2019年是新中国成立70周年，是决胜高水平全面建成小康社会的关键之年。我局将全面贯彻落实市委十二届七次会议精神，根据市委建设管理明星城市的总体部署，进一步学先进、找差距、转作风，深化精细化管理、标准化考核、规范化执法，全力推进城市管理高质量发展走在前列。

一、着力系统提升，推进数字城管向智慧城管转型

一是建设城市综合管理服务平台。深度参与住建部城市综合管理服务平台首批试点城市建设，推进数字城管向智慧城管升级。同时，与北京大学城市治理研究院等单位积极合作，共建常州“国家城市治理创新示范区”。重点围绕国家或地方的科研课题、顶层设计、总体规划、试点建设等，共同开展现场调研、需求整理、试点申报等工作，打造城市治理新思想、新模式、新技术的孵化平台。

二是提升长效管理考核水平。研究公众服务评价指标，强化日常监督，细化处置责任，进一步规范申诉、审核等工作，推进公众服务评价科学有效运行。做好机构改革后长效管理考核相关内容和责任单位的调整。完善长效管理考核办法，完成对长效综合管理考核文件的修改。修订《城市长效综合管理操作手册》。加强平台管理员和监督考评员队伍管理建设。继续推进市委市政府督查的重难点问题整治项目，确保完成2019年整治任务。

二、整治薄弱环节，推进城市品质向精致精美提升

一是有序推进国家生态园林城市创建。围绕2021年创建成功“国家生态园林城市”的目标，对照标准查漏补缺、补齐短板，重点实施小游园绿地、林荫生态工程、绿地应急避险设施建设、永久性绿地保护工程项目，全面提升园林绿化建设和管理水平，确保各项指标达到或超过《国家生态园林城市标准》。结合“植树节”等活动，广泛开展义务植树和城市绿地认建、认养、认管等群众性绿化活动。组织开展年度市园林式单位、居住区申报和创建工作。

二是继续实施市容环境整治。牵头轨道交通1号线环境整治工程，对各站点周边地区和部分站点间道路沿线的绿化景观、广告店招、景观照明等进行综合整治。开展市容环境专项整治和市容安全维护工程。对中心城区城市管理的薄弱环节开展专项整治，拆除违章广告设施，并加强对2006-2012年实施的主要道路市容整治工程的后续安全管理。结合园林特色，推进“园艺中心”项目建设，以更大的力度推动“花卉进万家”。

三是完善行业管理建章立制工作。进一步强化规划意识，提高规划水平，发挥规划引领作用，完成《常州市绿地系统规划(2017-2035)》《常州园林绿化管理工作发展规划(2018-2026)》编制工作；起草《常州城市容貌标准》，在临街建(构)筑物、公共设施、城市绿化、广告标志、城市照明设施、城市河道、公共场所、施工工地等方面提出高于省标的地方标准；出台《常州市非机动车停放管理办法》，加强市区非机动车停放秩序管理。

四是切实提升精细化管理水平。建立园林数据中心，研发绿化养护与监管考核管理系统、敞开式公园综合管理系统和绿化养护行业信用系统，实现对园林、绿化、管养全生命周期在线管理。全面推进敞开公园管理服务的标准体系建设，形成生产服务成本固化、指标体系强化和规范服务流程化的可复制推广机制。制定《常州市公园名录管理办法》，开展全市公园普查工作。继续开展城市公共空间绿化微景观创意设计征集活动，让广大市民参与推荐、共同设计特色绿化微景观。深入推进以“管理为核心、业主自律为关键、作业为基础、执法为保障”的市容环境责任区制度，提高道路容貌管理水平。开展省城市管理示范路和示范社区创建工作，争取创成1条省级城市管理示范路、2个城市管理示范社区。

五是建设绿化行业信用体系。深入推进“园林绿化建设市场管理改革创新”深改项目，实现绿化养护信用分级管理和绿化工程质量监督管理目标。开展绿化建设和养护行业信用评价及综合考核，有效发挥事中、事后监管体制机制的作用，推动园林绿化建设养护市场健康发展。注重信用等级评价结果应用，在编制绿化建设与养护招标采购文件时，将信用评价作为优选绿化建设养护企业的重要条款。充分发挥公园协会、花卉协会、工程协会作用，加强和改善行业管理，建立完善新型行业管理体制。有序推进第十一届江苏省园艺博览会工程建设项目。

