市政府：

根据依法行政工作有关要求，现将我委2014年依法行政工作予以报告，请审核。

附件：《常州市农业委员会2014年依法行政工作报告》

常州市农业委员会

2014年12月19日

附件

常州市农业委员会2014年依法行政工作报告

2014年，我委结合实际，认真组织实施《2014年全省依法行政工作要点》及《2014年全市依法行政工作要点》，全面加强依法行政体系建设、扎实推进农业现代化建设、着力抓好农业生态文明建设和部门自身建设。对照我市2014年度市级机关部门依法履职考核文件要求，现将工作情况汇报如下：

一、规范行政决策行为

2014年，我委严格执行议事和决策规则、“三重一大”政策，对重大行政决策依法依规集体决定，重要事项或重大决策事项严格按照规定程序操作。按照公开、公平、公正的原则，在网上发布高效设施农业、休闲观光农业、生态农业建设、智能农业示范点建设、农业三项更新工程等各类项目招标指南。逐步对专项项目进行验收，对往年实施的专项项目进行绩效考核评价，委托第三方机构进行问卷调查，通过市财政局组织的会审，真正做到项目立项透明、管理规范，充分发挥财政资金的引导作用。

2014年为了更好地培育和打造在全国有影响力的休闲农业区域景观，推进全市休闲观光农业产业实现提档升级，我委拿出100万元专项资金，于11月10日在常州晚报上向社会发布征集公告，一星期内共有10家单位前来参加项目征集，我委于12月16日邀请专家对项目进行评审，这是我委首次面向社会发布项目征集公告。

组织委属有关业务处室以及各辖市（区）农林（业）局参加“2014年常州市农业软科学研究课题”的申报工作，结合本部门、本地区的发展实情，提出具有全局性、战略性、前瞻性的调研课题，共组织《关于建立健全我市农村生态补偿机制的调研报告》、《强化农业服务体系和人才队伍建设全面推进农业现代化》等5项课题的申报。

二、完善依法行政制度

根据《江苏省规范性文件制定和备案规定》（省政府第54号令）和《市政府关于颁发<常州市规范性文件管理办法>的通知》（常政规[2011]12号）的规定，结合我委工作实际，正式印发《常州市农业委员会规范性文件管理办法》（常农发[2014]97号），进一步健全规范性文件制定程序，继续扎实推进规范性文件公开征求意见、合法性审查、集体讨论决定、公开发布等制度。落实规范性文件备案审查和定期清理工作制度，切实做好我委规范性文件的备案审查工作，组织相关处室对2002年至今的规范性文件开展评估清理活动。今年，我委共制发各类文件311件，主动公开92件，未有制发部门规范性文件。

三、提升法制服务意识

建立健全领导班子集体学法制度，组织委领导中心组学法（“12•4”国家宪法日学习《宪法》）、部门会议学法（推进农业依法行政视频讲座）、开展法制培训（2014年农业依法行政及法制骨干培训）等多种形式学法，不断提升领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力。按《关于进一步规范党政领导干部述法的通知》（常法治办[2014]9号）文件要求开展领导干部述法活动。

切实履行法制联络员工作制度（常农发[2013]105号），并将此项列入日常工作考核内容，每年对法制联络员进行专业培训，今年的培训主题是“依法行政与行政执法”。在坚持委党组中心组每年两次法律法规学习、工作人员日常学法的基础上，我委举办了依法行政现状、行政执法程序、行政复议以及农业法制业务学习的专题培训——2014年农业依法行政及法制骨干培训班，邀请省、市法制专家授课，参训人员共计90人次，以提升我委干部职工依法行政管理能力和水平。组织委领导及全体行政工作人员参加市法制宣传教育领导小组办公室举办的“12•4”法律知识竞赛活动。组织我委持有《江苏省行政执法证》的4名工作人员，参加由市法制办举办的2014年市级行政执法人员公共法律知识集中培训班学习。切实履行依法办事信息宣传制度，向省依法行政办公室、市法制办、市司法局共计报送信息36条次，录用信息12条。

