|
全面履职创新 加强监督求实推动全市审计工作不断迈向前进
——在全市审计工作会议上的讲话
（2013年2月20日）
陈荣平
各位领导，各位同志：
新春伊始，市政府就组织召开全市审计工作会议，姚市长亲临会议并将作重要讲话，这充分说明了市委、市政府对审计工作的高度重视。今天会议的主要任务是，深入学习贯彻党的十八大、市委十一届四次全会和市两会精神，全面落实全国、全省审计工作会议要求，回顾总结去年工作，研究部署下一步审计工作。根据会议安排，我代表市审计局作审计工作报告。
一、围绕中心大局，2012年审计工作任务全面完成
2012年，全市审计机关紧紧围绕党委、政府工作中心，坚持科学审计理念，依法全面履行职责，较好地发挥了审计的“免疫系统”功能和建设性服务作用。共完成审计项目160个，查出违规行为金额7318万元，收缴财政6832万元，减少财政拨款或补贴4.76亿元；查出并移送处理审计事项和案件线索4起，涉案人员9名，已有3人受到刑事处分；促进审计整改165项、完善规章制度54件。全市还对42个重大建设项目实施跟踪审计。去年的主要工作：
（一）围绕公共财政运行效益，加强财政预算执行审计
坚持“大财政审计”理念，统筹财政管理审计、部门预算执行审计、领导干部经济责任审计、专项资金审计和绩效审计“五位一体”的工作方法，不断深化财政预算执行审计。各地加大了对部门预算执行审计的力度，增强了与“同级审”的结合度。市局首次探索了部门决算（草案）审计。各辖市、区审计局分别开展了财政扶持专项资金、公务卡结算、土地出让金、彩票公益金等专项审计或调查。在财政审计“两个报告”中，各地除反映财政预算执行基本情况外，还把社保基金、重点项目投资建设以及重大财税政策贯彻执行情况、财政管理情况等一并报告。各地的财政预算执行审计都得到了地方党委、政府和财政等部门的高度重视，较好地发挥了审计的促进作用。溧阳市政府根据“同级审”反映的情况，专题召开政府常务会议进行研究，制定了《溧阳市工业发展资金管理办法》等规范性文件；金坛市政府主要领导对“同级审”中开展的2个审计专题作出批示，促进了相关工作的加强和规范。
（二）围绕重大基础设施建设，加强政府投资项目审计
全市对42个重大建设项目实施了跟踪审计，核减投资和促进节约建设资金7.28亿元。其中，市局审计25个项目、8.2亿元投资，核减1.46亿元、促进节约资金1.16亿元。武进区审计局在“花博会”和花园街等重点工程拆迁跟踪审计中，核减金额达2.23亿元；金坛市审计局对某卫生院迁建工程审计，在中介机构已核减458.8万元的基础上，又审计核减了1.09亿元。去年，市局和武进区审计局还对援疆建设项目和资金开展了审计；市局结合工程建设领域突出问题专项治理，对20个建设项目开展了节能、环保专项审计调查，促进建立“廉洁示范工程6个”。其他辖市、区审计局对政府重大投资项目的审计工作也都收到了良好成效。
（三）围绕民生民本效能转型，加强专项资金审计
根据上级的统一部署，全市对社保资金、农村中小学布局调整、保障性安居工程、太湖水污染防治等10多个涉民项目和资金进行了审计或调查。其中，对2005至2011年的12类、18项社保资金的审计工作，得到了省审计厅的表彰，市局审计组被国家审计署评为“公务员先进集体”。溧阳市审计局在“新农合”资金审计中发现“骗保”线索并依法移送，已有3名犯罪人员被判刑。溧阳市政府高度重视该项工作，迅速研究出台了加强社保工作的4个文件。市卫生主管部门根据审计部门的建议，废止了《公民临床用血及互助保证金管理办法》；“体育惠民工程”专项审计调查推动了学校体育设施向社会的开放。
（四）围绕领导干部履职尽责，加强经济责任审计