三、创新治理手段，推进环卫管理向全面覆盖拓展

一是持续推进，在项目工程建设上再发力。加快推进青龙垃圾转运站建设，计划12月份完成主体站房及设备安装。积极指导城区生活垃圾收集房“优化布局、改造提升”项目实施，根据工程进度要求做好督查和服务工作。扎实推进生活废弃物处理中心续建三期工程、餐厨废弃物综合处置二期工程等项目建设。以“公厕革命”和“全国公厕云平台”建设为抓手，完成主次干道旁、人口密集区、广场周边等重点区域内厕所改造提升。

二是统筹规划，在环卫管理举措上再优化。做好生活垃圾调度方案的检查落实、一市五区的长效综合管理现场考评、高架道路日常巡查、道路环卫作业信息化监管以及清扫保洁道路审定和移交工作。运用污染防治综合监管平台，精准监督污染防治问题线索处置。对照我局承担的工作任务，落实大气污染防治的各项要求。在全市环卫作业标段中开展评先创优竞赛、深化“达标环卫所”的评比，积极提升基层环卫工作水平。开展餐厨废弃物应急收运处扩面工作，完成《常州市区餐厨废弃物管理办法》后评估工作，推动餐厨管理高质量发展。推进数字环卫建设，开发环卫信息系统移动端和建设垃圾分类监管子系统；加强和完善公厕、垃圾分类亭、果壳箱等设施的数字信息库建设，强化动态监管，实现精细、精准、全覆盖管理目标。

三是激发活力，在科技研究发展上再增效。科学制定2019年垃圾分类和治理年度目标，督促指导各辖市区按年度目标和阶段目标推进各项工作。进一步扩展垃圾分类市场化。落实《常州市教育系统垃圾分类工作实施方案》等报批发布工作，抓好垃圾治理重点项目建设，完善大分流体系，并建立长效宣传体系，营造全民参与垃圾分类的氛围。加强可回收物、有害垃圾等分类垃圾的规范化管理，严格落实分类收运暂存处理等各个环节的工作责任与要求，并对已开展生活垃圾分类的城乡区域进行生活垃圾分类和治理考核。

四、强化能力锻造，推进执法效能向规范高效迈进

一是完善法制建设。增强执法法治保障，动态实施规范性文件清理，及时更新执法依据和权责清单；坚持依法行政、依法管理，建立健全“两法衔接”程序和证据制度，推行“律师驻队”制度，提高依法行政水平。统一城市管理执法程序、法律文书、自由裁量基准等，编制执法手册，严格规范行政执法行为。构建城市管理领域综合信用体系，建立行业自律、守信承诺、社会公示、群众监督四位一体的社会监管模式。认真落实《常州市违法建设治理办法》，出台《违法建设分类处置办法》，坚决遏制新增违法建设，依法治理存量违法建设，建立违法建设惩防长效机制。严格落实《常州市城市管理执法全过程记录暂行办法》，实现执法全程可追溯管理。

二是规范执法行为。认真贯彻落实《住房城乡建设部关于严格规范城市管理执法行为严肃执法纪律的通知》要求，规范执法行为管理，严肃执法纪律，杜绝粗暴执法和选择性执法，做到严格规范公正文明执法。继续深化全市城管执法队伍规范化建设，推进“强、转、树”三年专项行动；开展法律知识竞赛、优秀案卷评选、现场应急处置能力演练、军事化训练、集体宣誓等系列活动，积极选树规范执法示范单位和先进个人，让执法人员学有榜样、赶有目标，不断提升执法素质和执法能力。加大对执法风纪、履职履责、廉政勤政、工作作风等方面的监督。

三是创新执法方式。结合住建部“强、转、树”三年专项行动方案，逐步推行“非接触式执法”工作。

四是加强综合治理。扎实推进扫黑除恶斗争、深化涉黑涉恶线索排查，营造全民知晓、全民参与的浓厚氛围，全面加大各类乱象治理力度。

五、凸显公共属性，推进园林服务向全民全员延伸

一是园林景观服务。深化“常州市重点公园园艺发展规划”，明确公园特色景观发展方向和具体项目，形成公园特色景观体系。采用花境绿雕、根塑盆景、假山叠石等手法，建设园艺新亮点，为市民提供更高层次赏花、休闲的好去处。

二是公益服务。建立健全社会公众和相关部门共同参与的敞开公园综合治理体系和机制，借助各类活动平台，发动市民和社会各界参与公园管理，提升公园服务品质，形成常州敞开公园社会化管理新局面。

三是文化服务。以大运河精华段为先导，结合两岸公共空间贯通，优化沿岸景观设计和文化展示。按照“一园一品”或“一园多品”的原则，将全年园事花事与旅游节庆活动有效融合，连点成线，实现“月月有景赏、季季有花看”，培育以红梅公园、青枫公园、东坡公园、紫荆公园等为核心的常州城市公园旅游精品线路。结合城市主流文化传播需求，积极配合相关部门及社会组织，在公园落地文化项目，举办文化活动。