今年，全国人大常委会将12月4日全国法制宣传日确定为“国家宪法日”，今年也是党的十八届四中全会提出“依法治国”之年。为弘扬宪法精神，增强全民法治观念，推进法治社会建设，在12•4国家宪法日暨全国法制宣传日，我委与全市其他十几个部门一起参加了在五星公园举行的法制宣传法律咨询服务活动，共计发放宣传资料和法律书籍600余份。

今年5月15日，我委联合市司法局、市委农工办等部门，组织市农业技术人员、普法讲师团成员、律师、公证员等法律服务人员，以及相关单位工作人员来到武进区前黄镇，深入开展“普法惠民服务三农”活动。现场咨询活动时，重点向农民普及农业政策法规、提供农业科技知识、指导农民科学合理地购买和使用农资，帮助农民增强辨别真假农资的能力，提高农民的维权意识和水平。活动共悬挂宣传条幅8幅，展出宣传展板56块，解答法律咨询、农业技术咨询200余人次，发放《法制宣传教育社会需求问卷调查表》500份，本次活动共计发放各类农业科普宣传明白纸和宣传册以及农资农药宣传资料3000余份，受到农民的欢迎。

四、规范依法办事行为

加强“三合一”网络平台建设，推进行政权力网上公开透明运行。继续履行行政权力网上公开透明运行工作监督检查和目标考核机制，确保责任落实、措施落实。截至目前，累计收办行政许可事项5153件，与去年同期相比下降55%，主要原因有两点：一是进一步简政放权，今年又下放行政许可事项7项，目前仅保留12项（行政审批清单已在门户网站上主动公开）；二是国家林业局规定有不实施检疫的人造板四大类，使木材运输证、植物检疫（林业）证两类事项办理申请大幅度减少。提前办结率100%，即办件5064件，即办率为98.3%。结合我委实际，按照常审改办[2014]7号文件要求，组织对本部门及下属法律法规授权的组织、受委托的组织依法行使行政权力事项进行了清理审核，通过整合、下放、取消等调整方式，梳理我委677项行政权力事项，目前我委行政权力事项仅保留420项，清理率为38%。

牢牢把握“公开是原则，不公开是例外”的工作方针，建立长效管理机制，实现动态管理，认真履行信息公开月报表工作制度。截至目前，我委主动公开政务信息92条，其中，全文电子化率、应公开已公开率、文本及时送交率达100%。截至目前，我委共受理依申请公开8件，其中网上依申请公开2件，纸质依申请公开共计6件，创历年来新高，说明我市现代农民自我维权的法律意识进一步增强。对人民群众申请公开的信息，依法在规定时限内予以答复，并做好相应服务工作，答复率、满意率为100%，有1位申请人还写来表扬信。

根据农业产业的特点和用户的需求，常州市农委网站建设成三大版块，政务版、科技版和商务版，24个二级栏目，95个三级栏目。开通了“农务通”短信信息系统、12316三农服务热线、在线专家系统、供求信息系统等服务平台。截至目前，共收集各类信息2461条，提供常州农委门户网站录用信息2429条，录用率99%；报送市政府网站140条信息，被录用101条，录用率72%；报送江苏农业网439条，录用115条，录用率26%；主动向市政府门户网站报送在线调查、热点访谈等政务信息，其中在线调查1篇、热点专访3篇，获得了较高的奖励分。截至目前，编制《农林信息简报》共计21期，全面介绍我委工作动态和工作信息，为社会了解农委、监督农委提供了有效的途径。

为规范常州农业行政处罚案件信息公开行为，促进严格、规范、公正、文明执法，按照《农业部关于印发<农业行政处罚案件信息公开办法>的通知》（农政发[2014]3号）和《江苏省农业委员会关于印发<江苏省农业行政处罚案件信息公开办法>的通知》（苏农法[2014]2号）要求。结合我委实际，制定了《常州市农业委员会行政处罚案件信息公开办法》（常农发[2014]98号）。截至目前，我委在门户网站上已公开农业行政处罚案件信息1条。

