各辖市、区文体广电和旅游（文化体育和旅游）局，常州经开区社会事业局，局属各单位，机关各处室：

《全市文化和旅游系统安全生产治本攻坚三年行动（2024-2026年）实施方案和2024年重点工作任务》经市文化广电和旅游局党组会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

常州市文化广电和旅游局

2024年3月20日

（此件公开发布）

全市文化和旅游系统安全生产治本攻坚三年行动（2024-2026年）实施方案和2024年重点工作任务

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要指示精神，进一步夯实全市文化和旅游系统安全生产基础，坚决做好重大安全风险防范化解工作，按照省、市安全生产治本攻坚三年行动（2024-2026年）实施方案总体要求，结合实际制定本方案。

一、工作目标

通过三年治本攻坚行动，全市文化和旅游行政部门、文化和旅游经营单位（包括演出、娱乐场所、剧本娱乐、互联网上网服务营业场所等文化市场经营单位，旅行社、A级旅游景区、星级旅游饭店、等级旅游民宿等单位）、公共文化单位（包括公共图书馆、文化馆站、美术馆等单位）和文物博物馆单位，统筹发展和安全的理念进一步强化，消除重大事故隐患的积极性主动性显著增强，文化和旅游系统安全治理体系和治理能力现代化加快推进，安全生产形势持续稳定向好。

二、主要任务

（一）持续推进重大事故隐患排查整治。深入总结重大事故隐患专项排查整治2023行动经验做法，结合各地文化和旅游安全生产工作情况，2025年底前，结合实际制定完善文化和旅游行业领域重大事故隐患判定标准或重点检查事项。各地文化和旅游行政部门指导文化和旅游经营单位、公共文化单位、文物博物馆单位尽快健全完善重大事故隐患自查自改常态化机制，推动文化和旅游经营单位、公共文化单位、文物博物馆单位主要负责人每季度带队对本单位重大事故隐患排查整治情况至少开展1次全面检查，完善并落实覆盖每一名从业人员的安全生产岗位责任制。

（二）开展安全生产精准监督检查。畅通文化和旅游重大事故隐患举报渠道，对反映的有关问题依法依规做好核查处理。各地文化和旅游行政部门积极推动建立完善涵盖消防、特种设备、文化和旅游、法治等领域的安全生产专家库队伍。加强对文旅经营单位室内室外、地上地下密闭场所消防安全隐患的检查。强化文化和旅游市场执法检查，各地加大对未经许可经营旅行社业务、娱乐场所、互联网上网服务营业场所等无证无资质经营等违法行为的查处力度，对检查中发现的安全生产隐患问题，不属于文化和旅游行政部门职责的，按照安全生产、消防、特种设备等行业法律法规，及时抄告、移交有关部门处理。

（三）进一步提升从业人员安全和应急能力。三年行动期间，组织各地文化和旅游行政部门及重点企业经营单位安全生产负责人，参加全国文化和旅游安全生产线上学习，组织安全培训，适时组织安全应急演练观摩活动。各地文化和旅游行政部门每年至少组织开展一次面向行政管理人员和经营单位、公共文化单位主要负责人的安全生产教育培训和应急演练，注重消防、特种设备、安全生产等安全工作政策文件解读，同时推动本系统有关部门将安全生产内容纳入相关培训。聚焦文化和旅游领域从业人员疏散逃生避险意识能力提升，指导督促文化和旅游经营单位健全并严格执行安全生产规章制度，做好应急准备、完善应急预案，推动文化和旅游经营单位、公共文化单位、文物博物馆单位每年至少组织开展1次应急演练，A级旅游景区等人员密集场所经营单位每半年至少组织1次生产安全事故应急救援预案演练，让全体从业人员熟知安全出口、逃生通道及应急处置要求。推动各地按照要求每年至少开展一批次A级旅游景区复核，督促和指导经营单位提高安全管理能力。

（四）强化重点领域安全生产整治。各级文化和旅游行政部门要指导旅行社落实“五不租”（不租用未取得相应经营许可的车辆、未持有效道路运输证的车辆、未安装卫星定位装置的车辆、未投保承运人责任险的车辆、未签订包车合同的车辆），依法依规打击旅行社订购不合格供应商的产品和服务等违法行为，会同公安、交通运输等部门做好旅游客运安全带管理和使用工作，督促指导旅行社将游客规范使用安全带作为旅游安全全链条管理的重要环节，在订立用车合同时明确约定安全管理责任，落实安全告知事项，提醒游客全程规范使用安全带。在各地有关协调机制下，指导A级旅游景区加强汛期巡查，在危险地段设立明显警示标牌，对洪灾风险区、地质灾害易发区等关键地域开展细致摸排，建立隐患问题清单和台账，加强整改闭环管理；配合消防、住房城乡建设等部门推进文化和旅游经营单位、公共文化单位安装早期火灾报警和灭火装置，开展应急逃生安全出口和疏散通道治理等行动，督促相关单位开业前按规定向消防救援部门申请公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查；配合市场监管部门对文化和旅游经营单位内的大型游乐等特种设备开展安全治理，督促使用单位按规定时限要求对特种设备进行检验，开展经常性维护和自查，相关人员应当取得特种设备作业证书。

（五）开展重点时段安全生产整治。三年行动期间，各级文化和旅游行政部门要聚焦重点时段文化和旅游安全生产整治提升，在春节、国庆等重要节假日以及汛期、暑期等重点时段，集中力量开展安全生产明查暗访和专项督导检查，压实文化和旅游经营单位和公共文化单位的安全生产主体责任。进一步强化部门联动，主动加强与公安、自然资源、交通运输、水利、应急管理、气象等部门的工作对接，会同各类专业力量和社会力量共同应对重点时期突发事件。加强联合检查执法，充分利用有关协调机制积极协调消防、市场监管、公安、交通运输等部门开展跨部门联合检查、联合执法，强化监管合力。