全市共对103个单位、113名领导干部实施了经济责任审计。市局在对两部门及其13个二级单位的审计和延伸中，查出管理不规范资金3.45亿元，对相关违纪违规问题进行了移送。溧阳市审计局在对某乡镇领导干部经济责任审计中，查出乡镇会计利用职务之便挪用资金1000余万元的案件，已移送并进入司法程序。新北区、戚区等审计局努力拓宽领导干部经济审计辐射范围，对部门及二、三级单位、下属中心、镇村级建设工程等领域开展审计监督。各地的经审工作起到了以点促面、加强干部监督、规范财经秩序等效果。
（五）围绕经济发展方式转变，加强宏观政策执行审计
市局关注财税杠杆对企业发展的调节引领情况，实施了“结构性减税”政策实施和执行情况专题调查，连续两年对企业“主辅业务分离”政策执行情况开展跟踪调查；关注财政资金对产业结构的优化振兴情况，实施了全市五大产业财政扶持资金专项审计调查；关注金融支持实体经济发展情况，受省厅委托开展了对江南商业银行的审计。此外，还开展了对工贸国资公司、机场等企业的审计和调查。审计结果为各级党政领导和有关部门了解情况、作出决策提供了有效参考。2012年，共有35篇审计报告得到党委、政府主要领导或分管领导的批示。
（六）围绕“人法技”，加强审计机关各项基础建设
加强审计队伍建设。组织全市性培训班10多期，培训人员600多人次；其中对26名同志开展“国际注册信息系统审计师（CISA）”培训，20名同志一次性通过国际级考试，目前我市持证人员数量领先全国同行；成功举办“第一届青年审计论坛”。加强审计信息化建设和运用，在全省率先建成覆盖全市的数字化审计平台和社保、公积金联网审计系统。加强审计法制建设，修订完善、建立健全了《审计项目审理办法》、《审计整改监督办法》等11项制度；汇编了《常州市政府投资项目审计制度》并被国家审计署用作全国性培训教材；创新使用《审计整改建议书》、《审计整改通知书》等形式，促进相关部门加强审计整改和内部管理；逐步加大审计结果公开力度，充分利用审计网站、政风热线等载体和渠道，全市对35个审计项目实行了审计结果公告。
在做好上述工作的同时，全市审计机关还依法加强了对内部审计工作的管理和指导，促进了内审工作在加强单位内部管理、提高经济运行效益等方面发挥作用。2012年，全市内审机构共完成财务、效益、工程、内管干部经济责任等各类审计项目23263个，查出损失浪费金额2537.1万元、增加效益42242万元，向司法机关移送案件2起。常高新发展总公司、戚机厂分别被评为国家级和省级“内部审计领军企业”。
在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到存在的困难和问题。主要是审计任务繁重与审计力量不足的矛盾相对突出；各辖市区审计工作还不平衡，少数地区审计工作相对薄弱，特别是一些地区的重大投资项目还缺少国家审计的跟踪监督；审计队伍的素质、结构和能力还不能完全适应形势发展的要求；审计的基础管理、组织方式、信息宣传、信息化和规范化建设等方面还存在诸多薄弱环节等等。对此，我们必须高度重视，在今后的工作中切实加以解决。
二、服务改革发展，认真做好2013年各项审计工作
2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是市委、市政府提出的“现代化建设推进年”，也是审计机关成立30周年。当前，全市经济社会发展的目标任务已经明确，全国、全省审计工作会议也对今年的审计工作提出了具体的指导意见。全体审计人员要进一步增强大局意识、服务意识和责任意识，把履行审计职责与促进地方经济社会发展紧密结合起来，开拓创新，尽职尽责，全力做好今年的各项审计工作。