五、规范行政执法行为

进一步建立健全能够体现农委工作特点的行政复议工作制度，狠抓关键环节，不断强化投诉渠道建设，努力化解社会矛盾，切实提升行政复议工作水平。各级农业部门围绕“改进作风、优化服务”对社会作出公开承诺，并在农业门户网站设立政风行风信息平台，及时回应群众关切问题，积极接受群众监督。在日常行政执法过程中，坚持贯彻执行全过程说理式执法，严格执行执法人员管理、集体会商、重大案件报告、移送和上报备案制、自由裁量适用基本规则、罚缴分离、收支两条线等制度。切实加大行政执法人员评议考核力度，全面落实行政执法责任制、问责制，进一步规范执法人员执法行为。

近年来，全市农业行政执法人员十分注重法律专业知识的学习和研究，特别是新修订出台的《农业行政执法文书制作规范》、《农业行政处罚程序规定》等一批新的法律依据，对照省、市行政执法案卷评查标准，细化我委行政许可案卷制作规范。并通过执法人员座谈会、案卷自查互查等形式，及时有效掌握新的办案要求及新的文书制作要求，切实提高全市农业行政执法人员的办案能力和执法文书制作水平。2014年度未接到针对本部门的行政复议案、行政诉讼案和有关申诉案。

严格落实持证执法工作制度。行政执法行为合法，适用法律法规准确，事实清楚，程序规范，材料齐全，手续完备。我委持有《江苏省行政执法证》的工作人员共72名，新增7名执法人员，因工作调动、退休等情况，证件注销9名。

今年组织开展了全市农业行政处罚、行政许可案卷市级评查活动，对全市2013年8月1日至2014年7月31日期间，按照行政处罚一般程序处罚并已办结的10份农业行政处罚、15份行政许可案卷进行了评查，对每份案卷进行了点评打分。通过市级评查，择优推荐我市农业行政处罚案卷参加全省农业行政处罚优秀案卷、全市行政执法案件的评比。据省农委通报（苏农办法[2014]1号），常州市农林行政执法支队主办的案卷，连续第三年被评为全省农业行政处罚优秀案卷。

六、加强行政监督机制

2014年，我委认真贯彻落实上级建议提案办理工作的指示精神和有关规定，认真办理代表建议和委员提案，切实解决联系人民群众“最后一公里”的问题。今年，我委办理的市人大代表建议和政协委员提案共12件（其中1件为市政府分管领导交办件），在我委承办的11件建议、提案中，有市人大建议6件，主办3件、会办3件；政协提案5件，主办2件、会办3件。目前已全部办结。

今年11月，由委主任带队走进政风热线直播间，围绕“加强农业生态建设 造福龙城百姓生活”主题，就秋收秋种、国家森林城市创建、农机、秸秆综合利用、农业政策等方面，与广大农民和市民朋友进行互动交流，现场答疑，在栏目中回答4位听众问题，线下回答6位市民的问题。截至目前，我委政务微博共发送25条，与常州电视台合作拍摄了38期的“小谭看三农”栏目，向广大市民介绍了我市农业发展特色和亮点工作。网络发言人平台回复了11条网帖，做到每帖均在规定时间内按时答复。积极报送政务信息，供市委市政府领导参考。截至目前，我委门户网站已发布“常州农讯”213条信息，政策解决稿件发布1篇。

2014年，我委努力将“12345”平台打造成：服务农业、农民、全社会的服务平台；宣传农业、农委的宣传平台；展示农委为农服务、为社会服务、促进发展新形象的展示平台。我委从市“12345”政府服务平台上所接电子工单22件，均圆满处理与回复，及时有效地解决人民群众生产、生活中遇到的实际问题，办结率与满意率均为100%。

建立完善群众信访投诉制度。将信访、投诉电话及信箱地址等公布在我委门户网站上。加强农业信访督查督办工作，对26起涉农信访件（包括市长、主任信箱转来信访件），及时督促有关处站或辖市区农业部门做好相应的调查核实和处理，切实回应农民群众的合理诉求，维护农民合法权益。

