开展教育、医药、电商价格等专项治理，切实查处各类不合规、不守信的价格违法行为。深入推进反价格垄断执法，全面落实公平竞争审查制度。四是全面开展虚假违法广告整治。建立快速反应机制，对各级监测平台公布的违法广告线索及时进行处理。通过行政约谈、责令整改、立案查处等方式多元化监管媒体广告，确保主流媒体广告涉嫌违法率不反弹、不回潮。加大对互联网广告的网上巡查和监测力度，大力推进新媒体广告监管。完善整治虚假违法广告联席会议工作机制，进一步加强对投资理财、医疗、保健食品等虚假违法广告的查办力度。五是做好知识产权保护工作。建立完善多部门参与的知识产权执法维权综合平台。开展常州（机器人及智能硬件）知识产权保护中心二期建设，不断提升维权援助中心服务能力。继续开展专利执法维权专项行动和“正版正货”示范街区、行业创建。实施专利、商标、版权“三合一”综合服务和知识产权行政、司法“双途径”保护，创新知识产权国际合作新机制。深入实施“商标富农”工程，加快推进马德里商标国际注册。规范和完善商标监测预警机制，提高知名品牌企业防范侵权能力。

四、以质量提升为重点，主动对标先进，助力质量强市战略再上新台阶。把实施质量强市战略摆在更加突出的位置，推动高质量发展走在全省、全国前列，创建全国质量强市示范城市。一是深入开展质量提升行动。牵头组织落实“常州质量提升行动实施方案”，建立党委质量督察机制，推进“先进制造业质量提升工程”“开放型经济质量提升工程”等九大重点工程。二是大力推进标准化工作。出台《常州市地方标准管理办法》，完善标准化工作机制，建立完善重点产业和地方特色标准体系。以“百城千业万企对标达标提升专项行动”、企业标准“领跑者”制度和国家高端装备制造业标准化试点创建为抓手，引领地方重点工业产业提档升级。积极向上对接，力争国家标准创新基地落户天宁区检验检测认证产业园。三是夯实计量基础。统筹规划全市社会公用计量标准建设，组织开展社会公用计量标准证书、计量授权证书的证后监管工作，做好强检工作计量器具总局系统的推广和应用。推进能源计量审查和技术服务工作，培育“江苏省能源计量示范单位”。做好诚信计量示范单位的培育。四是深化认证认可和检验检测体系建设。以深入开展企业认证升级行动、“认证乱象”专项整治行动等为重点，全面提高检验检测认证供给质量。在食品和消费品、装备制造、服务业领域，推动重点产品、服务认证；探索推进“江苏精品”高端产品认证，开展检验检测机构专项检查、检测惠民等行动。探索建立机构和从业人员“黑名单”制度，加快建立检验检测认证机构与从业人员信用档案。

五、以随机抽查为载体，完善信用体系，推动市场监管工作建立新机制。强化事中事后监管，不断完善与商事制度改革相适应的市场监管新机制。一是持续探索信用监管。做好2018年度年报公示工作，积极探索推动市场主体特别是个体工商户提高年报公示率的有效途径。综合运用监测、通报等措施，进一步巩固市场监管信息平台推进成果，推动平台运用在市本级及各辖市、区的扩面增量。继续跟进异常名录和“严违”名单管理，综合运用各种宣传手段，扩大异常和“严违”名单的社会影响。以市场主体登记信用承诺为重点，推进信用承诺制度在市场监管领域的深入应用。二是扎实开展随机抽查。贯彻落实李克强总理调研市场监管总局讲话精神，按照国务院和上级要求，突出机构改革后市场监管内部相关业务随机抽查，到2019年底，完成内部双随机抽查全流程整合，实现“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。结合抽查数据、公示系统数据和市场监管平台数据等，强化涉企数据应用分析，为党委政府决策提供参考。三是规范开展商品抽检。围绕关系国计民生、涉及安全健康的重点产品，加大自主抽检力度，确保特定行业或商品专项整治取得实效。按每千人不低于6批次的标准，开展28200批次食品安全抽检及督查工作。搭建常州市“安心菜”公示平台，开展不少于15万批次快检。开展检验检测机构“双月开放日”活动，推动食品安全社会共治共享。

六、以党的建设为统领，加强能力建设，推动市场监管队伍展现新风貌。一是全面强化党的领导。坚持把党的政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，落实意识形态工作责任制等。认真落实党组（党委）主体责任，加强党对市场监管工作的全面领导，将党建工作与业务工作同部署、同检查、同考核。全面落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”。进一步贯彻落实中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”。深入开展“一学习两整治”“形式主义、官僚主义集中整治”等专项工作。提升“三会一课”质量，推进党支部规范化建设。强化“小个专”党建工作，在民营企业中继续开展“党建带关建”和“五有五好”关工委创建活动。二是始终坚持依法行政。主动适应新时代的执法要求、执法环境，落实执法责任，推行文明、公正、公开执法。做好涉及市场监管各项法律法规、规章制度的梳理工作。根据上级安排，统一规范执法程序、执法文书，推动市场监管执法规范化。三是全面从严管理干部。加强机关干部管理，健全各项规章制度，坚持用制度管人管事。严格财务管理，严格执行各项财经纪律，完善结报销手续，规范资金使用管理。用好“三项机制”，最大限度地调动干部攻坚克难的积极性，激发广大干部干事创业热情。四是突出抓好应急管理。加快完善各项应急预案，加强应急演练，建立健全指挥有力、协调有序、运转高效的应急处置体系。建立健全舆情监测、预警与报告制度，严格突发事件信息报送，提高对市场监管领域突发事件的预警和防控能力。五是不断夯实技术强局基础。增强向技术要效能的意识，建立完善市场监管技术创新体系。大力加强信息化建设，深入推进“互联网+政务服务”“互联网+市场监管”“互联网+办公”的建设和应用，切实增强市场监管智慧化水平。综合发挥研究院所、检验检测机构等作用，利用各领域技术力量，推动全市市场监管水平大幅提升。

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