各辖市、区文体广电和旅游（文化体育和旅游）局，市文化市场综合行政执法支队：

根据市安全生产专项整治行动领导小组印发的《常州市文化和旅游行业安全生产专项整治实施方案》要求，现将《常州市星级旅游饭店行业安全生产专项整治实施方案》印发你们，请按照方案要求认真贯彻落实。

常州市文化广电和旅游局

2019年12月30日

（此件公开发布）

常州市星级旅游饭店行业安全生产专项整治实施方案

为深入贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作部署要求，根据省、市深入开展安全生产专项整治行动工作方案精神，结合我市星级旅游饭店行业实际情况，常州市文化广电和旅游局决定于2020年1月起至2020年12月底在全市星级饭店行业范围内开展安全生产专项整治行动。实施方案如下：

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的重要论述和重要指示批示精神，切实把思想行动统一到党中央、国务院和省、市部署要求上来，深刻汲取“3·21”响水特别重大爆炸事故教训，牢固树立安全发展理念，强化问题导向、目标导向、效果导向，坚持突出重点和全面整治相结合，在全市星级旅游饭店开展全覆盖拉网式安全生产大检查、大排查、大整治，深入找出并逐一解决我市星级旅游饭店安全监管盲区漏点，着力建立完善长效监管机制，务求把各类风险隐患消除在萌芽状态，有效压降一般和较大事故，坚决杜绝重特大事故，切实提升安全生产治理体系和治理能力现代化水平，确保全市星级旅游饭店安全生产形势持续稳定向好。

二、主要目标

通过一年的实施，推动我市星级旅游饭店行业安全生产专项治理体系和治理能力走在全省行业前列。

一是进一步加强安全生产意识。牢固树立安全发展理念，绷紧安全这根线，紧抓安全不放松，正确处理安全生产和企业发展的关系。

二是进一步提升风险防控能力。引导企业建立风险防控管理机制，提高企业隐患排查和解决能力，加强企业安全生产培训，夯实企业安全生产基础工作。

三是进一步完善安全监管机制。将安全生产属地管理、行业监管、企业主体和岗位行为责任进一步落实落细，安全监管水平进一步提高，综合监管措施进一步完善，安全信用体系建设初见成效。对有重大安全隐患的企业坚决进行重点督查督办，对安全工作“零容忍”。

三、整治范围

按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管、谁负责”属地管理的原则，严格落实监管责任，加强对全市星级旅游饭店安全生产工作的督促指导。

整治范围包括：全市范围内所有星级旅游饭店、星级旅游民宿等领域。

四、整治重点

结合星级旅游饭店实际情况和特点，在整体推进、拉网式全覆盖排查整治的基础上，在以下几个方面进行重点督查和整治：

1.各类资质证照是否有效

检查重点：各类证照（如工商营业执照、消防、特种行业、娱乐经营、食品、卫生等）是否在有效期内；是否超范围经营等。

2.应急管理机制是否完善

检查重点：是否建立企业安全生产应急管理机构；安全生产责任是否分层、分级落实到各个岗位，责任到人到岗；主要负责人是否履行安全生产职责开展安全生产各项工作；是否能在突发事件发生时起到协调、统一领导以及快速决策等作用。是否根据企业实际，建立健全安全生产应急预案体系；是否针对各类安全生产突发事件（火灾、自然灾害、饭店建筑物和设施设备、公共卫生和伤亡事故、社会治安以及公关危机等）的性质、特点和可能造成的危害程度，对突发事件具体细分等级，并制定行之有效的应急预案；各类应急预案内容是否全面，分工是否明确，程序是否合理，是否定期开展演练；举办大型活动或重要接待时是否制定专门的应急预案并采取相应的应急措施。

3.安全教育培训是否开展

检查重点：是否建立安全教育培训制度；是否确定安全教育培训主管部门，并根据需求制定各类人员的安全培训计划，并按计划进行安全教育培训，对其效果进行评估和持续改进；是否做好相关培训记录并建立档案；每名员工是否掌握安全相关的基本知识和技能，遇到突发事件是否可以快速、安全地处理；从事特种作业的人员是否取得特种作业操作资格证书；对新上岗的员工和转岗、离岗一年以上又重新上岗者是否进行岗前安全教育培训；是否采取多种形式的活动来促进企业的安全文化建设等。

4.安全设施设备是否有效

检查重点：各类安全设施设备是否完好有效；是否建立设施设备供应服务商的管理制度；对供应服务商是否进行资格预审、选择、服务前准备、作业过程监督、提供的产品、服务、表现评估、续用等进行有效管理，并建立相关档案。

5.食品安全管理是否到位

检查重点：空间布局与流线是否合理；餐厅与厨房是否采取有效的隔热、隔音、隔味措施；食品的加工与贮藏是否严格做到生熟分离，操作规范；生熟食品是否分柜存放，加工工具分别配置；洗碗间、粗加工间、切配台等工作区域垃圾桶是否密封加盖；餐厨垃圾是否有专门区域存放，位置合理，干净整洁，是否有专人负责垃圾清运；厨房内、灶台上是否采取有效的通风、排烟措施，效果良好，设施有效，是否定期维护；厨房是否配有燃气报警装置、喷淋装置、烟感（温感）装置和灭火毯，且员工是否知晓应急程序和处置措施；厨房地面是否干燥、清洁、防滑，排水沟畅通，是否设置防鼠网；餐具清洗、消毒、存放是否符合卫生标准要求，无灰尘、无水渍；各类库房温度、湿度是否适宜，照明、通风设施是否完备有效，整洁卫生；二级库房是否管理有效；是否采取有效的消杀蚊蝇、蟑螂等虫害措施；是否建立食品留样机制，且专人负责。

