顾卫东委员：

您提出的“关于医养融合特色小镇规划建设的建议”已收悉，现答复如下：

截至2019年底，常州市60周岁以上老年人口为93.79万，占全市（户籍）总人口的24.4%，老龄化水平高于全省1.08%。人口老龄化、高龄化、失能化日趋严重，老年人对医疗、康复、护理的需求与日俱增。近年来，常州市各级政府和相关职能部门高度重视，以问题为导向、以需求为导向、以民生为导向，不断探索医养融合健康养老服务新模式，切实保障老年人健康养老服务新需求。

一、坚持规划引领，建立健康养老服务保障

围绕“十三五”老龄事业发展规划，市卫健委将老年医疗服务体系纳入《“健康常州2030”规划纲要》、《常州市基层医疗卫生服务体系建设与发展规划(2016-2020年)》。目前全市建有三级老年医院1家、二级以上综合医院设老年医学科的医疗机构4家、安宁疗护机构10家；目前全市设有基层医疗卫生机构684个，其中乡镇卫生院56家，村卫生室461个,社区卫生服务中心26家，社区卫生服务站141个，370个家庭医生工作室，基本构建了15分钟健康服务圈，满足老年人基本医疗卫生服务。

二、推动医养融合深度发展

推进医养结合机构“放管服”改革，优化医养结合机构准入流程和环境，出台《常州市医养结合机构审批登记备案制度》，对养老机构申请举办二级及以下医疗机构，设置审批与执业登记“两证合一”；养老机构设置医疗机构，属于社会办医范畴的，可按规定享受相关扶持政策。对社会力量举办的医疗机构兴办养老机构或将床位转型为养老床位的，可按规定享受养老机构一次性建设补贴及运营补贴。目前，全市共有医养结合机构60家，其中两证齐全的47家，嵌入式的7家，护理院16家，康复医院6家。鼓励社会力量举办老年护理机构，全市护理型床位占养老床位数比例达63%。

三、实施社区医养结合能力提升工程

一是推进有条件的社区卫生服务中心、乡镇卫生院设立老年、康复、护理、安宁疗护等床位567张，占10.72%。二是加强医疗机构与养老机构建立合作共建，支持鼓励医疗机构与社区养老服务中心、城乡社区老年人日间照料中心、养老院等建立医疗服务协作关系，通过主动服务、上门服务、预约服务等方式提供服务。建立社区居家养老联合运行模式，基层卫生服务中心与养老相结合建立社区医养结合中心，开展健康评估、转诊预约、康复指导、家庭病床服务、家庭护理、中医药“治未病”等服务。三是推进基层医疗卫生机构和医务人员与社区、居家养老结合，与老年人家庭建立签约服务关系，为老年人提供连续性的健康管理服务和医疗服务。

关于提案中在常州经开区戚墅堰街道打造医养融合特色小镇的建议，对照上级文件精神，存在较大困难。一方面，目前各地规划发展的健康产业大多都依托于当地优良的山水资源和气候条件，并结合宗教文化、长寿文化、温泉疗养等发展出不同产业体系，而戚墅堰街道属于城区，且周边戚机公司、戚电公司等大型工业企业较多，自然资源和文化资源等各方面相对欠缺。另一方面，国家发改委对“特色小镇”进行清理规范，并严格控制以“特色小镇”名义做房地产开发。2020年12月3日，江苏省发改委印发《关于贯彻落实国家对特色小镇最新要求，做好特色小镇规范清理工作的通知》（苏发改经改传〔2020〕473号）。文件规定：对“特色小镇”进行清理规范，建立省级特色小镇培育名单，原则上设区市保留不超过3家，未被纳入培育名单的要清理或更名，不得自行开工建设特色小镇，也不得再以“特色小镇”名义进行宣传，严控以特色小镇之名做房地产开发，国家发改委将适时开展巡查，对工作不力地区约谈通报。

基于戚墅堰街道老年人口较多较密集的情况，下一步，常州经开区将充分结合本地实际，加强规划引领，加大公共养老服务投入力度，积极推进医养、康养融合养老服务模式。

一、进一步加强规划引领

常州七院、圩墩公园及其周边区域，规划用地以居住用地为主，其次为公园绿地、教育用地、医疗卫生用地等。常州经开区将结合实际，加强常州市老年病医院对面沿大运河区域的养老产业规划；在原戚墅堰街道，重点是延陵东路二侧区域老旧社区改造中，推动落实适老产业、设施规划设计。

二、持续增强老年医疗服务

区内的市七院是三级老年病医院，该院现开放床位500张，到2022年二期投入使用后，开放床位达1000张，目前正在创建常州市老年病研究所。另外，经开区有两家二级医院（横林人民医院、横山桥卫生院），均开设了老年病专科。经开区在为老年人就医提供专业化的服务方面有着良好基础。

三、积极探索“医养融合”发展

近年来，常州经开区积极建设以护理院、老年病床、养老机构医务室等多形式全方位的“医养融合”养老服务体系。戚墅堰护理院依托街道卫生服务中心，设有30张床位，为老年人提供医养融合服务。辖区6家医疗机构医疗健康服务覆盖60个村、26个社区。各镇（街道）卫生院（卫生服务中心）组建医护团队65个，为区域内敬老院入住老人和居家老人提供基本医疗服务。今年计划在横山桥卫生院开展惠普养老床位30张，挂牌经开区医养结合服务中心。市七院二期建成后可开放约300张护理院床位，设置常州市安宁疗护中心，将在医养融合发展方面发挥龙头作用。

四、认真落实老年人关爱行动

根据全国、省、市老龄工作相关要求，常州经开区将围绕老年合法权益维护、老年精神关爱、老年友好型社会构建，大力实施积极应对人口老龄化国家战略，不断增强老年人参与感、获得感和幸福感。一是积极创建全国示范性老年友好型社区。围绕改善老年人居住环境、方便老年人日常出行、提升为老年人服务质量、扩大老年人社会参与、丰富老年人精神文化生活、提高为老服务科技化水平以等六方面内容，组织做好经开区全国示范性老年友好型社区创建申报工作。根据逐级推荐、优中选优原则，通过检查和调研等手段，加大对申报社区创建的指导力度。二是开展“智慧助老”行动。贯彻落实省卫健委、省发改委、省教育厅等部门《关于实施老年人运用智能技术专项普及培训工程的通知》文件精神，立足实际，加快建立培训组织体系，采取多种形式，扎实做好老年人运用智能技术专项普及培训工作，计划为经开区老年人提供免费培训服务3000人次，帮助老年人跨越“数字鸿沟”。三是实施老年健康促进行动。组织开展老年健康宣传周活动，开展老年健康讲座和义诊活动，宣传老年健康知识。实施老年人精神关爱服务，协助做好老年太极健身展演、书画摄影等活动。

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