2013年审计工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大精神，按照市委、市政府的决策部署，紧紧围绕主题主线，深入开展“审计能力提升年”活动，进一步提升审计工作质量和水平，为率先基本实现现代化作出新的贡献。
2013年全市审计机关的重点工作：根据审计署的安排，组织做好城镇保障性安居工程、支援新疆发展和国外贷援款3个全国性项目审计；根据省审计厅的要求，组织做好农业综合开发资金、农信社（法人单位第三轮审计）、村庄环境整治工程3个 “一条鞭”项目审计。与此同时，认真组织开展好以下5项重点工作：
（一）做好财政审计，促进财政预算管理科学有效
以推动健全财政预算管理体系、加强预算执行为目标，积极适应公共财政改革的新要求，探索财政审计的新思路，努力实现对财政资金的“全口径、全过程、全方位”监督。加强财政管理审计，关注财政收入的完整性、支出的效益性、分配的合理性和管理的安全性。加大部门预算执行审计力度，促进规范预算管理和执行行为，进一步探索部门财政决算审计。关注各项财税政策措施的执行情况和效果，促进政策落实不缺位、不错位、不越位。同时，加强对各部门下属单位的审计监督，努力做到延伸审计全覆盖，促进和帮助加强内部管控。
2013年，各地要按照审计法和各级人大监督法的规定，认真做好本级财政预算执行审计和其他财政收支审计，并将财政预算执行与经济责任、部门预算执行、专项资金和绩效等审计类型有机结合起来。结合财政预算执行审计，市局今年将对节能及循环专项资金、福利彩票资金、文物保护专项资金等开展专题审计，对上年度有关审计决定的执行情况、审计的建议落实整改情况进行专题检查。各地也要切实做好这项法定的审计工作。
（二）做好民生审计，促进社会和谐稳定
市委十一届四次全会和市两会，明确了一大批民生实事工程，各辖市、区党委、政府结合本地实际也排出了88个民生实事项目。全市审计机关要坚持以民为本，把工作的出发点和落脚点归集到百姓民生的保障和改善上来，集中组织开展一批事关群众福祉的审计项目。各地要按时、保质、保量地完成好署和省厅统一部署的6个“一条鞭”项目审计；市局要组织辖市、区审计局做好全市养老机构建设及运行情况的专项审计调查，力求在摸清家底的情况下提出建设性的对策建议。各辖、市区局要结合各地区实际，围绕三农、教育、医疗、生态文明等课题组织开展民生审计。要注重揭示体制、机制层面的问题，促进各项惠民政策的落实和资金使用效益的提高，提升审计成果的宏观性、全局性、前瞻性，促进社会和谐稳定。
（三）做好投资审计，提高政府投资绩效
重点关注政府投资的规划布局、投向结构、资金使用和建设管理等方面的内容。市局要加强轨道交通审计，做好与发改、交通、建设等部门的衔接，提前介入、超前谋划，制定具体的跟踪审计思路和方案。要加强“510”重点项目的跟踪审计，对中国花卉博览园、新龙国际商务城、钟楼新城、凤凰新城等重大项目，相关审计机关要组织专门力量进行跟踪审计。继续做好龙城大道地道工程、现代传媒中心、青果巷历史文化街区改造等项目的跟踪检查，统筹力量开展好青龙高架延接线等项目审计。市局和武进区审计局要继续做好援疆审计、中小学校舍安全工程审计；积极参与并加强工程建设领域突出问题专项治理。各级审计机关要全面落实“现代化建设推进年”活动要求，围绕创建历史文化名城、创建环保模范城市、建设智慧城市等工作，选择重点项目开展审计，积极提供审计服务，促进提高建设管理水平和投资效益。
（四）做好经济责任审计，促进党风政风清廉