6.外包部门安全是否落实

检查重点：部分外包（非独立法人）经营项目（如歌舞厅、康乐等）的安全生产责任应是否纳入并统一管理。

7.应急处置是否及时有效

检查重点：是否购买相应的责任保险，了解购买保险险种的保障内容与理赔程序；在发生安全生产事故或相关问题时，是否能有效处理；如若发生或可能造成严重社会危害的安全突发事件，应坚持客人和员工安全至上的原则，最大限度地保护客人和员工及其他相关人员的生命安全，是否有向相应上级主管部门和相关政府部门及机构的报告程序；是否有完备的应急沟通计划和公共关系处理流程；是否能有效处理与客人、员工、上级主管单位、相关政府部门及机构、新闻媒体和社区公众等的信息沟通工作。

五、时序安排

从2020年1月至2020年12月底结束，为期一年时间，具体分三个阶段实施：

（一）学习动员阶段（2020年1月底前）

组织召开常州市星级旅游饭店安全生产专项整治工作会议，学习贯彻中央和省委省政府有关会议精神，对开展专项整治行动作出部署安排，印发《常州市星级旅游饭店安全生产专项整治行动实施方案》。同时，部署开展2020年春节节前安全生产大检查。

各星级旅游饭店必须根据本实施方案要求，针对《常州市星级旅游饭店安全生产检查表》（附件2）的内容进行自查自纠，逐一对照，落实整改。

（二）排查培训阶段（2020年2月至2020年9月底）

对照目标要求和整治范围，围绕专项整治工作方案，重点把握三个时间节点：

1. 2020年1月中旬前，开展专项整治自查，尤其是对2019年以来排查发现的安全隐患问题整改落实情况进行再检查，同时对新发现的问题以及以前没有按时整改落实到位的问题进行通报，督促抓紧整改。

2. 2020年1月中旬至3月底，结合岁末年初安全生产特点，由市文广旅局牵头组织，领导带队，各区联动，聚焦重点领域开展专项整治大排查，形成问题清单，推动边查边改。

3. 2020年4月至9月底，完成专项整治全覆盖，采取交叉检查、暗访检查等方式，对排查出的问题隐患持续开展集中整治。

4. 2020年6月，由市文广旅局联合市旅游协会组织开展星级旅游饭店行业安全生产专题培训。

（三）督查落实“回头看”阶段（2020年10月至12月底）

采取突击检查、明查暗访、随机抽查、回头看等多种方式，对突出问题和重大隐患的整改实施跟踪督办、闭环管理，推动问题隐患整改落实到位。加强安全生产制度建设，完善安全生产排查整治常态化、规范化工作机制，健全文旅、网信、公安、消防、卫健、市场监管等部门联动机制，强化安全生产社会共治，巩固专项整治行动成果。

六、工作要求

（一）加强组织领导，推进齐抓共管

各辖市（区）要加强组织领导，推进齐抓共管，要加大对本区域内旅游星级饭店安全生产检查工作力度，做到专项行动与常态监管相结合，对存在安全生产隐患的单位应责令立即整改，督促相关企业提高自身安全生产管理水平，杜绝重大安全事故发生。督促各相关企业成立专门的安全生产管理机构，落实单位法人第一责任人，负责本单位的安全生产管理工作。安全责任必须层层落实，完善制度建设，开展自查自纠，加强宣传教育培训，严格落实整改等系列工作。

（二）落实问题整改，实施追责问责

要加大对重点领域、重点场所和重点时段安全隐患的排查整治力度，时刻绷紧安全生产这根弦。对检查中发现的问题隐患要督促责任主体第一时间整改；一时无法彻底整改的，要明确专人盯防，严格落实防控措施，跟踪督促在限定时间内整改到位。

对安全生产措施不落实、进展缓慢的，要进行通报；对因责任和措施落实不到位导致发生事故的，要依照有关规定进行追责问责。

（三）开展宣传教育，信息渠道通畅

要充分利用网站、微信、微博、刊物等媒介，加强安全生产宣传教育，重点宣传安全生产法律法规、安全事故预防常识和事故预防措施，筑牢安全思想防线。

各相关企业要加强全员安全培训教育和岗位安全培训教育，提高安全风险意识，提高应急处理能力，完善各类应急预案。

专项整治行动期间，各辖市（区）、各单位要及时报送信息，每月底向市文广旅局报送专项整治行动动态信息，主要包括组织开展专项整治行动的开展情况、取得成效、经验做法、存在问题及下一步工作措施。

附件：1.常州市星级旅游饭店安全生产承诺书

          2. 常州市星级旅游饭店安全生产检查表

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