各辖市、区体育局（文广体局、社会事业局、教育文体局），各直属单位，机关各处室：

    为全力做好第十八届省运会备战工作，圆满完成市委、市政府下达的目标任务，确保常州市代表团不出现违规违纪和兴奋剂事件，获得运动成绩和精神文明双丰收，现将《全市体育系统赛风赛纪和反兴奋剂工作实施意见》印发给你们，望认真抓好贯彻落实。

    常州市体育局

    2014年4月8日

全市体育系统赛风赛纪和反兴奋剂工作实施意见

    按照《省体育局关于改革第十八届省运会赛事活动组织和加强赛风赛纪的通知》、《江苏省第十八届运动会兴奋剂处罚办法》、《省体育局关于加强第十八届省运会反兴奋剂工作的通知》、《省体育局关于实施第十八届省运会青少年部反兴奋剂参赛资格准入制度的通知》等相关文件要求，为圆满完成市委、市政府下达的目标任务，确保常州市代表团不出现违规违纪和兴奋剂事件，结合实际，制定常州市体育系统开展赛风赛纪和反兴奋剂工作实施意见。

    一、意义和原则

    做好赛风赛纪和反兴奋剂工作，关系到体育事业的兴衰成败，也是体育行业作风建设和反腐败的重要内容。近年来，国内暴露出的打假球、赛场斗殴、兴奋剂等问题，充分说明了做好赛风赛纪和反兴奋剂工作是一项十分重要和紧迫的任务。2014年，我市将参加第十八届省运会比赛，赛风赛纪和反兴奋剂工作面临严峻考验。要通过专项治理，切实提高全市体育系统从业人员对赛风赛纪和反兴奋剂工作重要性的认识，着力解决教育、制度、监督等方面存在的问题，推动我市赛风赛纪和反兴奋剂工作取得明显成效。

    赛风赛纪和反兴奋剂工作要坚持“谁主管谁负责”，“管行业必须管行风”的原则；坚持标本兼治，纠建并举的原则；坚持齐抓共管，综合治理的原则；坚持集中整治，加强管理的原则。积极构建赛风赛纪和反兴奋剂工作长效机制，促进体育事业健康、持续发展。

    二、内容和范围

    （一）范围包括

    省体育局主办的综合性运动会、省各项目管理中心组织的单项比赛、省青少年单项比赛和市组织的综合性运动会等。

    （二）内容包括

    1．赛风赛纪整治和反兴奋剂领导及工作机构不健全、履行职责不正常、规章制度不完善、工作责任不落实等问题；

    2．在运动员参赛资格上造假，搞假引进、假注册、假年龄，存在买队员打比赛的“雇佣军”问题和以大打小不公平竞赛问题；

    3．在执裁裁判员的选配、执裁的公正公平、竞赛规则规程的执行等方面存在执裁不公、管理不严、监督不力等问题；

    4．反兴奋剂教育不经常、不深入、不到位，执行反兴奋剂法规不主动、不自觉、不严格，对有关兴奋剂违规行为的单位和人员处罚不严厉、不坚决、不及时等问题；

    5．有关工作人员违反廉洁自律规定收送钱物，企图操纵、干扰和改变比赛结果的问题；

    6．运动员、教练员、管理人员不服裁判判罚罢赛、拒奖、闹场及打架斗殴干扰影响比赛正常进行，造成不良社会影响等问题。

    三、工作措施

    （一）成立赛风赛纪和反兴奋剂工作领导小组

    领导小组由朱海山局长任组长，堵文波、任洪兴、马锁福任副组长，成员包括相关处室、各辖市区、直属训练单位负责人。

    （二）加强赛风赛纪和反兴奋剂责任制工作

    加强赛风赛纪和反兴奋剂工作的监督管理力度，明确主要领导为第一责任人，分管领导具体负责人遵循“荣誉共享责任分担”的原则，坚持每月通报制度，及时通报赛风赛纪和反兴奋剂工作相关问题。

    （三）加强对全市体育系统人员的赛风赛纪和反兴奋剂教育

    认真组织召开全市体育系统工作人员会议，传达中央和省体育系统赛风赛纪和反兴奋剂工作精神，加强赛风赛纪和反兴奋剂教育，强调赛风赛纪和反兴奋剂工作的重要性，提高主要领导、教练员、运动员、领队、队医及科研等有关人员的赛风赛纪和反兴奋剂意识。组织专家对全市体育系统工作人员进行赛风赛纪和反兴奋剂的专题讲座，提高教练员和运动员在赛风赛纪和反兴奋剂工作中识别和抵制能力。印发赛风赛纪和反兴奋剂相关法律、法规和政策文件，做到参赛运动员和辅助人员人手一册，并进行赛风赛纪和反兴奋剂知识答题测验，强化全市体育系统工作人员对赛风赛纪和反兴奋剂工作的自觉认识。

    四、方法步骤

    赛风赛纪和反兴奋剂工作分动员部署、运动员行踪信息报告、宣传教育、运动治疗用药和食品安全防范、自查整改阶段、总结等六个阶段进行。

    （一）动员部署阶段（2月—4月） 

    召开全市体育系统赛风赛纪和反兴奋工作动员会议，传达贯彻体育总局、省体育局专项治理工作会议精神，学习领会各级领导讲话精神，结合我市赛风赛纪和反兴奋剂工作实际，对赛风赛纪和反兴奋工作进行部署，提出要求。按照省体育局《省体育局关于加强第十八届省运会反兴奋剂工作的通知》、《省体育局关于实施第十八届省运会青少年部反兴奋剂参赛资格准入制度的通知》，制定实施方案，深入进行动员部署和宣传教育，在全市体育系统形成个个关注、人人参与的良好氛围，确保赛风赛纪和反兴奋工作有序推进、健康发展。 