2013年，各地经济责任审计任务十分繁重，仅市局就将审计25个单位、29名领导，比往年翻了一番。全市审计机关要加强与组织部门的沟通联系，科学、合理地项目安排。要深入贯彻中央和省关于经济责任审计的规定，切实做好重点审计、定期轮审，不断加大任中审计力度，对重点单位的领导干部，任职期间至少审计一次。逐步扩大党政领导干部同步审计，继续实施“三责联审”，实行经济责任审计与其他专项审计的统筹结合，提高审计工作效率和效果。努力创新经济责任审计工作方法，按照所在单位的资金规模、内设机构、事权财权等因素，探索试行审计对象分类实施办法；会同联席会议成员部门积极研究制定“内管干部经审实施办法”等制度，探索重点行业、重点部门以及农村集体经济组织负责人审计路径；逐步建立经济责任审计问责问效制度，加强对权力运行的监督和制约。
根据市委组织部的委托，今年市局将对金坛市和天宁区2个地方领导干部以及市委农工办、市委党校、财政局、交通局、城管局、民政局、商务局、文广新局、市级机关事务局、市住房公积金管理中心、文联、社科联、侨办、统计局、日报社、党史工委、侨联、台办、经信委、民宗局、供销社、妇联、投资集团等23个单位、部门领导干部开展经济责任审计。各辖市、区审计局也要根据地方组织部门的委托，认真做好经审工作。
（五）做好宏观政策执行审计，促进又好又快发展
近年来，面对纷繁复杂的经济形势和转型升级的发展任务，国家和省都出台了相关的调控扶持政策，我市也配套或者专项出台了一系列政策措施。市委、市政府将今年确定为“现代化建设推进年”，继续推进“八项工程”和“八大重点”。全市审计机关要将审计工作放在更深更广的宏观背景和视野中去考量，围绕政策、资源、服务、产业和项目等选择重点、开展审计，积极建言献策，提升宏观政策执行效果。市局将对国家创新型科技园区建设发展情况、服务业引导发展资金、文化发展及产业引导资金等实施专项审计调查。各辖市、区局要根据党委、政府的要求，围绕相关政策和专项资金，自主开展审计工作，重点关注政策执行效果和资金使用绩效，为本地区转变经济增长方式、提高经济增长质量和效益提供有效审计服务。
三、采取切实措施，不断强化基层基础建设
全面完成今年的审计任务，积极应对当前面临的新挑战，需要我们进一步采取有效措施，坚定信心，迎难而上。
（一）切实加强能力建设，推动审计综合效能新提升
各地要以审计机关成立30周年为契机，全面总结过去，认真查摆当前，科学研判形势，切实搞好“审计能力提升年”活动，紧紧围绕“质量立审、人才兴审、科技强审、文化助审、廉政护审”五大方面，以开展审计业务知识、审计技能操作和跟踪审计实务“三大竞赛”为抓手，着力提升审计业务、审计管理、审计服务、审计组织、审计风险防范、现代技术应用、综合素质和创新创优等“八大能力”，以实际行动向30周年献礼。
（二）切实加强服务建设，推动服务全局能力新提升
科学处理好“审”与“计”的关系，既要查问题、揭隐患，又要出主意、提对策。工作中要认真做到“三围绕、三突出”，即：围绕提高经济增长的质量和效益，突出抓好审计工作的创新发展；围绕形成有利于科学发展的体制机制，突出抓好审计监督的深度拓展和分析研究；围绕党风廉政建设和反腐倡廉工作，突出抓好重大违法违规问题的揭露查处。深入揭示违背国家政策、结构调整、财政资金及国有资产流失、重大资源毁损及效益低下的问题，着力反映制约发展和稳定的深层次矛盾，深入研究和分析违法违规问题的发展态势和规律，积极提出对策建议，提升审计服务能力。
（三）切实加强质量建设，推动审计绩效水平新提升
审计质量是审计工作的生命线。各级审计机关要进一步开拓创新，采取有效措施，推动审计质量不断迈上新的台阶。一是要优化项目选择，做到“三结合一争创”，即：紧密结合党委、政府工作中心，紧密结合公共财政的建设和管理，紧密结合人民群众关注的热点、难点，着力打造审计“精品”，争创优秀审计项目。二是要聚合审计资源，做到上下联动、内外协调、合力攻坚。三是要改进管理效能，加强计划执行管理，全面实行项目审理制度，积极完善绩效考评机制。同时，要加强审计政策和理论研究，积极稳妥地推进审计结果公开，强化审计整改，放大审计功效。