认真贯彻落实惠农政策，公开粮食直补、农机具购机补贴、渔业柴油补贴等政策实施的核定程序和方法，严格程序，规范运作，接受群众监督，确保粮食直补、农资综合补贴和购机补贴等资金足额发放到相关农户手中，杜绝资金截留或挪用现象发生，确保专款专用，努力提高农业项目资金的使用效率。项目建设过程中，委监察室深入参与并督促相关处站严格执行支农资金使用的管理规定，通过招投标方式和专家评审相结合的办法落实支农项目，按照公开规范的程序安排支农资金，进一步促进农业工程规范管理。今年5月，在政府信息公开市农委板块中公开《常州市农业委员会2014年度部门预算说明》。承办政府信息公开的工作人员为本委的相关部门，政府信息公开事务的支出纳入本委机关的公务支出管理，经费给予充分保障。

七、推进法治建设进程

对照省农委法规处《关于全省农经农业系统普遍建立法律顾问制度的通知》（苏农法[2014]1号）的文件要求，此项工作我委已开展多年，自2011年以来，常年聘请一名专业法律人员作为我委的法律顾问，今年还确定了一名江苏省特邀农业行政执法监督员，切实提高农业系统法律顾问制度建设水平，提高农业部门依法行政、依法办事的意识和水平，进一步健全农业执法权力运行监督体系，促进农业行政执法机关和行政执法人员依法履行职能，规范行政执法行为。

制定行政调解工作程序、行政调解申请制度、行政调解告知制度和行政调解员回避制度等。充分发挥行政调解在化解矛盾、解决纠纷方面的独特优势，建立健全社会矛盾纠纷排、调处机制，积极推动社会稳定风险评估工作。进一步加强行政协调机构和调解员队伍建设，把调解任务和责任落实到每个人。

2015年全市农业依法行政工作打算主要是：

1.全面推进依法行政工作。积极履行行政复议职责，完善农业行政复议工作规定，强化行政复议法定纠纷解决机制的作用，提高行政复议质量，办理复议案件要深入调查，充分听取各方意见，注重运用调解、和解方式解决纠纷。认真落实机关负责人重大行政复议案件出席听证和行政应诉出庭制度。围绕农业中心工作，积极部署农业软科学课题研究，提供高质量调研报告和政策参考。针对执法过程中面临的问题，积极主动思考，向具有立法权的有关机构提供建议，不断推动法律体系的进一步完善。

2.抓好农业法制宣传教育。加大涉农法律法规宣传普及力度，深入推进“六五”普法规划贯彻落实，为普法终期考核做好准备。以提高行政机关工作人员特别是委领导干部宪法意识和法制观念为重点，完善和落实学法制度、培训制度，年内举办依法行政知识更新及能力培训1-2期。通过座谈、培训、交流等方式强化法制联络员队伍的日常管理，努力将他们培养成一批作风硬、素质强的业务尖兵。

3.加大政府信息公开力度。严格执行《政府信息公开条例》及各项配套制度，对依法应当主动公开的信息，及时、准确、具体地向社会公开。严格落实行政权力事项动态调整机制，及时督促指导有关处站更新完善“三合一”网络平台行政权力事项及其基本信息，切实提高行政权力正常运行保障能力。进一步完善政府信息依法申请公开、保密审查和监督保障等措施。将“12345”服务平台工作列为重点工作目标考核内容，在办件量提升的同时保质保量地完成工单，并及时进行知识库信息更新与汇总。

4.完善法制监督水平。进一步建立健全行政执法责任制，通过开展行政执法案卷评查、行政许可案卷检查、规范性文件审查与清理等活动，强化对行政执法行为的监督与检查；结合农业部门工作实际，广泛宣传行政指导工作的重要意义，切实加大考核力度，加快推进行政指导工作，进一步强化服务意识，依法履行服务职责；进一步规范执法程序、改进执法方式、提高执法质量；严格审查规范性文件是否同现行法律法规相抵触，规范性文件之间是否相互矛盾，严格实行规范性文件的统一登记、统一编号、统一公布制度，凡未经统一登记、统一编号的规范性文件不予公布。

扫一扫在手机打开当前页