四是特色服务。精准对接不同年龄群体的服务需求，深挖公园资源，打造健康体育、文化艺术等城市公园特色服务。

六、聚焦政治生态，推进队伍建设向廉洁担当增效

一是强化思想引领，持续优化政治生态。以政治建设为统领，聚焦“两个维护”“四个意识”“四个自信”，把政治建设的要求不折不扣贯彻落实到优化政治生态的全过程、各方面。认真落实党组意识形态工作责任，纳入党建工作责任制，纳入领导班子、领导干部目标管理，纳入党的纪律监督检查范围；以建设学习型党组织为抓手，深入推进理论武装工作，加强意识形态领域管理和引导；紧紧围绕“城管，让城市更美好”的工作理念，做好各项法规政策措施的宣传解读；建立健全网络意识形态工作领导体制和工作机制，唱响主旋律，弘扬正能量。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育和“两学一做”常态化制度化工作，严明党的政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活。各级班子自觉履行主体责任，真管真严、敢管敢严、长管长严。进一步抓好机构职能优化、工作机制创新、干部队伍建设、基层党支部工作，不断推动全局各项事业的新发展。

二是强化基层基础，持续深化党建工作。按要求贯彻实施“龙城先锋”工作，推动我局基层党组织和全体党员增强先锋意识，把握先锋内涵，实践先锋使命，展示先锋形象。对照中央《关于党的基层组织任期的意见》，选好新一届为期五年的机关党委班子，统筹规划好今后五年局机关党建工作。深入学习贯彻《中国共产党支部工作条例（试行）》，以创建第二批特色支部为龙头，以支部标准化规范化建设为基础，以打造各总支、支部亮点为支撑，推动我局基层党建工作全面进步、全面过硬。

三是强化作风建设，持续全面从严治党。动态排查和加强廉政风险防控管理，把党风廉政建设有机融入中心工作，层层落实责任；利用中心组学习、主题讲座、党课等多种载体，开展党纪党规学习；执行好各项规章制度，把纪律挺在前面，用好执纪监督“四种形态”的第一种形态，加强日常监督管理，帮助干部增强政治定力和拒腐防变的政治免疫力。坚持正确用人导向，用准用好用足鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，对照日常履职行为负面清单，经常提醒谈话、督促帮助，真正做到管在日常、管好经常、管住关键。学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，推动开展违规吃喝和烟（卡）问题的两个专项整治行动。集中整治形式主义、官僚主义问题，认真调研排查，列出问题清单，突出工作重点，区分轻重缓急，多轮次推进集中整治；继续盯紧元旦、春节、端午、中秋等重要时间节点，强化监督检查，坚决查处发生在群众身边的不正之风。有力推进省委巡视、市委巡察、市经济责任审计反馈问题的整改。

四是强化队伍建设，持续提升管理能力。一是在全局广大知识分子中深入开展“弘扬爱国奋斗精神、建功立业新时代”活动，培养优秀人才的爱国奉献精神。推进人才工作室建设，打造有利于成就人才的良好生态。发挥园林职工学校的作用，提升职工技能。加强环卫队伍建设，开展高温慰问、金秋助学、环卫读书会、毅行等活动，推进落实环卫工人高温费、休息点扩面、慰问金等工作，维护环卫职工合法权益，增强凝聚力；加强执法协管员队伍建设，严格审核招录，严格日常管理，严格违纪查处；加强业务知识技能培训，进一步提升队伍素质和形象；完善日常考核和奖励机制，切实增强队伍凝聚力和向心力。加强社会化管理职工队伍建设，落实《常州市城市管理局社会化管理职工考核实施细则》，加强日常考核和业务培训，开展各种内容丰富、形式多样的活动提高队伍归属感。

五是强化隐患排查，持续推进安全生产。完善考核标准、考核机制，切实加大责任追究力度，提高安全责任意识。继续从基础抓起，从制度抓起，不断完善现有的各项规章制度，推动安全生产工作规范化、制度化。继续加大重点领域安全生产的防治力度，强化户外广告、空调遮挡、生活垃圾中转站、公园游乐设施、水岸护栏等各类设施的安全管理，加强对园林危化品库、文保建筑等重点区域的安全检查，及时消除各种隐患；加大对园事花事、游园活动等方面的安全管理，严防安全事故；结合城市管理各项作业的安全工作特点，进一步规范操作规程，坚决制止违规作业，强化生产岗位安全。按照“保安全、保畅通、保绿化”的总体要求，进一步完善突发气象灾害应急预案和安全生产工作机制，最大程度减少极端天气造成的人员伤害和财产损失。

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