    （二）运动员行踪信息报告阶段（3月—9月）

    1．训练单位要坚持行踪信息申报审核制度，不断提高申报工作人员的责任心，及时了解运动员行踪的变化，严格按照管理要求申报运动员行踪信息，不得出现漏报、错报现象。各单位要建立申报工作档案以供备查。

    2．在我市之外或省队和国家队训练的运动员，训练单位要与相关项目管理中心教练员明确具体行踪后为其申报行踪信息，做到衔接无缝。

    （三）宣传教育阶段（4月—6月）

    坚持“预防为主、教育为本”的原则，对重点项目进行反兴奋剂知识培训，利用典型事例，警钟长鸣，不断树立自觉抵制使用兴奋剂的正确意识，提高反兴奋剂能力，切实加强对运动员及其辅助人员进行反兴奋剂教育培训。在开展赛风赛纪和反兴奋工作中，要结合党的群众路线教育实践活动，加大宣传教育力度，采取集中学习、反兴奋剂知识考试、反兴奋剂宣誓、签订反兴奋剂承诺书和个人自学等方式，认真组织学习贯彻《第十八届省运会反兴奋剂参赛资格准入制度教育材料》、《反兴奋剂条例》、《江苏省第十八届运动会兴奋剂处罚办法》等有关法规规定，做到认识到位、制度完善、措施有力。

    （四）运动治疗用药和食品安全防范（2月—9月）

    1．要掌握运动员的伤病状况，关心其治疗，严禁运动员私自购药和用药，凡所用药品（包括配置的中药）、营养品、保健品等必须经过队医和科研人员审核并记录，查明成份，确保没有违禁物质。

    2．运动员因伤病治疗时如必须使用含有禁用物质的药物或方法时，应按体育总局《运动员治疗用药豁免管理办法》（体反兴奋剂〔2009〕171号）的规定，向省体育局反兴奋剂中心申请治疗用药豁免，获得批准后方可使用。

    3．加强运动队后勤保障工作，各单位要加强对肉食品进货渠道的管理，制定相关采购措施，确保“零入口”。各单位的“肉食品安全保障监督组”要加强监管，做好验证肉食品监测、留样、复检的工作记录，避免食源性兴奋剂问题的发生。市体育局将随时检查工作情况和进行复检。

    4．抓好运动队的日常生活管理，禁止运动员在训练、比赛期间外出用餐；不允许接受非本膳食单位或他人提供的任何肉食品；教育运动员在假日外出期间注意饮食安全，严防出现因饮食导致误服兴奋剂事件。

    （五）自查整改阶段（4月—9月）

    结合第十八届省运会，重点对运动员年龄、参赛资格和整治赛风赛纪、反兴奋剂方面进行排查，特别是对重点部位和关键环节要深入检查，摸清底数，掌握情况，找出突出问题，认真分析原因，提出治理对策,严格审核各项参赛项目各运动员的参赛资格并完成报名，确保第十八届省运会不发生严重的赛风赛纪问题，不发生一例兴奋剂事件，确保赛风赛纪和反兴奋剂工作优质、高效、廉洁。

    （六）总结讲评阶段（2014年10月）

    各有关部门要及时把赛风赛纪和反兴奋剂工作中的有效措施和经验转化为规章制度，进一步提出需要完善的规章制度和加强日常监管的工作措施，建立健全长效机制，并于2014年10月1日前将工作情况与总结报市体育系统赛风赛纪和反兴奋剂工作领导小组，结合十八届省运会参赛情况，市体育系统赛风赛纪和反兴奋剂工作领导小组将对工作总结讲评。

    五、工作要求

    （一）加强组织领导和统筹协调

    体育系统各有关部门要高度重视赛风赛纪和反兴奋剂工作，成立赛风赛纪和反兴奋剂工作组织机构，加强领导，明确分工。建立健全责任机制，“一把手”负总责，竞赛训练部门具体负责，科研所具体落实，相关部门各负其责，纪检监督部门加强组织协调和监督检查。抓好职能范围内的赛风赛纪和反兴奋剂工作，指导、督促、检查有关工作措施的落实。做到有部署、有措施、有检查、有落实。把排查问题、进行整改、加强日常监管和完善法规制度有机结合，协调推进。确保赛风赛纪和反兴奋剂工作深入推进，取得实效。

    （二）加强政策指导和重点治理

    深入调查研究，明确政策界限，创新工作思路，实施分类指导，解决难点问题。注意在赛风赛纪和反兴奋剂工作中把握规律，研究提出解决对策。各辖市、区体育局、直属训练单位要结合实际，统一思想，精心组织，统筹安排，按照方案要求，要真抓实干，狠下功夫，找准赛风赛纪和反兴奋剂工作中突出问题，保证赛风赛纪和反兴奋剂工作取得实效。

    （三）加强检查和严格责任追究

    在赛风赛纪和反兴奋剂工作期间，市体育局赛风赛纪和反兴奋剂领导小组将不定期对各直属单位开展情况进行督查。对组织领导不力、自查自纠不认真、整改落实不到位的单位，将责令整改并按照有关规定追究领导责任。各辖市、区体育局（社会事业局、教育文体局）也要加强对各职能部门的监督检查，确保赛风赛纪和反兴奋剂工作取得实效。

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