（六）开展安全生产宣传引导。各级文化和旅游行政部门要加强安全生产宣传引导，持续开展安全生产月等安全宣传活动，广泛开展多种形式的安全知识宣传，普及安全应急知识，提高文化和旅游企业、从业人员和游客的安全意识和能力。加强旅游安全提示，通过门户网站、新媒体、在线旅游平台等多渠道多形式发布出游提示和警示信息，引导广大游客增强安全防范意识，合理规划旅游线路和时间，规范使用安全带，防范消防、交通等安全风险，提醒游客谨慎参与高风险旅游项目，不前往没有正式开发开放接待旅游者的区域游览。

三、2024年重点工作任务

2024年，围绕治本攻坚实施方案，紧盯文旅行业领域易发生事故的重点领域环节，聚焦3个方面、9项重点任务集中攻坚治理，确保取得实效。

（一）重大事故隐患排查治理提质增效

1. 全面摸清文化和旅游行业安全风险底数。各级文旅行政部门摸清辖区范围内文化和旅游经营单位以及公共文化单位数量，切实掌握行业管理底数，按照“三管三必须要求”，逐一明确监管责任。制定安全生产重点检查事项清单，持续组织开展重大事故隐患大排查，对排查发现的突出风险隐患，实行登记上账、闭环管理，分类施策、逐一销账。

2. 切实提升隐患问题发现整改效能。主动协调各级纪检机构人员参与监督，制定生产安全重大事故隐患责任倒查机制，严格落实“谁检查、谁签名、谁负责”，对应查未查、查而不改、只查不究等问题严肃追责问责。以严格监督确保安全责任落实到位、安全制度执行到位、安全隐患整改到位。

（二）重点行业领域专项整治提质增效

3. 开展等级旅游民宿安全专项治理。会同消防救援部门，重点整治全市等级旅游民宿既有建筑结构安全风险及消防设施设备配置不到位、违规用火、用电、用气行为，以及安全管理制度不完善和应急处置能力不足等方面问题隐患。

4. 开展A级旅游景区浮桥吊桥类设施项目安全整治。组织对全市A级旅游景区浮桥吊桥类设施项目现状进行全面摸底排查，督促建立健全景区内浮桥吊桥类设施项目安全管理制度，制定应急预案、细化处置措施，并在旅游景区质量等级评定和复核中加强安全审查，核实有关项目是否依法依规进行安全评估或检验检测，存在重大安全隐患的依照有关规定不得评定为A级旅游景区。

5. 开展A级旅游景区室内冰雪活动场所消防安全整治。摸清全市A级旅游景区室内冰雪活动场所现状，会同属地消防救援部门，督促指导经营场所落实消防安全责任制，对安全出口、疏散通道和消防设施设备是否完好有效、是否违规敷设电气线路、违规动火作业等方面隐患问题开展整治整改。

6. 开展文化艺术类校外培训机构安全专项整治。按照“谁审批谁负责、谁主管谁负责”原则，督促文化艺术类校外培训机构开展场所消防及房屋安全管理专项治理，依法履行安全主体责任。重点排查线下培训场所是否设置在合法建筑内，经营场所安全出口、疏散通道是否堵塞，以及是否分类制定火灾、房屋坍塌等安全事故应急处置预案，定期开展应急处置演练方面问题隐患。

7. 开展文博场馆消防安全专项整治。重点对文博场馆以及租用其场地的生产经营单位，开展消防安全隐患大排查行动，深入查找消防安全责任落实、制度标准执行、消防安全措施等方面存在的问题和不足，督促彻底整改到位，消除安全隐患。

（三）夯实安全基础建设提质增效

8. 强化企业安全生产主体责任落实。各级文化和旅游行政部门，督促指导辖区生产经营单位的法定代表人、实际控制人和具体负责人严格履行安全生产第一责任人责任。督促建立完善安全生产责任制、各类应急处置方案预案，定期开展人员安全培训教育和演练，确保安全防范工作职责到人、措施到位。建立并落实企业安全生产与工资绩效挂钩的考核机制。

9. 强化从业人员安全教育培训。各级文化和旅游行政部门联合消防救援部门，组织对文旅系统一线从业人员开展消防知识竞赛、岗位实操练兵活动，全面提高从业人员消防安全技能。岗位实操练兵活动及消防知识初赛、复赛由市文旅行政部门组织实施，重在人员参训覆盖率。省级部门组织消防安全知识竞赛决赛，检验各地消防安全能力提升活动成效，并评比优秀组织奖和个人奖项。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各地文化和旅游行政部门要结合实际制定细化实施方案，建立工作专班，推动安全生产治本攻坚三年行动落实落地。各地文化和旅游行政部门主要负责同志要亲自召开专题会议进行动员部署并定期听取进展情况汇报，其他负责同志及时研究分管领域安全生产突出问题，并经常性开展督导调研。

（二）加强安全投入。各地文化和旅游行政部门要强化安全生产相关工作投入，重点保障好重大事故隐患治理工作人力财力，切实做好安全生产治本攻坚三年行动各项任务措施的支撑保障。督促企事业单位加大安全生产投入力度，保障企业安全资金投入。

（三）强化正向激励。各地文化和旅游行政部门要用好正向激励手段，在评优评先等工作中注重了解安全生产治本攻坚三年行动开展情况，按照党和国家有关规定对治本攻坚工作中成绩突出的集体和个人进行表彰奖励。

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