（四）切实加强信息化建设，推动技能方法层次新提升
进一步加快审计信息化建设步伐，积极推进实现数字化审计。一是加强信息化基础建设，不断健全完善数字化审计平台和系统，进一步整合已有的社保、公积金等数据，完善数据中心建设；加快固定资产投资审计项目管理系统、审计业务管理系统、电子档案管理系统的开发、建设；部署审计移动办公平台，实现审计实务和审计管理全过程、全方位电子化、数字化。二是加强信息化业务建设。搞好市级社保、公积金的日常联网审计，积极推进金坛、溧阳和武进社保资金联网审计系统部署；进一步加大信息系统审计力度，选择重点部门、重点行业、重点系统开展信息系统审计；充分发挥现有审计信息平台的综合功效，大力开展跨地区、跨部门、跨专业的数据审计分析，提高信息化环境下的审计监督能力。三是加强信息化人才建设，组织和鼓励审计人员参加计算机中级、软件编程、系统开发等方面的技能培训；结合现有CISA培训成果，大力开展岗位练兵，培养一专多能的复合型审计人才。
（五）切实加强体系建设，推动审计管理质态新提升
坚持大审计、“一盘棋”理念，形成国家审计、内部审计、社会审计协同发展的良性局面，提高审计监督的整体效能。一是加强审计机关的上下联动，强化业务领导、工作指导和方向引导。二是加强对内审工作的指导监督。加强对内管干部经济责任审计情况的检查；研究制定辖市（区）、乡镇街道、省级开发区等审计工作规范体系；促进建立健全部门、乡镇（街道）及国有企业内审机构，宣传、指导和帮助其他所有制企业及村级组织建立内审工作制度和机构；充分发挥内审协会的作用，积极推动内审工作转型升级。三是加强对社会审计的质量检查。针对财经领域诚信缺失、会计信息失真现象仍较突出的情况，各级审计机关要按照有关规定，加大对社会审计机构出具的相关审计报告的核查力度，规范社会审计执业行为，促进提高社会审计质量。在建设项目跟踪审计中，要探索开展项目复审工作，加强对社会中介机构的指导和规范，减少中介机构和建设方的直接利益联系；整合现有资源，建立社会审计、中介机构库，强化考核和竞争。
（六）切实加强基础建设，推动自身能力素质新提升
进一步加强法制建设。强化对审计法及其实施条例、国家审计准则、经济责任审计规定等法律法规的学习宣传和贯彻落实；坚持依法行政、依法审计，做到无私无畏，敢于碰硬，加大对严重损害群众利益、严重损失浪费、严重失职渎职等行为的揭露和查处力度；研究制定审计项目复审办法、“第三方监督”办法、审计专管员制度；修订审计业务考核办法，建立全市审计工作信息发布系统及考核办法等。进一步加强廉政建设。教育和引导全体审计人员严格自警、自省、自律，严格执行中央、省委、市委关于改进作风的规定和实施意见，严格执行审计“八不准”和各项廉政规定，做到廉洁从政、廉洁从审。进一步加强文化建设，大力弘扬“责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献”的审计人员核心价值观，切实提高审计队伍的思想道德素养，以审计文化建设推进审计能力提升。进一步加强内部建设，积极营造“工作有标准、做事有规则、管事有规章、办事讲程序、干事讲效率、考核讲绩效”的良好局面和工作氛围。
同志们，新发展带来新要求，新机遇带来新挑战，新形势伴随新期盼。新年工作已经开启，审计工作要上层次、上水平，要在新的起点上实现更好的发展，任务艰巨但使命光荣，挑战虽多但催人奋进，让我们在市委、市政府和上级审计机关的坚强领导下，在各级各部门的支持下，以更加昂扬的精神、更加创新的理念、更加扎实的工作，坚定信心，团结拼搏，求真务实，奋力攻坚，为我市加快率先基本实现现代化而努力奋斗！
扫一扫在手机打开当前页  |
